הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079198
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________ פ/191/21
הצעת חוק הקרן הקיימת לישראל (תחולת דיני המס), התשע"ט–2019
דברי הסבר
לקרן הקיימת לישראל (להלן – קק"ל) בעלות בקרקעות בהיקף של כ-2.5 מיליון דונמים בתחומי מדינת ישראל. על פי דוח מבקר המדינה "הקרן הקיימת לישראל – פעולות לפיתוח מקרקעי ישראל" (ינואר 2017), בין השנים 2009-2017, ניהלה קק"ל סכום כסף של כ-10 מיליארד שקלים, סכום שאינו שונה מתקציבו של משרד ממשלתי קטן.
יחד עם זאת, מאז הקמתה של קק"ל ובניגוד לשאר משרדי הממשלה, החברות הציבוריות, החברות הפרטיות ואזרחי ישראל – קק"ל פטורה מתשלום מיסים בגין פעילותה הכלכלית, מצב שאינו מתקבל על הדעת ואינו תואם עם עקרון השוויון בפני החוק.
מציאות זו הובילה בשנים האחרונות את משרד האוצר והממשלה לדרוש מקק"ל בהחלטות ממשלה להעביר תקציבי ענק לקופת המדינה כדי לפתור מצוקה תקציבית זמנית של הממשלה. זאת, תוך סיכון מצבה הפיננסי של קק"ל ופגיעה אפשרית בפעילותה השוטפת כמו, בין היתר, הקמת תשתיות, רכישת קרקעות והכשרתן עבור ההתיישבות ופיתוח המרחב החקלאי בפריפריה, נטיעת עצים ויערות, הנגשת שמורות טבע לבעלי מוגבלויות, קידום פרויקטים של עלייה, קליטה, חינוך ועוד.
התנהלות זו מצד הממשלה וקק"ל, לפיה המדינה משתמשת בפטור ממס שניתן לקק"ל כהצדקה לדרוש העברת תקציבי ענק מקופת קק"ל לקופת המדינה, ואילו קק"ל מצידה ממשיכה ליהנות מהפטור כדי להגדיל את הכנסותיה – אינה תקינה. לכן, יש לתקנה על ידי החלת דיני המס על קק"ל, כפי שהם חלים על שאר הגופים, החברות, המשרדים והאזרחים במדינת ישראל.
הצעת החוק עשויה לאפשר גם ביקורת של הדוחות הכספיים של קק"ל על ידי רשות המיסים, וכן תאפשר לקק"ל לקיים תכנון כלכלי נכון, ללא דרישות מזדמנות מצד הממשלה. נוסף על כך, הממשלה עשויה להגדיל את הכנסותיה מגביית מסים בסכום של מעל 300 מיליוני שקלים חדשים בשנה.
לפיכך, מוצע לקבוע שפקודת מס הכנסה, חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) התשכ"ט–1969, וכל דין מס אחר המטיל מס על הכנסה, יחולו על קרן קיימת לישראל ועל מוסדותיה. מוצע להחיל את דיני המס על הכנסה שהופקה החל מיום 1 בינואר 2020.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/4864/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ט – 20.5.19
הגדרות 1. בחוק זה –
"דיני המס" – פקודת מס הכנסה, חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) התשכ"ט–1969, וכן כל דין מס אחר המטיל מס על הכנסה;
"מוסדות הקרן" – תאגידים שבבעלותה ושליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות הציונית" שבסעיף 1 לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית העולמית, ולרבות הימנותא בע"מ.
תחולת דיני המס על הקרן הקיימת לישראל 2. על אף האמור בסעיף 12 לחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952, ובכל דין אחר, דיני המס יחולו על קרן קיימת לישראל ועל מוסדותיה.
תחילה ותחולה 3. תחילתו של חוק זה ביום ד בטבת התש"פ (1 בינואר 2020), והוא יחול על הכנסה שהופקה מיום זה ואילך.