הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078781
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת עפר שלח
______________________________________________ פ/59/21
הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי), התשע"ט–2019
דברי הסבר
מאז הוקמה על פי החלטת ממשלה בשנת 2001, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – הקבינט) היא הפורום העליון של ההחלטות בענייני ביטחון, שבו מתקבלות ההחלטות החשובות ביותר באירועי חירום וההחלטות הביטחוניות העיקריות בימי שיגרה. ואולם, במתכונתו הנוכחית ועל פי דפוס הפעולה שטבעו ראשי הממשלה ב-17 השנים לקיומו, הקבינט הוא גוף מוחלש שאינו ממלא את ייעודו.
מסקנה עגומה זו עלתה בתוקף בדוח ועדת וינוגרד, שמתחה ביקורת חריפה על התנהלות הקבינט בעת מלחמת לבנון השנייה. היא חזרה ועלתה בדוח מיוחד של מבקר המדינה על המשט הטורקי ויישום חוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בשנת 2012, ובדוח מיוחד של מבקר המדינה על תהליכי קבלת החלטות בקבינט בנוגע לרצועת עזה לפני מבצע "צוק איתן" ובתחילתו. היא מסתמכת גם על דבריהם של חברים שונים בקבינטים בהווה ובעבר, המציירים מצב קבוע הדורש תיקון.
המציאות מלמדת, כי כדי לחולל את השינוי הנדרש צריך לשנות לא רק את דרכי ההתנהגות של המנהיגים הנבחרים באותה עת, אלא גם הגדרות פורמליות. האחריות הגדולה המוטלת על כתפו של חבר הקבינט, כמי שיושב בפורום החשוב ביותר ומרים את ידו עבור החלטות הרות גורל באשר לביטחונה של מדינת ישראל, מחייבת עיגון בחוק הישראלי.
המצב שמתארים גופי הבדיקה השונים הוא של חברי קבינט שאין להם את בסיס הידע הדרוש למילוי תפקידם, אין להם כל סיוע וייעוץ חיצוני שיקלו עליהם להתכונן ולבחון חלופות, חומר הרקע שהם מקבלים לקראת הדיון הוא דל ואין להם שום השפעה על תכניו, גם אם יש נושא הנראה בעיניהם כקריטי וראש הממשלה בחר שלא להעלותו. הצעת החוק נועדה לתקן את כל אלה.
על פי הצעת החוק, חבר הקבינט יידרש כחלק מתפקידו, ולצד תפקידו במשרד שעליו הוא מופקד, להקדיש זמן משמעותי לטובת תפקידו כחבר בוועדה. כמו כן, ימונה יועץ לכל חבר או לכל קבוצת חברים בוועדה אשר יקבל את הכשרתו מהמטה לביטחון לאומי ובכך יהווה גורם מקצועי אשר ילווה וייעץ לחבר הקבינט, הן בזמן העבודה השוטפת והן בדיונים עצמם.
תפקידו של הקבינט הוא להתוות מדיניות ולהגדיר מטרות ולא לאשר תכניות אופרטיביות כחותמת גומי. לצורך כך יכונס הקבינט מדי חודש ולא רק בעת הצורך בקבלת החלטות. כמו כן, הזימון לדיונים לא יהיה שמור רק לראש הממשלה אלא לכל חבר קבינט, כפי שמפורט בתיקון המוצע לסעיף 6 לחוק הממשלה.
המטה לביטחון לאומי, המשמש גוף המטה לראש הממשלה ולממשלה בענייני החוץ והביטחון של המדינה, ישמש כגוף המקצועי אשר יאסוף וירכז את החומרים הרלוונטיים לכל דיון בקבינט. בהמשך ובהתאם לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/3055/20; פ/3682/20; פ/5261/20) ועל ידי חבר הכנסת עפר שלח (פ/5760/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19
תיקון סעיף 6 1. בחוק הממשלה, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – בחוק הממשלה, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – בחוק הממשלה, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (א) אחרי "ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי" יבוא "(בסעיף זה – הוועדה)", ואחרי "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לענייני מודיעין"; (1) בסעיף קטן (א) אחרי "ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי" יבוא "(בסעיף זה – הוועדה)", ואחרי "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לענייני מודיעין"; (1) בסעיף קטן (א) אחרי "ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי" יבוא "(בסעיף זה – הוועדה)", ואחרי "השר לביטחון הפנים" יבוא "השר לענייני מודיעין";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) כשיר לכהן כחבר הוועדה מי שקיבל הכשרה מתאימה לכך מהמטה לביטחון לאומי; בחוק זה, "המטה לביטחון לאומי" – כמשמעותו בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008. "(א1) כשיר לכהן כחבר הוועדה מי שקיבל הכשרה מתאימה לכך מהמטה לביטחון לאומי; בחוק זה, "המטה לביטחון לאומי" – כמשמעותו בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008.
