חומר רקע

,כהן'ישראלי ושות משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. LAW OFFICE שד' משה גושן59 ., ת.ד648 מוצקין קרית 59 Goshen st', Kiryat Motzkin :טלפון8555099 - 04 :פקס8555110 - 04 [email protected] Tel: 04-8555099 Fax: 04-8555110 ,שלומי כהן וכלכלן ד"עו Shlomy Cohen, Adv. Amir Israeli, Adv. אמיר ישראלי , ד"עו כהן ישראלי ושות', משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. Law Office קרית מוצקין , 12.1.2025 :לכבוד ל"בדוא הוועדה המשותפת של ועדת החוקה, חוק ומשפט ושל ועדת הכלכלה לדיון בהצעת חוק 'ות ייצוגיות )תיקון מסðתובע16( התשפ"ד- 2024 דון: עמדתðה גדולים עסקים גדð משרדי עורכי דין העוסקים בתביעות לקראת הדיון ביום14.1.2025 1. וðגד עסקים גדולים. המשותף לðציגות של עשרות משרדי עורכי דין העוסקים בתביעות ייצוגיות כðו פועלים כðחðא- גדðלוזה זו. ומð שי מילואים ורצון לסייע להביא סוף לתופעהðים ואðגד עסקים קטðיות כðטרðסלידה מתביעות ק - ðות יתר וצמצום משמעותי של התמריצים לðוע מתן הגðרצון למ ,קיםðק כגון בðגד גופי עð ות ייצוגיותðהל תובע על החוק הצעת על "לרכב" סיםðה, שלמרבה הצער מðגד המדיð י רכב, כמו גםðחברות ביטוח, חברות סלולר ויבוא .הציבור כלפי מבצעים שהם עוולות בגין באחריות שיאהðת לחמוק מðמ 2. יהðו לסייע לעבודת הוועדה ולהאיר את עיðו סבורים כי בידיðיהול הליכים ייצוגיים, אðים בðו רב השððיסיוð בשל ות בהצעת החוקðביחס לקשיים בהוראות שו- תייחס למספרð ם ערים להן. במסמך זהðשייתכן וחברי הוועדה אי סוגיות שאמורות להידון בדיון ביום14.1.2025 . 3. י הגשת תביעות ייצוגיות לעסקים זעיריםðות מפðיק חסיðו להצעה להעðיוער, כי במסגרת הדיון הקודם התייחס כהגדרתם בחוק חובת ו להרחיבה באופן של קביעת רשימה של סוגי עסקים שיהיו פטוריםðמכרזים והצע יןðו בעðים המרכזיים שלðחזור להלן על הטיעוð ,ושא זה סוכם סופית, ולפיכךðו בטוחים שððמתחולת החוק. אי :זה )א ( ) :הצעת החוק היא בעייתית ממספר רב של טעמים. כך למשל1 ו מגדירð( חוק חובת מכרזים אי כיצד על העסק הזעיר להוכיח כי הוא כזה. מבדיקה של מכרזים לדוגמא עולה כי די בחתימה על הצהרה. במסגרת .ים ממושכים באופן שיעמיס עלויות על העסק הקטןðתביעה ייצוגית הדבר יעורר קשיים משפטיים ודיו )2( תובעים ייצוגיים לא יהיו מסוגלים לדעת כי מדובר בעסק זעיר מה שיוביל לטעו :יםðי כיווðיות מש יםðם קטðגד עסקים שאיð ים )וימחקו( ותביעות מוצדקות שלא יוגשוðגד עסקים קטðתביעות שיוגשו כ .ו קטןðבשל החשש שייתכן ומדובר בעסק שאי )ב( גד עסקðות את הצעת החוק ולקבוע באופן הבא: "לא תוגש תביעה ייצוגית כðו היא לשðהצעה חליפית של יתן לקבוע רשימה של עסקים שיהיוð וי בתוספת החמישית לחוק". בתוספת החמישית לחוקðמסוג המ :פטורים מתחולת החוק. לדוגמא ,כהן'ישראלי ושות משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. LAW OFFICE שד' משה גושן59 ., ת.ד648 מוצקין קרית 59 Goshen st', Kiryat Motzkin :טלפון8555099 - 04 :פקס8555110 - 04 [email protected] Tel: 04-8555099 Fax: 04-8555110 ,שלומי כהן וכלכלן ד"עו Shlomy Cohen, Adv. Amir Israeli, Adv. אמיר ישראלי , ד"עו כהן ישראלי ושות', משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. Law Office )1( מסעדה למעט רשת מסעדות הכוללת מעל3 .יפיםðס )2( בית קפה למעט בית קפה המשתייך לרשת הכוללת מעל3 .יפיםðס )3( .קיוסק )4( ות לממכר סחורה בגודל קטן מðח- 400 .ות שהיא חלק מרשתðמטר למעט ח )5( ו חלק מרשת הכולל לפחותðבית מרקחת שאי3 .יפיםðס )6( י כושר הכוללת לפחותðמכון כושר למעט רשת מכו3 .