הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2078750 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת מאיר כהן ______________________________________________ פ/48/21 הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון – החרגת הכנסה מעבודה או ממשלח יד ממבחן ההכנסה), התשע"ט–2019 דברי הסבר תכליתו של חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 (להלן – החוק), הינה להבטיח את תשלום המזונות לאישה ולילדים במקרים שבהם בן הזוג מתחמק מתשלום המזונות שנקבעו לו בפסיקת בתי הדין או בית המשפט לענייני משפחה. הסכומים שנפסקו נועדו לזון את הילדים ולשמש תחליף להכנסתו של האב למשק הבית, כך שאף שהוריהם נפרדו עדיין יהיו לילדים שני מפרנסים התומכים בהם. מזונות אלה לא נועדו להחליף את תמיכתה של האם בילדים. על כן, יש פגם של ממש בהחרגתה של הכנסת האם מעבודתה מהמזונות המגיעים לה, זאת כיוון שכאשר ההורים נשואים ותומכים יחדיו בילדים, אין בעובדה שהאם עובדת כדי להפחית ממחויבותו של האב לתמוך בילדים. המוסד לביטוח לאומי שבא בנעלי החייב ומשלם את המזונות לאם יכול להיכנס בנעליה ולתבוע את הסכומים שהוא משלם לאם מן החייב ולגבות אותם באופן יעיל יותר מהאם שאינה פנויה לגבות את המזונות המגיעים לה ולילדיה מן החייב. כל זאת, כאשר הרציונל העומד בבסיס החוק עדיין עומד על כנו. חישוב הכנסת האישה לעניין תשלום המזונות מתמרץ את האישה לא לעבוד כיוון שאז פוחתים המזונות שהיא מקבלת מהמוסד לביטוח לאומי או לחלופין לעבוד בעבודה חלקית ללא דיווח או בעבודה מזדמנת שאינה מאפשרת קידום ועלייה בשכר ומחייבת את האישה להישאר במדרג עבודה נמוך וללא אפשרות יציאה מן המצוקה שאליה נקלעה וכך נפגעים גם ילדיה. ההוראה הנוכחית אשר מגבילה את האם ביציאה לעבודה משום שאם תעבוד עלולים לפחות מזונות ילדיה, מובילה למצב פסול שבו המשפחה מצויה במצוקה קשה ומתקיימת למעשה מהסכום המועט של דמי המזונות, בבחינת מפרנס אחד ובניגוד לתכליתם של דמי המזונות. על כן, מוצע לקבוע בחקיקה כי אין להכליל את הכנסתה של הזוכה במזונות מעבודתה או ממשלח ידה בחישוב הכנסותיה לשם קביעת זכאותה למזונות. הצעת החוק נוסחה בסיוע המחלקה המשפטית והמחלקה למדיניות חברתית של עמותת ידיד. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2422/19). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3/20, הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016); פ/2562/20, הוסרה מסדר היום ביום כ"ב בטבת התשע"ו (2 בינואר 2016)) ועל ידי חברי הכנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/70/20, הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19 הוספת סעיף 3א 1. בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, אחרי סעיף 3 יבוא: "הכנסה שאינה מובאת בחשבון 3א. על אף האמור בכל דין, בחישוב ההכנסה של זוכה לפי חוק זה לא תובא בחשבון הכנסה ממשלח יד או מעבודה כמשמעותן בסעיף 2(1) ו-(2) לפקודת מס הכנסה."