(א2) חבר הוועדה יקדיש, באופן סדיר ושוטף, זמן משמעותי לשם פעולות הכנה ולימוד הנוגעות לדיוני הוועדה. (א2) חבר הוועדה יקדיש, באופן סדיר ושוטף, זמן משמעותי לשם פעולות הכנה ולימוד הנוגעות לדיוני הוועדה.
(א3) הוועדה תתכנס אחת לחודש לפחות. (א3) הוועדה תתכנס אחת לחודש לפחות.
(א4) (1) יושב ראש הוועדה יקבע את הנושאים לדיון בוועדה.
(2) חבר הוועדה, שאינו יושב ראש הוועדה, רשאי לבקש לכנסה ולקיים דיון בנושא שיבחר, פעמיים בשנה; התבקש יושב ראש הוועדה כאמור, יפעל לפי הבקשה, בתוך 14 ימים מיום שהתקבלה.
(א5) חבר הוועדה יקיים קשר ייעוץ קבוע עם יועץ כמשמעותו בסעיף 2(א)(6ג) לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008 (להלן – יועץ מומחה). (א5) חבר הוועדה יקיים קשר ייעוץ קבוע עם יועץ כמשמעותו בסעיף 2(א)(6ג) לחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008 (להלן – יועץ מומחה).
(א6) יועץ מומחה יהיה נוכח בכל דיוני הוועדה, למעט בעת ההצבעה." (א6) יועץ מומחה יהיה נוכח בכל דיוני הוועדה, למעט בעת ההצבעה."
תיקון חוק המטה לביטחון לאומי 2. בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח–2008, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (6) יבוא:
"(6א) להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, אחת לחודש לפחות, הערכה תקופתית של המצב המדיני-ביטחוני, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים המשיקים להן, לרבות חוות דעת וניתוח בתחומי המודיעין השונים, לפי הצורך; הערכות מצב כאמור וכן הערכות מטעם הגופים הביטחוניים שראש הממשלה ממונה עליהם, צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, משרד החוץ והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו לחברי הוועדה 24 שעות לפחות בטרם הדיון בוועדה, במידת האפשר; "(6א) להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, אחת לחודש לפחות, הערכה תקופתית של המצב המדיני-ביטחוני, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים המשיקים להן, לרבות חוות דעת וניתוח בתחומי המודיעין השונים, לפי הצורך; הערכות מצב כאמור וכן הערכות מטעם הגופים הביטחוניים שראש הממשלה ממונה עליהם, צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, משרד החוץ והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו לחברי הוועדה 24 שעות לפחות בטרם הדיון בוועדה, במידת האפשר; "(6א) להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, אחת לחודש לפחות, הערכה תקופתית של המצב המדיני-ביטחוני, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים המשיקים להן, לרבות חוות דעת וניתוח בתחומי המודיעין השונים, לפי הצורך; הערכות מצב כאמור וכן הערכות מטעם הגופים הביטחוניים שראש הממשלה ממונה עליהם, צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, משרד החוץ והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו לחברי הוועדה 24 שעות לפחות בטרם הדיון בוועדה, במידת האפשר;
(6ב) להכשיר את חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לתפקידם; (6ב) להכשיר את חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לתפקידם; (6ב) להכשיר את חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לתפקידם;
(6ג) להכשיר ולמנות יועץ לכל אחד מחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי.". (6ג) להכשיר ולמנות יועץ לכל אחד מחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי.". (6ג) להכשיר ולמנות יועץ לכל אחד מחברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי.".