הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079083
הכנסת העשרים ואחת
יוזמת: חברת הכנסת קארין אלהרר
______________________________________________
פ/151/21
הצעת חוק הרשויות המקומיות (התאמת תקציב החינוך), התשע"ט–2019
דברי הסבר
משרד החינוך מממן כיום עבור הרשויות המקומיות שורה של מרכיבים משירותי החינוך לתלמידים בחינוך היסודי והעל-יסודי.
בסיס המימון לשירותים שמשרד החינוך נותן מבוסס על תחשיבים שקובעים את גובה יחידת ההשתתפות של משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות. המימון ניתן לפי יחידת מימון כפול מספר התלמידים וסוג המוסד. באופן זה מושג תקצוב אוניברסלי ושקוף של שירותי החינוך בכל הארץ.
הצעת חוק זו באה לתקן את העיוות הקיים ולקבוע השתתפות דיפרנציאלית של המדינה במימון שירותי החינוך, בהתאם לחלוקת הרשויות המקומיות לאשכולות לפי מצבן החברתי-כלכלי. חלוקה דיפרנציאלית תוביל לצמצום הפערים וחיזוק שירותי החינוך ברשויות המקומיות באשכולות הנמוכים. ההקצאה תסייע בהשגת שוויון בין הרשויות בהיקף ובמגוון שירותי החינוך שהן מספקות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/3649/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט - 20.5.19
פרק ראשון: כללי
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא לעגן את שיטת התקצוב של שירותי החינוך מהמדינה לרשות המקומית בהתאם לדירוג ושיוך האשכול החברתי-כלכלי של האוכלוסייה.
הגדרות 2. בחוק זה –
"אשכול חברתי-כלכלי" – אפיון הרשויות המקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המשרד" – משרד החינוך;
"הקצבה" – תשלום המועבר לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , לשם מימונם של שירותי חינוך שניתנים על ידי רשות מקומית;
"שירותי חינוך" – כל שירות שרשות מקומית מחויבת לתתו או להשתתף במימונו לפי דין ששר החינוך ממונה על ביצועו.
ייעוד הקצבות 3. ההקצבות המועברות לרשות המקומית הן ייעודיות למטרות חינוך בלבד.
העברת ההקצבה 4. העברת ההקצבות לרשויות המקומיות מהמדינה תיעשה לפי הוראות הפרק השני.
פרק שני: העברת הקצבות
העברת הקצבות 5. שר החינוך, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע את מועדי קבלת ההקצבות בהתאם לאישור תקציב המדינה.
מדרג לפי אשכול
חברתי-כלכלי 6. שיעורי השתתפות המדינה וההקצבות למטרות חינוך המשולמות על פיהם יהיו לפי האשכול החברתי-כלכלי שאליו משויכת הרשות המקומית, כלהלן:
(1) אשכול 1 עד 4 – השתתפות המדינה 90% ורשות מקומית 10%;
(2) אשכול 5 עד 6 – השתתפות המדינה 85% ורשות מקומית 15%;
(3) אשכול 7 עד 8 – השתתפות המדינה 75% ורשות מקומית 25%;
(4) אשכול 9 עד 10 – השתתפות המדינה 70% ורשות מקומית 30%.