הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2078857 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי ______________________________________________ פ/80/21 הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון – מניעת העסקה במיקור חוץ בשירות הציבורי), התשע"ט–2019 דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא לקבוע תנאים שיובילו להעסקה ישירה של עובדים בשירות הציבורי – משרדי ממשלה, רשויות מקומיות, רשויות ממשלתיות ואחרות. דוחות מבקר המדינה, הוראות החשב הכללי, הודעות נציבות שירות המדינה והכתיבה האקדמית והעיתונאית, מצביעים באופן ברור על הכשלים של שיטת מיקור החוץ. השירות הציבורי מאופיין בהעסקה ארוכת טווח של עובדי קבלן בתפקידים הכוללים אחריות שלטונית, בתנאים נחותים ביחס לחבריהם, מעבר לתקן המוכתב, ובלי פיקוח נדרש של נציבות שירות המדינה. הגופים הרגולטוריים הרלוונטיים – נציבות שירות המדינה, החשב הכללי, מבקר המדינה ובמידה מסוימת אף בתי הדין לעבודה – מודעים למצב זה ומתריעים על הכשלים הנובעים ממנו כבר למעלה מ-15 שנים. למרות זאת, משרדי הממשלה, בהכוונה או הכפפה של משרד האוצר, מסרבים לשנות באופן משמעותי את דפוסי ההעסקה במגזר הציבורי. על משרדי הממשלה להכיר בחובות המוטלות עליהם כחלק מפעילותם השוטפת וכתוצאה מהטלת משימות מסוימות על ידי המחוקק. התמודדות עם משימות אלו בדרך של העסקה עקיפה פוגעת לא רק בזכויות העובדים וביכולת לנהל מנגנון ממשלתי בצורה תקינה, אלא גם מטעה את הציבור בנוגע לגודלו האמיתי של המגזר הציבורי. האתגר המרכזי העומד לפתחם של העוסקים במיקור חוץ של כוח אדם – רשויות מפקחות, בתי הדין לעבודה, מוסדות אקדמיים וארגונים חברתיים – הוא לבחון את ההתקשרות של רשויות המדינה עם חברות שירותים. התובנות שכבר התגבשו בכל הנוגע להעסקת עובדים באמצעות קבלני כוח אדם רלוונטיות גם להעסקת עובדים באמצעות קבלני שירותים: החיסכון בעלויות אינו חד-משמעי; קיים פיקוח מוגבל על איכות כוח האדם המבצע תפקידים עבור המגזר הציבורי; כמות העובדים המועסקים במתכונת זו עשויה לנפח את המנגנון הממשלתי; השמירה על זכויות העובדים מצטמצמת; המקצועיות של השירות הציבורי והזיכרון הארגוני שלו אובדים, וכך גם יכולתו לפקח באופן אפקטיבי על השירות שהוא רוכש; הדבר חותר תחת כוח ארגוני העובדים; ובסופו של יום – עובדי קבלן השירותים עשויים לתבוע ואף לזכות בהכרה כעובדי המדינה. לפיכך, מוצע לאסור על גוף ציבורי להתקשר בעסקה להעסקת עובדים עם נותן שירותים, אם העובדים מועסקים אצל הגוף הציבורי באופן קבוע, אלא אם כן העסקה דרושה לביצוע עבודה או שירות הדורשים ידע ומומחיות מיוחדים אשר העמדתם על ידי הגוף הציבורי עצמו היא בלתי סבירה באופן קיצוני. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה ייקבעו הוראות מעבר לעניין התקשרויות קיימות. הצעת החוק נוסחה בסיוע המרכז לצדק חברתי ודמוקרטיה על שם יעקב חזן במכון ון-ליר בירושלים, ו"כוח לעובדים" בקואליציה להעסקה ישירה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4346/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ח בתמוז התשע"ב (18 ביולי 2012); פ/159/19; פ/1315/19; הוסרה מסדר היום ביום ג' באב התשע"ג (10 ביולי 2013); פ/2057/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/66/20) על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/69/20), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3583) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/4665/20). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת אברהם מיכאלי ויעקב מרגי (פ/1802/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/67/20), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/68/20; הוסרה מסדר היום ביום ו' באב התשע"ה (22 ביולי 2015); פ/2062/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016); פ/2656/20; פ/3582/20) ועל ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2181/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19 הוספת סעיף 2ג 1. בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976, אחרי סעיף 2ב1 יבוא: בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976, אחרי סעיף 2ב1 יבוא: בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976, אחרי סעיף 2ב1 יבוא: בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976, אחרי סעיף 2ב1 יבוא: בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976, אחרי סעיף 2ב1 יבוא: "עסקה של גוף ציבורי עם קבלן שירות או קבלן כוח אדם "עסקה של גוף ציבורי עם קבלן שירות או קבלן כוח אדם "עסקה של גוף ציבורי עם קבלן שירות או קבלן כוח אדם 2ב2. (א) לא יתקשר גוף ציבורי בעסקה עם קבלן כוח אדם או קבלן שירות, להעסקת עובדים באופן רציף וקבוע אצל הגוף הציבורי או עבורו, אלא אם כן העסקה נדרשת לגוף הציבורי לשם ביצוע עבודה או שירות הדורשים ידע ומומחיות מיוחדים אשר העמדתם על ידי הגוף הציבורי בעצמו היא בלתי סבירה באופן קיצוני. (ב) בסעיף זה – "גוף ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 2ב; "קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996; "קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו."