הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078684
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
קרן ברק
קטי (קטרין) שטרית
______________________________________________
פ/29/21
הצעת חוק אחריות לעבודות שיפוצים, התשע"ט–2019
דברי הסבר
כיום, לא מוטלות בחקיקה חובות מיוחדות על מי שהתקשר בהסכם לביצוע עבודות שיפוצים בתשלום (להלן – המבצע) עבור מזמין העבודות (להלן – המזמין). היחסים בין הצדדים מוסדרים בהסכם ביניהם, וחלים עליהם הדינים הכלליים הנוהגים בתחומי הצרכנות והחוזים. לעיתים עבודות השיפוצים נעשות ברשלנות או שלא בהתאם לסיכום בין הצדדים. כמו כן, הליקויים במבנה ששופץ עלולים להתגלות רק בחלוף זמן מה ממועד סיום עבודות השיפוצים ולפיכך המזמין עלול להיתקל בקושי בהוכחת הקשר בין עבודות השיפוצים ובין הליקוי שהתגלה. יודגש כי על פי רוב עבודות שיפוצים כרוכות בעלויות כספיות ניכרות, וביצוע רשלני שלהן עלול אף הוא לגרום למזמין הוצאות כספיות גדולות.
לפיכך, מוצע לעגן בחקיקה את אחריותו של המבצע לאי־התאמות שהתגלו במבנה ששופץ, הכוללות ליקויים במבנה או עבודות שיפוצים שבוצעו שלא בהתאמה להסכם בין הצדדים או שלא בהתאמה לאמור בתקן רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג–1953. לעניין זה מוצע להגדיר עבודות שיפוצים כעבודות הנדסה בנאיות כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–1969, בשינויים המותאמים להסדר המוצע. ואולם, מוצע לקבוע כי עבודות השיפוצים שעליהן יחול ההסדר יוגבלו לעבודות ששווין הכספי עולה על 20,000 שקלים חדשים, וסכום זה יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה.
על פי ההסדר המוצע, המבצע יהיה אחראי לכל אי־התאמה שהתגלתה במבנה בתוך תקופת האחריות. מוצע להתאים את תקופת האחריות לגבי כל אי־התאמה לתקופת הבדק שקבועה לגביה בתוספת לחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973. כלומר, אחריות המבצע לכל אי־התאמה תהיה לתקופה שתחילתה במועד סיום העבודות וסיומה בתום התקופה הקבועה לצד אותה אי־התאמה בתוספת האמורה. עם זאת, כדי להותיר בידי הצדדים את האפשרות לנהל משא ומתן על תקופת האחריות האמורה, מה שעשוי להשליך על איכות העבודה ועל מחירה, יהיו המזמין והמבצע רשאים להסכים ביניהם על תקופות שונות מהתקופות האמורות, אך הם לא יהיו רשאים להסכים על תקופת אחריות שתפחת משנה. כל התניה אחרת על הוראות ההסדר המוצע על ידי הצדדים תוכל להיעשות רק אם היא לטובת המזמין.
נוסף על כך, אם אי־ההתאמה שהתגלתה ניתנת לתיקון, המזמין ייתן למבצע הזדמנות נאותה לתקנה, והמבצע יתקנה, בלא תמורה, בתוך זמן סביר.
כדי לספק הגנה משמעותית לזכויותיו של המזמין, מוצע לקבוע העברה של נטל ההוכחה למבצע, כך שהאחריות לאי־התאמות שנתגלו במבנה ששופץ בתקופת האחריות תוטל עליו אלא אם כן הוכיח כי הן נגרמו בשל מעשה או מחדל של המזמין.
