הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078800
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי
יבגני סובה
______________________________________________
פ/65/21
הצעת חוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ט–2019
דברי הסבר
מבנה השלטון במדינת ישראל עובר זעזועים חדים אשר מתבטאים בהשפעה שלילית על מערכת החינוך ועל תלמידי ישראל, כיוון שלא קיימת עקביות במדיניות בה נוקט משרד החינוך. מצב זה יוצר גישה ספקנית בקרב עובדי ההוראה וגורם נזקים למערכת החינוך ולחברה בכללותה.
מוצע להקים גוף מקצועי, שיהיה בכוחו לתת מענה בנושאי חינוך הן לטווח הקצר והן לטווח הארוך, תוך סיוע בטיפול בבעיות החינוך השוטפות עמן מתמודדת המדינה וכן בבחינת האתגרים בתחום ודרכי ההתמודדות עמם.
תפקידה של המועצה, כגוף מקצועי מרכזי בסוגיות החינוך, מחייב התייחסות לסוגיות ממלכתיות לאומיות וחברתיות, שכל אחת מהן היא בעלת השלכות מהותיות על האחרת. התייחסות כוללת זו נובעת מהגדרתו הרחבה של המונח "חינוך".
בהקמת המועצה אין כוונה לפגוע בסמכויות משרדי הממשלה השונים או בסמכותם של גופים אחרים הפועלים על פי דין. הכוונה היא ליצור גוף מקצועי ויעיל, שיכוון את פעולתה של המדינה ויקשר בין הגורמים השונים, על מנת לשפר את הטיפול בנושאים שבתחום סמכותו ואת ההתמודדות עמם.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עוד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3277/20).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר (פ/3925/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא להקים מועצה לאומית לחינוך, שתשמש גוף מייעץ לממשלה וכן תהיה אחראית לניהול עבודת מטה ותיאום בין הגופים והמשרדים השונים העוסקים בנושאי חינוך.
הקמת המועצה והפעלתה 2. מוקמת בזה המועצה הלאומית לחינוך (להלן – המועצה), שיפעיל ראש הממשלה מטעם הממשלה.
הרכב המועצה 3. (א) המועצה תהיה בת 13 חברים, שתמנה הממשלה, לפי המלצת ראש הממשלה (בחוק זה – ראש הממשלה).
(ב) תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה ארבע שנים מיום מינוי חבריה.
מינוי יושב ראש המועצה 4. יושב ראש המועצה יתמנה על ידי הממשלה לפי המלצת ראש הממשלה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
תפקידי המועצה 5. המועצה תפעל לפי הנחיות ראש הממשלה ואלה תפקידיה:
(1) לייעץ לממשלה ולראש הממשלה בתחומים הנוגעים לחינוך לצורך הגברת תיאום ושיתוף פעולה בין משרדי הממשלה וגופים ממלכתיים;
(2) לרכז עבודת מטה משולבת בין המשרדים והגופים העוסקים בחינוך לצורך קבלת הערכותיהם בתחומי אחריותם;
(3) לרכז הערכות של מגמות ותהליכים הצפויים בתחום החינוך בעניין תכנים, ארגון ותקצוב;
(4) לשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום החינוך;
(5) לגבש עבור ראש הממשלה המלצות למדיניות בנושאי חינוך;
(6) לתכנן בראייה ארוכת טווח את מרכיבי החינוך; בבואה לתכנן את מרכיבי החינוך, כאמור, תוכל המועצה להסתייע בגורמי התכנון הקיימים במשרדים ובגופים הממלכתיים העוסקים בחינוך;
(7) להכין חומר לדיוני משרד החינוך ולהציג בפני ועדות הכנסת סקירות והערכות בענייני חינוך, הכל לפי הנחיית ראש הממשלה;
(8) לעקוב אחר מימוש החלטות משרד החינוך בנושאים שונים;
(9) לקיים קשרי תיאום ושיתוף פעולה עם גורמי חינוך מקבילים בעולם ועם מדינות שונות בנושאי חינוך, בתיאום עם משרד החוץ;
(10) לבצע כל פעולה שהוטלה עליה לפי דין.
סדרי עבודת המועצה 6. המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה.
עובדי המועצה – עובדי מדינה 7. (א) עובדי המועצה יהיו עובדי מדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959; יושב ראש המועצה רשאי לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדי המועצה.
(ב) עובדי המועצה יפעלו לפי הוראות יושב ראש המועצה ובפיקוחו.
אחריות יושב ראש המועצה 8. יושב ראש המועצה ישמש כיועץ לראש הממשלה בנושאי חינוך ויהיה אחראי לביצוע של תפקידי המועצה לפי סעיף 5, ושל החלטות ראש הממשלה.
דין וחשבון 9. המועצה תדווח, מדי שנה, לראש הממשלה ולוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן – הוועדה) על פעילות המועצה; הוועדה רשאית לדרוש דיווחים מיוחדים והם יימסרו לה לפי תקנות שיקבע ראש הממשלה.
תקציב המועצה 10. תקציב המועצה ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תכנית", "סעיף תקציב" ו"חוק תקציב שנתי" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
שמירת סמכויות 11. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות שהוקנתה לפי כל דין.
ביצוע ותקנות 12. (א) ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) תקנות לפי חוק זה ייקבעו באישור הוועדה.