הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078731
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת עפר שלח
______________________________________________
פ/43/21
הצעת חוק זכויות נפגעי מערכות ישראל ופעולות איבה בהליכי חקירה, התשע"ט–2019
דברי הסבר
האתגרים הביטחוניים שמדינת ישראל מתמודדת איתם הן בשגרה והן בעת לחימה, עולים לצערנו לא אחת בנפגעים ואף בחיי אדם. לנפגעים במערכות השונות נוספים הרוגים בתאונות מבצעיות ובאימונים, וכן נפגעי פעולות איבה.
רבים מאירועים אלו דורשים הליך חקירה מעמיק וממושך שמנוהל על ידי גורמים מקצועיים בגופים השונים. כיום, נפגעי מערכות ישראל ונפגעי פעולות האיבה אינם מהווים צד רשמי להליך ונחשפים לפרטים אודותיו ככלל הציבור, לרוב דרך אמצעי התקשורת.
מטרת הצעת חוק זו, היא לעגן את זכויות הנפגעים ומשפחותיהן אל מול גופי החקירה, לעניין החשיפה למועדי הדיונים, פרסום המסקנות וכן הזכות לטיעון אל מול גוף החקירה, בכתב או בעל פה. זאת, מבלי לפגוע בחסיון התחקיר. משכך, אין בהצעת חוק זו דרישה לחשיפת חומרי החקירה אלא רק למסקנות, כפי שיקבע גוף החקירה.
מדינת ישראל אימצה רעיון דומה במשפט הפלילי, עם חקיקת חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, ששינה את פני המשפט באשר להכרה בקורבן ולשילובו הטבעי בהליך. הכרה בנפגע כצד בהליך, משריש את החשיבות שמייחסת המדינה לאלו שהקריבו את גופם וחייהם, מתוך הבנה כי הליך החקירה והמסקנות המקצועיות הינם חלק בלתי נפרד מהתמודדות הנפגעים עם אובדנם.
לפי הצעת החוק, שר הביטחון ימנה עובד ממשרדו שתפקידו ללוות את אותם נפגעים, לעדכנם ולשתפם בתהליך החקירה ובזכויותיהם מתוקף חוק זה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת עפר שלח ומרדכי יוגב (פ/4142/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19
מטרות 1. מטרתו של חוק זה לקבוע את זכויותיהם של נפגעי מערכות ישראל ופעולות איבה ובני משפחותיהם בהליכי חקירה הנוגעים לאירועים שבהם נפגעו. מטרתו של חוק זה לקבוע את זכויותיהם של נפגעי מערכות ישראל ופעולות איבה ובני משפחותיהם בהליכי חקירה הנוגעים לאירועים שבהם נפגעו.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – הורה, בן, בת, אח, אחות, בן זוג או בת זוג; "בן משפחה" – הורה, בן, בת, אח, אחות, בן זוג או בת זוג;
"גוף חקירה" – ועדת חקירה ממלכתית, ועדת חקירה פרלמנטרית, ועדת בדיקה ממשלתית, מבקר המדינה או גורם העורך תחקיר; "גוף חקירה" – ועדת חקירה ממלכתית, ועדת חקירה פרלמנטרית, ועדת בדיקה ממשלתית, מבקר המדינה או גורם העורך תחקיר;
"נפגע מערכות ישראל" – כל אחד מאלה: "נפגע מערכות ישראל" – כל אחד מאלה:
(1) נספה כהגדרתו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 וכן כל מי שהחוק האמור חל עליו;
(2) נכה כהגדרתו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] וכן כל מי שהחוק האמור חל עליו;
(3) נעדר או שבוי, כהגדרתם בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח–2008.
(4) נפגע כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970.
"תחקיר" – כל אחד מאלה: "תחקיר" – כל אחד מאלה:
(1) תחקיר כהגדרתו בסעיף 539א לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955;
(2) תחקיר כהגדרתו בסעיף 102 לחוק המשטרה, התשס"ו–2006;
(3) תחקיר פנימי כהגדרתו בסעיף 17 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002;
(4) תחקיר כהגדרתו בסעיף 128נה לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971;
(5) תחקיר כהגדרתו בסעיף 67 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012.
זכות לקבלת מידע בהליך חקירה 3. (א) נפגע מערכות ישראל ובן משפחתו רשאים לקבל מגוף חקירה מידע כמפורט להלן בעניין חקירה שעורך גוף החקירה אודות האירוע בו נפגע: (א) נפגע מערכות ישראל ובן משפחתו רשאים לקבל מגוף חקירה מידע כמפורט להלן בעניין חקירה שעורך גוף החקירה אודות האירוע בו נפגע:
(1) שלבי הליך החקירה;
(2) מסקנות החקירה.
(ב) מידע כאמור בסעיף קטן (א) לא יכלול מידע חסוי או שגילויו אסור על פי כל דין או מידע שגוף החקירה סבר שיש בגילויו כדי לפגוע בביטחון המדינה; החלטה של גוף חקירה לפי סעיף זה תתפרסם באתר האינטרנט שלו. (ב) מידע כאמור בסעיף קטן (א) לא יכלול מידע חסוי או שגילויו אסור על פי כל דין או מידע שגוף החקירה סבר שיש בגילויו כדי לפגוע בביטחון המדינה; החלטה של גוף חקירה לפי סעיף זה תתפרסם באתר האינטרנט שלו.
(ג) כללים לעניין מסירת המידע ייקבעו על ידי הגורמים המפורטים להלן ויפורסמו באתר האינטרנט של גוף החקירה: (ג) כללים לעניין מסירת המידע ייקבעו על ידי הגורמים המפורטים להלן ויפורסמו באתר האינטרנט של גוף החקירה:
(1) לעניין חקירה של ועדת חקירה ממלכתית או ועדת בדיקה ממשלתית – ראש הממשלה;
(2) לעניין חקירה של ועדת חקירה פרלמנטרית – יושב ראש הכנסת;
(3) לעניין חקירה של מבקר המדינה – מבקר המדינה;
(4) לעניין תחקיר – בפקודות הגוף העורך את התחקיר או בהוראותיו, לפי העניין.
זכות טיעון 4. נפגע מערכות ישראל ובן משפחתו רשאים להשמיע את טענותיהם, בעל פה או בכתב, בפני גוף חקירה שעורך חקירה אודות האירוע בו נפגע. נפגע מערכות ישראל ובן משפחתו רשאים להשמיע את טענותיהם, בעל פה או בכתב, בפני גוף חקירה שעורך חקירה אודות האירוע בו נפגע.
ליווי משרד הביטחון 5. שר הביטחון ימנה עובד במשרדו שתפקידיו ליווי נפגעי מערכות ישראל ובני משפחתם וסיוע להם במימוש זכויותיהם לפי חוק זה. שר הביטחון ימנה עובד במשרדו שתפקידיו ליווי נפגעי מערכות ישראל ובני משפחתם וסיוע להם במימוש זכויותיהם לפי חוק זה.