תחילתו של ההסדר המוצע תהיה שלושה חודשים מיום פרסומו, והוא יחול על התקשרות לביצוע עבודות שיפוצים שנעשתה ביום התחילה ואילך.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4333/20) והונחה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית (לא התקבלה בקריאה השלישית ביום ט' בטבת התשע"ט (17 בדצמבר 2018)).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן (פ/5974/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"אי־התאמה" – כל אחד מאלה: "אי־התאמה" – כל אחד מאלה:
(1) ליקוי שנתגלה בעבודות שיפוצים, או עבודות שיפוצים השונות מהמוסכם בין מזמין למבצע עבודות שיפוצים או השונות מהאמור בתקן רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג–1953;
(2) לעניין טובין שסיפק מבצע עבודות שיפוצים והותקנו במבנה שבו בוצעו עבודות השיפוצים – כמשמעותה בסעיף 11 לחוק המכר, התשכ"ח–1968;
"חוק המכר (דירות)" – חוק המכר (דירות), התשל"ג–1973; "חוק המכר (דירות)" – חוק המכר (דירות), התשל"ג–1973;
"מבנה" – מבנה קיים הנמצא בבעלותו או בחזקתו של מזמין; "מבנה" – מבנה קיים הנמצא בבעלותו או בחזקתו של מזמין;
"מבצע" – מי שהתקשר עם מזמין בהסכם לביצוע עבודות שיפוצים; "מבצע" – מי שהתקשר עם מזמין בהסכם לביצוע עבודות שיפוצים;
"מזמין" – אדם המזמין עבודות שיפוצים; "מזמין" – אדם המזמין עבודות שיפוצים;
"עבודות שיפוצים" – עבודות הנדסה בנאיות כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–1969, במבנה, לרבות הרחבת המבנה ולמעט הריסת המבנה ובניית מבנה חדש, והכול ובלבד שהיקפן הכספי הוא לפחות 20,000 שקלים חדשים; "עבודות שיפוצים" – עבודות הנדסה בנאיות כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–1969, במבנה, לרבות הרחבת המבנה ולמעט הריסת המבנה ובניית מבנה חדש, והכול ובלבד שהיקפן הכספי הוא לפחות 20,000 שקלים חדשים;
"תקופת אחריות" – תקופה שתחילתה במועד סיום ביצוע עבודות שיפוצים וסיומה בתום התקופה הקבועה בתוספת לחוק המכר (דירות) לצד כל אי־התאמה המפורטת בתוספת האמורה, או תקופה אחרת שעליה הסכימו המזמין והמבצע לפי סעיף 3. "תקופת אחריות" – תקופה שתחילתה במועד סיום ביצוע עבודות שיפוצים וסיומה בתום התקופה הקבועה בתוספת לחוק המכר (דירות) לצד כל אי־התאמה המפורטת בתוספת האמורה, או תקופה אחרת שעליה הסכימו המזמין והמבצע לפי סעיף 3.
אחריות מבצע
2. (א) התקשר מזמין עם מבצע בהסכם לביצוע עבודות שיפוצים בתשלום, יהיה המבצע אחראי לכל אי־התאמה שהתגלתה במבנה בתוך תקופת האחריות, אלא אם כן הוכיח המבצע כי אי־ההתאמה נגרמה בשל מעשה או מחדל של המזמין. (א) התקשר מזמין עם מבצע בהסכם לביצוע עבודות שיפוצים בתשלום, יהיה המבצע אחראי לכל אי־התאמה שהתגלתה במבנה בתוך תקופת האחריות, אלא אם כן הוכיח המבצע כי אי־ההתאמה נגרמה בשל מעשה או מחדל של המזמין.
(ב) התגלתה אי־התאמה הניתנת לתיקון, ייתן המזמין למבצע הזדמנות נאותה לתקנה, והמבצע יתקנה, בלא תמורה, בתוך זמן סביר. (ב) התגלתה אי־התאמה הניתנת לתיקון, ייתן המזמין למבצע הזדמנות נאותה לתקנה, והמבצע יתקנה, בלא תמורה, בתוך זמן סביר.
קביעת תקופת אחריות שונה בהסכם 3. מזמין ומבצע רשאים להסכים, לגבי כל אי־התאמה, על תקופת אחריות שונה מהתקופה הקבועה בתוספת לחוק המכר (דירות), ובלבד שלא תפחת משנה. מזמין ומבצע רשאים להסכים, לגבי כל אי־התאמה, על תקופת אחריות שונה מהתקופה הקבועה בתוספת לחוק המכר (דירות), ובלבד שלא תפחת משנה.
התניה – לטובת המזמין 4. בלי לגרוע מהוראות סעיף 3, אין להתנות על הוראות חוק זה אלא לטובת המזמין. בלי לגרוע מהוראות סעיף 3, אין להתנות על הוראות חוק זה אלא לטובת המזמין.
שמירת דינים 5. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
עדכון סכומים 6. הסכום הקבוע בהגדרה "עבודות שיפוצים" יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שפורסם ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום כאמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הסכום הקבוע בהגדרה "עבודות שיפוצים" יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שפורסם ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום כאמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
ביצוע ותקנות 7. שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה ותחולה 8. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול על התקשרות לביצוע עבודות שיפוצים שנעשתה ביום התחילה ואילך. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול על התקשרות לביצוע עבודות שיפוצים שנעשתה ביום התחילה ואילך.