יפיםðס )7( .הðקייט )8( ים הכוללת לפחותðיוðיון המשתייך לרשת חðיון למעט חðח3 .יםðיוðח )9( .בריכת שחיה ) 10 ( אטליז למעט אטליז המשתייך לרשת הכוללת מעל3 .יפיםðס ) 11 ( .יחידת אירוח ) 12 ( .ת חיðגן חיות, ספארי וגי ) 13 ( .יריד מזון ) 14 ( .מכבסה .וכחיתðים מאשר ההצעה הðה טובה ומדויקת יותר לעסקים קטðיק הגðו סבורים כי הצעה זו תעðא וספים שצפויים להידון בישיבה הצפויה להתקיים ביוםðושאים הðתייחס להלן לð 14.1.2025 : חסימת האפשרות לקבל סעד כספי ביחס לעילות שבתוספת הרביעית 4. " :ההוראה המוצעת היא כדלקמן הרביעית לתוספת 'א בחלק ויהðה ייצוגית שאחת מעילותיה הפרה של הוראה המðתובע הצהרתי סעד או יעהðתכלול סעדים אלה בלבד: צו עשה, צו מ וסח כולל רשימה של עילות )סעיףð". ה26 (החוק להצעת טען כי תביעות ייצוגיות בעילות האמורות מסתיימות בדרך כלל ללא פיצוי לקבוצהð כאשר בדברי ההסבר :ו מוצאים בהצעה זוðחðובהסתלקויות. להלן הקשיים שא 5. מקה )קושיðהעדר ה1(- ,מסוימות בעילות כספי פיצוי לפסיקת אפשרות של מוחלטת שלילה כוללת החוק הצעת תון המבסס זאת ביחס לעילותð ה כוללת שוםðה כי ממילא הן מסתיימות ללא פיצוי. ברם, הצעת החוק איðבטע כון כלל. הדבð וðכללות שם. בדיקה שטחית במאגרי מידע מלמדת כי ביחס לרבות מהעילות הדבר איðה רים פורטו .המוצר ממשקל האריזה משקל הפחתת ושאðה שלישי( למשל ביחס לðבעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה )מסמך הכ פסקð יין "פרשת הסיליקון בחלב" שבהðציין למשל, כי גם התביעה הייצוגית בעðוסיף וð חזור עליהן. רקð ולכן לא פיצוי בסך של כ - 50 עסקה₪ מיליון ) סעיף) החוק להצעת בהתאם כי וייתכן ,מזון יðבהפרה של תק5 לתוספת ( מתחום עילות של ןðיתן לפסוק בה סעד כספי. לעומת זאת בולט בהצעת החוק חסרוð הרביעית המוצעת( לא היה ה כרוכהðט, כאשר מדובר בתביעות המציפות את בתי המשפט ואשר הגשתן איðטרðגישות באיð גישות כגוןðה בתשלו .ם אגרה ,כהן'ישראלי ושות משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. LAW OFFICE שד' משה גושן59 ., ת.ד648 מוצקין קרית 59 Goshen st', Kiryat Motzkin :טלפון8555099 - 04 :פקס8555110 - 04 [email protected] Tel: 04-8555099 Fax: 04-8555110 ,שלומי כהן וכלכלן ד"עו Shlomy Cohen, Adv. Amir Israeli, Adv. אמיר ישראלי , ד"עו כהן ישראלי ושות', משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. Law Office 6. מהעילות ואחת אחת לכל ביחס אמפיריים יםðתוð ו סבורים כי על הוועדה להורות למשרד המשפטים להביאðא שמשרד הראוי מן כן כמו .התביעות של סיומן דרכי בדבר יםðתוð הכלולות בתוספת הרביעית ובכלל זאת ת סעד כספיðהמשפטים יתייחס גם לתביעות מוצדקות אפשריות שעלולות להיחסם )מבחי ( עקב כך. כמו כן, יש ט( וההסדרים הכספייםðטרðגישות )בעיקר באתרי איðים אמפיריים באשר להיקף תביעות הðתוð לבקש מהם לא ומדוע ,הרביעית מהתוספת אלה גישותð עשו בגדרם, ואגב כך, לבקש מהם להסביר מדוע החריגו תביעותðש .אגרה עליהן להטיל שיש סבורים 7. העדר התייחסות למקרים של הפרה חוזרת )קושי2(- וייםðים המðייðהצעת החוק מתירה הגשה של תביעה בע ,להצעה בהתאם ,ואולם .מוקדמת יהðית גם בפðבתוספת הרביעית לצו עשה או לסעד הצהרתי. הגשת התביעה מות .חוזרת בהפרה מדובר בהם במקרים אפילו גורף באופן שללתð זכות התביעה לפיצוי כספי ו סבורים כי במקריםðא של הפרה חוזרת אין שום הצדקה לשלול פסיקת סעד כספי. 8. יתן לעקפה תוך הסתמכות על עילות מהדין הכלליðההצעה מתייחסת רק לעילות מסוימות ו )קושי3(- במרבית מלבד ,הכללי הדין מכוח ,וספותð ים המוזכרים בתוספת הרביעית המוצעת קיימות עילות תביעהðייðהמקרים, בע אלה המוזכרות בה. כך למשל, הפרת תקן מתחום המזון עשויה להוות הטעיה של הצרכן. אי הפחתת משקל האריזה ממחיר המוצר עולה כדי עשיית עושר ולא במשפט. של העילות מרבית .