הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2078707 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון ______________________________________________ פ/34/21 הצעת חוק המים (תיקון – הנחות לאוכלוסיות זכאיות), התשע"ט–2019 דברי הסבר הזכות למים מוכרת כזכות יסוד בחברה הישראלית, הנגזרת מהזכות לחיים, מהזכות לכבוד, מהזכות לבריאות ומעקרון השוויון. חוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), קובע בסעיף 1, כי מקורות המים הם קניין הציבור ומיועדים לצורכי תושבי המדינה ולפיתוח הארץ. סעיף 3 לחוק מעגן את הזכות של כל אדם לקבל מים ולהשתמש בהם. עיגון הזכות למים כזכות יסוד מבוסס על ההכרה כי אספקה סדירה של מים קשורה באופן מובהק ליכולת לנהל אורח חיים היגייני ובריא, וכי קיים קשר סיבתי בין העדרם של מים נקיים לבין מחלות והפרעות גופניות. הרפורמה במשק המים, שנכנסה לתוקף ביום 1.1.10, הביאה עמה העלאה חדה בתעריפי המים לשימוש הביתי. מחד, שונו שיטת הקצאות מכסות המים והיקפן, כך שבמקום שלושה תעריפים מדורגים (תעריף א' ל-8 מ"ק ראשונים; תעריף ב' ל-8 מ"ק נוספים; ותעריף ג' לכל כמות נוספת, כשלמשפחות מעל 4 נפשות הורחב תעריף א' ב-3 מ"ק לחודש לכל נפש), נקבעו שני תעריפים בלבד המוקצים ביחס לכמות הנפשות בבית (תעריף א' ל-3.5 מ"ק לאדם; ותעריף ב' לכל כמות נוספת). מאידך, התעריפים התייקרו באופן משמעותי, הן לכמות הבסיסית בתעריף א', והן לכמות הנוספת בתעריף ב'. בעקבות שינוי שיטת התעריפים, נרשמה עלייה של עשרות אחוזים בתעריפי המים לצרכן הביתי (מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי 63א, אוקטובר 2012, עמ' 285-241). מאז פרסום דוח מבקר המדינה בנושא, נרשמה ב-1.1.13 עלייה נוספת בתעריפים. הרפורמה, שהביאה להתייקרות מחירי המים, התקבלה בהחלטת הממשלה מיום 12.8.07 (החלטת ממשלה מס' 2184), שקבעה כי יש להפסיק את התמיכה הממשלתית למשק המים, שעמדה אז על סך של 415 מיליוני שקלים לשנה, ולקבוע את תעריפי המים על פי "עקרון העלות". לפי עקרון זה, הקבוע בחוק המים ובחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, מועצת רשות המים קובעת את התעריפים בגין השימוש בשירותי מים וביוב על פי מלוא עלות אספקת השירותים, לרבות מחיר הפקתם והובלתם לצרכן. בפועל, בנוסף להפסקת הסובסידיה הממשלתית, הוכנסו ברפורמה כלל העלויות של משק המים למחיר לצרכן, כולל עלות רכישת מים מותפלים, מפעלי פיתוח למים וביצוע הסכמים מדיניים בתחום המים. כן הוכנסו למחירי המים עלויות הפעלת תאגידי המים והביוב, מס ערך מוסף בסך 18% שגובים התאגידים ומיסים נוספים. למחירי המים הגבוהים תרמה גם ההחלטה להותיר מחירים מופחתים לעסקים בענפי התיירות, התעשייה והחקלאות. למחירי המים הגבוהים לא נקבעו סייגים או הנחות בחוק המים. כללי המים (תעריפי מים שמספקים ספקים מקומיים), התשנ"ד–1994, שאימצו את עקרון העלות, לא מאפשרים לצרכנים לקבל הנחות. התוצאה היא שספקי המים אינם מוסמכים ליתן הנחות גם במקרים שבהם ברור כי הצרכן לא יוכל לעמוד בתשלום מחירי המים עקב מצבו החברתי-כלכלי. מדיניות זו הביאה לכך שצרכנים רבים מצאו עצמם קורסים תחת הנטל הכבד של מחירי המים, דבר שהוביל לעליה חדה במספר ניתוקי המים שביצעו תאגידי המים. משפחות רבות, החיות בעוני נותקו מאספקת מים באופן חלקי או מלא לתקופות שונות. כמו כן, במהלך יישום הרפורמה התברר כי אוכלוסייה של אנשים עם מוגבלויות ואנשים חולים, אשר זקוקים לשימוש יומיומי בכמויות גדולות של מים מסיבות בריאותיות, נותרו ללא מענה, שכן בהעדר כללים להנחות, לא ניתן להתחשב בכך שצורכיהם בתחום זה גדולים מצורכי הצרכן הממוצע. לפיכך, בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע מנגנון של הנחות סוציאליות המביא בחשבון מצב כלכלי וצרכים מיוחדים. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3040/20). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4201/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1115/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על יד חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1012/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19 הוספת סעיף 112ב 1. בחוק המים, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 112א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 112א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 112א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 112א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 112א יבוא: "תשלום מופחת לזכאי "תשלום מופחת לזכאי "תשלום מופחת לזכאי 112ב. על אף האמור בסעיף 112, צרכן יהיה זכאי לתשלום מופחת בשיעור של 50% מהתעריף שנקבע לפי אותו סעיף, אם מתקיים בו אחד מאלה: (1) הוא זכאי לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, או שהכנסתו אינה עולה על שיעור הגמלה לפי סעיף 5(א) לחוק האמור; (2) הוא זכאי לתשלום חודשי לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972; (3) הוא זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה–1995 (בסעיף זה – חוק הביטוח הלאומי); (4) הוא זכאי לקצבת זקנה או לקצבת שאירים לפי חוק הביטוח הלאומי; (5) נקבעה לו או לבן משפחתו המתגורר עמו דרגת נכות או נכות רפואית בשיעור של 70% לפחות לפי חוק הביטוח הלאומי; (6) הוא לוקה בפיגור שכלי או בהפרעה פסיכוטית ונקבעה לו נכות בשיעור של 40% לפי חוק הביטוח הלאומי." תיקון חוק תאגידי מים וביוב 2. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, אחרי סעיף 102 יבוא: "תשלום מופחת לזכאי "תשלום מופחת לזכאי "תשלום מופחת לזכאי 102א. על אף האמור בסעיף 102(א) ו-(ב), זכאי לתשלום מופחת, כמשמעותו בסעיף 112ב לחוק המים, ישלם תשלום מופחת בשיעור של 50% מהתעריף שנקבע לפי אותו סעיף."