הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2078635 הכנסת העשרים ואחת יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר משה גפני אורי מקלב יצחק פינדרוס ______________________________________________ פ/15/21 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הקמת מערך מידע וניתוח נתונים לשיפור התחבורה הציבורית), התשע"ט–2019 דברי הסבר הצורך בשיפור התחבורה הציבורית הוא חיוני במדינה צפופה כישראל, שמספר כלי הרכב הפרטיים גדל בה בקצב מסחרר, ולעומת זאת רמת השירות בתחבורה הציבורית לוקה בחסר. האמצעי העיקרי לשיפור התחבורה הציבורית הוא, כמובן, תקציבי. אבל לא רק. כל תקציב נתון ניתן לנצל באופן טוב יותר או פחות. הצעת חוק זו באה להבטיח ניצול אופטימלי של האמצעים שניתן לנקוט בהתאם לתקציב, כדי להבטיח שייאסף, יעובד וינותח מקסימום המידע הזמין והקיים בנוגע לרמת השירות שמספקת התחבורה הציבורית, כך שבהסתמך עליו ניתן יהיה לגבש ולתכנן את הפעלת מערך התחבורה הציבורית באופן שייתן את השירות הטוב ביותר לציבור. הצעת חוק זו באה להבטיח איסוף והצגת שני סוגים של מידע לשני קהלים נפרדים: האחד, מידע בנוגע לביצוע בפועל של מחויבויות מפעילי קווי השירות של התחבורה הציבורית השונים, אשר יעמוד לרשות הציבור כחלק מהמידע הזמין במרכז המידע הארצי לתחבורה הציבורית, שכבר קיים מכוח הוראת סעיף 71ב לפקודת התעבורה. מידע זה יאפשר למעשה פיקוח ציבורי על תפעול התחבורה הציבורית. אדם שיחכה זמן ארוך לאוטובוס יוכל לבדוק באופן ישיר מתי היה האוטובוס צריך לצאת לדרכו ומתי יצא בפועל. כך ניתן יהיה לאתר איחורים או אף ביטולי יציאה (למשל, אם בשעה מסוימת יצאו רק 3 במקום 4 אוטובוסים שהמפעיל היה מחויב להוציא). אפשרות אכיפה ציבורית כזו, בצירוף למידע הזמין שיסופק לציבור, אמורה להפוך את השימוש בתחבורה הציבורית לנוח ויעיל יותר. המידע השני הוא שונה לגמרי, ונועד למקבלי החלטות שקובעים את אופן פעילות התחבורה הציבורית, כדי להבטיח קבלת החלטות מיטבית. עד היום משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מקבץ ומפיץ רק את המדדים המוגדרים ברישיון שניתן למפעיל קו שירות שלפיהם נמדד מפעיל התחבורה הציבורית, וכל מידע משמעותי שאינו באחריות חוזית של המפעיל אינו מובא באופן מסודר לידיעת מקבלי החלטות, אנשי המקצוע והציבור. אחד האמצעים החשובים להביא לשיפור התחבורה הציבורית מעבר לתגבור של קווי השירות, הוא באמצעות העמדת מידע רב ככל שניתן בנוגע לשירות לרשות מקבלי ההחלטות. מידע כזה אמור לכלול נתוני אמת בנוגע ליעילות התחבורה הציבורית, הן באופן מוחלט והן באופן יחסי לרכב הפרטי. העמדת מידע זה לרשות מומחי המשרד ומקבלי ההחלטות יוכל לשמש אותם להכנסת שינויים ושיפורים בשירות, כדי למצות באופן מיטבי את המשאבים המוגבלים העומדים לרשות התחבורה הציבורית בארץ. בנוסף לכך, העמדת מידע זה לציבור ודוחות מסכמים תקופתיים גם לרשות בעלי המומחיות באקדמיה ובציבור הרחב, יאפשר מתן היזון חוזר בנוגע לשינויים הנדרשים במערך התחבורה הציבורית כדי להופכו לטוב יותר. השימוש במידע זה, שכיום כבר קיימים האמצעים הטכנולוגיים כדי לספקו ולעבדו באופן רציף, יוכל להוות קפיצת מדרגה ברמת השירות שהתחבורה הציבורית נותנת לאזרחי ישראל. הצעת חוק זו באה להבטיח את איסופו של המידע האמור, את ריכוזו, את עיבודו ואת ניתוחו, דבר שנדרש לצורך השימוש בו. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3689/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19 תיקון סעיף 71ב 1. בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." הוספת סעיף 71ב1 2. אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: "הקמת מערך מידע וניתוח נתונים "הקמת מערך מידע וניתוח נתונים "הקמת מערך מידע וניתוח נתונים 71ב1. (א) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקים מערך קלט מידע וניתוח נתונים (בסעיף זה – המערך) לשם פיקוח על רמת השירות של כלל התחבורה הציבורית בישראל ולשם קבלת מידע שיאפשר קבלת החלטות מיטבית ברמה המקומית והארצית בנוגע לתשתיות הנדרשות, לחלוקת המשאבים ולאופן הפעלת שירותי התחבורה הציבורית השונים ולשילוב ביניהם, והכול כדי להבטיח רמת שירות מיטבית. (ב) במערך ייאספו נתונים מעודכנים בנוגע לתפעול התחבורה הציבורית, היקף המשתמשים בה לפי רשויות מקומיות, אזורים וקווי שירות, יעילותה, מהירות הנסיעה הממוצעת בקווים השונים, השוואה בין נסועת רכב פרטי לשימוש בתחבורה ציבורית בהיבטי רמת שירות ובהיקפי שימוש, עמידת בעלי הרישיון להפעלת הקווים השונים במחויבויותיהם בהתאם לנתונים שנאספו במרכז המידע הארצי וכל מידע נוסף שהשר ימצא כי הוא נדרש להשגת המטרה בהתאם לסעיף קטן (א). (ג) הנתונים שנאספו במערך יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; סבר השר כי לגבי חלק מהנתונים נדרשות פעולות נוספות טרם פרסומם, לא יפורסמו אותם נתונים עד לביצוע אותן פעולות. (ד) אחת לשישה חודשים יפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דוח מסכם שיכלול את הנתונים המעודכנים שנאספו במערך וסיכום המסקנות הנובעות מניתוח הנתונים; בדוח יודגשו מרכיבי רמת שירות כוללניים שנמדדים ושאינם נמדדים במערכת הבקרה על מפעילי התחבורה הציבורית, והשיפורים הנדרשים בה."