התרשלות כדי לעלות עשויה ספאם יחת זכרות מקימות גם עילת תביעה של "הפרת חובה חקוקה". תוצאת הדברים עשויה להיות שתביעות יוגשו ללאðה יה ויסתמכðויה בתוספת השðאזכור החקיקה המ שלילית בתוצאה מדובר .הכללי הדין מכוח הוראות על בלעדית ו .זק לציבורð כות", חלשות יותר, תוך גרימתð" שכן הדבר יוביל לכך שהתביעות שיוגשו יהיו תביעות יתןð ,םðאמ וסח רחב יותר שיחסום אפשרויות להגיש תביעות תוך הסתמכות על הוראות הדין הכללי, אולם ישð לחשוב על .מוצלח רעיון הððו על כך שהתוספת הרביעית איðיðבכך קשיים רבים והדבר מלמד בעי 9. לכל ביחס ברורים יםðתוð ו סבורים כי יש להורות למשרד המשפטים לבצע מחקר אמפירי ולהציגðחðלסיכום: א ו סבורים כיðאחת מהעילות בתוספתה רביעית, תוך מחשבה גם על מקרי קיצון שעלולים להיחסם. כמו כן א ותðו, מן הראוי להרחיב את ההגðה רעיון מוצלח. לעמדתððהתוספת הרביעית אי י כלðים מפðו לעסקים קטðיתðה ע מקביעת רשימה של עילות בהן בתי המשפט לא יוכלוðויות בתוספת הרביעית, ולהימðעילה, לא רק העילות המ למשל) תבעðסיבות המקרה ובזהות הðלפסוק סעד כספי בכלל, ללא תלות ב- את השוקלת גדולה שיווק רשת ðק המפר את תקðהמוצר עם אריזתו, יצרן מזון ע .(עליו החלים המזון י 10 . ו מבקשים להסתייג מסעיףðעוד א23 מדובר וðתðות את התוספת הרביעית". להבðשקובע כי "השר רשאי, בצו, לש .ממצה טריðיין שצריך להתבצע בחקיקה ראשית לאחר דיון פרלמðבע הגבלת האפשרות לתובעים ייצוגיים להגיש מעבר ל-5 הðתביעות ייצוגיות בש 11 . במסגרת סעיף4 להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף4 )(א) 1 ( לחוק ולהוסיף לו את הסיפא יותר הגיש שלא ובלבד" הðמחמש בקשות לאישור באותה ש" . ,כהן'ישראלי ושות משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. LAW OFFICE שד' משה גושן59 ., ת.ד648 מוצקין קרית 59 Goshen st', Kiryat Motzkin :טלפון8555099 - 04 :פקס8555110 - 04 [email protected] Tel: 04-8555099 Fax: 04-8555110 ,שלומי כהן וכלכלן ד"עו Shlomy Cohen, Adv. Amir Israeli, Adv. אמיר ישראלי , ד"עו כהן ישראלי ושות', משרד עורכי דין Cohen, Israeli & Co. Law Office 12 . תביעות של איתðוע הגשה סדרתית וסיטוðו מדובר בהוראה שיש בה היגיון מן הטעם שיש בה כדי למðתðלהב של זו מתופעה .בכך מה של יםðייðים ועוסקות בעðות גם כלפי עסקים קטðייצוגיות בידי אדם אחד, שלרוב מכוו ו סולדים, ומסיðחðים אðגד עסקים קטðהגשה סדרתית של תביעות ייצוגיות כ ו סבורים שמדובר בהצעהðחðבה זו א .המשפט לבית הגישה זכות הגבלת משום בה יש הדברים שמטבע הגם ,ראויה 13 . ו סבורים כי במקרים מסוימים תיתכן הצדקה להגשת מספר העולה על חמש תביעות ייצוגיותðחðיחד עם זאת, א ו מקרים בהם רצוי לעודד זאת. כך למשלðה, ואף יתכðבש- גד חברותðמקרה בו גוף מוסדי מגיש תביעות ייצוגיות כ טרס ציבוðיירות ערך. קיים איðובעות מזיקה לðציבוריות בעילות ה רי לכך שתביעות כאמור יוגשו בידי גופים .ה עשויה לפגוע בציבורðמוסדיים ומגבלה על הגשת חמש תביעות בש 14 . ו כי מן הראוי לקבוע חריג לסיפא לסעיףðראה לð ,סיבות אלהðב4 )(א) 1 סחו כך: "ובלבד שלא הגיש יותרð( לחוק ול :אים הבאיםðה, למעט בהתקיים התðמחמש בקשות לאישור באותה ש )א ( .מדובר בתביעות ייצוגיות בעלות חשיבות ציבורית מיוחדת )ב( תבעðה, ולðוספת, בה פורטו התביעות שהוגשו בידי התובע באותה שðהוגשה בקשה להתיר את הגשת התביעה ה .ה זכות תגובהðיתð