הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079163
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/173/21
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – הגבלה לסך השינויים התקציביים בשנת כספים),
התשע"ט–2019
דברי הסבר
סעיף 11 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), מסמיך את שר האוצר לבצע שינויים בתקציב המדינה שנקבע על ידי הכנסת. אפשרות זאת נועדה על מנת לאפשר לממשלה גמישות בניהול התקציב, לרבות קבלת החלטות בעלות משמעות תקציבית במהלך השנה והוצאתן לפועל. גמישות זו נועדה למקרים חריגים, ולתוספות הנדרשות כתוצאה מנסיבות ומאילוצים שלא ניתן לצפות מראש בעת אישורו של התקציב השנתי.
בשנת התקציב 2016 הועברו, על פי נתוני משרד האוצר מיום ה-28 בדצמבר 2016, כ-55.5 מיליארדי שקלים בהעברות תקציביות שהם 18% מהתקציב המקורי שאישרה מליאת הכנסת. היקף השינויים מעלה חשש לשימוש חורג בכלי ההעברות התקציביות, כאשר במקרים רבים ניכר כי מדובר בהעברות מתוכננות מראש, שנועדו להעביר סכומים נכבדים, תוך הימנעות מתהליך של ביקורת ציבורית במסגרת אישורם על ידי מליאת הכנסת, בהליך המוסדר של אישור התקציב השנתי.
היעדר מגבלה על היקף השימוש בסעיף 11 לחוק, מאפשר שינויים תקציביים במהלך השנה, פותח פתח לשימוש בלתי ראוי בהעברות התקציביות לצרכים פוליטיים ולהגדלת תקציבן של קבוצות לחץ.
בנוסף, היעדר מגבלה מאפשר לממשלה לשנות את סדרי העדיפויות שקבעה מליאת הכנסת ולפעול לשינוי מדיניות ללא הביקורת הציבורית הנדרשת במקום בו נעשה שימוש בכספי ציבור.
שיטת ההעברות מאפשרת לממשלה לא רק להגדיל תקציבים, אלא גם לקצץ בתקציבים, וזאת כאמור, באופן שאינו מאפשר ביקורת ציבורית מתאימה.
לפיכך, מוצע להגביל את סך השינויים שניתן לבצע בוועדת הכספים ל-15% מהתקציב המקורי שאושר בתחילת השנה עבור כל תכנית תקציבית ועבור כל סעיף תקציבי, באופן מצטבר, לרבות העברות קודמות שבוצעו באותה שנת תקציב. כמו כן, העברות בהיקפים גדולים יותר יובאו לאישור מליאת הכנסת.
בנוסף, קובעת ההצעה תיקון על פיו ועדת הכספים תידרש לאשר כל בקשה תקציבית ולא להסתפק בהודעה בלבד וכן אישור של מליאת הכנסת למקרים בהם חל גידול של מעל 50% בתקני המשרות הקיימות באותה תכנית תקציבית.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2075/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון ומיקי רוזנטל (פ/233/20).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/3780/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19
תיקון סעיף 11 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 11 – בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 11 –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) בפסקאות (1) עד (3), בסופן יבוא "ואולם, שונתה בדרך זו תכנית העולה על 15% מהתכנית המקורית, לרבות העברות קודמות שבוצעו באותה שנת כספים, באופן מצטבר, יידרש גם אישורה של הכנסת.";
(ב) בפסקאות (4) ו-(5), במקום הסיפה החל במילים "תכנית בסכום העולה על" יבוא "תכנית בסכום העולה על 1,940,00 שקלים חדשים ועל 15% מהתכנית המקורית אלא באישורה המוקדם של הוועדה; ואולם, שונתה בדרך זו תכנית בסכום העולה על 15% מהתכנית המקורית, לרבות העברות קודמות שבוצעו באותה שנת כספים, באופן מצטבר, יידרש גם אישורה של הכנסת.";
(2) בסעיף קטן (ג) – (2) בסעיף קטן (ג) –
(א) בפסקאות (1) ו-(2), בסופן יבוא "ואולם, שונתה בדרך זו תכנית העולה על 15% מהתכנית המקורית, לרבות העברות קודמות שבוצעו באותה שנת כספים, באופן מצטבר, יידרש גם אישורה של הכנסת.";
(ב) בפסקה (3), במקום הסיפה החל במילים "תכנית בסכום העולה על" יבוא "תכנית בסכום העולה על 1,940,00 שקלים חדשים ועל 15% מהתכנית המקורית אלא באישורה המוקדם של הוועדה; ואולם, שונתה בדרך זו תכנית בסכום העולה על 15% מהתכנית המקורית, לרבות העברות קודמות שבוצעו באותה שנת כספים, באופן מצטבר, יידרש גם אישורה של הכנסת.";
(3) בסעיף קטן (ד) – (3) בסעיף קטן (ד) –
(א) ברישה, במקום "בהודעה לוועדה" יבוא "באישור הוועדה";
(ב) בפסקה (1), בסופה יבוא "ואולם, הועברו בדרך זו סכום או מספר משרות באופן שעולה על 50% מהסכום או ממספר המשרות שבסעיף המקורי, לרבות העברות קודמות שבוצעו באותה שנת כספים, באופן מצטבר, יידרש גם אישורה של הכנסת."