הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078744
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/215/21
הצעת חוק המטה להיערכות הלאומית להזדקנות האוכלוסייה, התשע"ט–2019
דברי הסבר
על רקע הצורך להתמודד עם השלכות ההזדקנות המהירה של אוכלוסיית ישראל והגידול המהיר במספר האזרחים הוותיקים בעשורים הבאים הנובע מכך, ניתנה לממשלה, על ידי המועצה הלאומית לכלכלה, הערכת מצב כלכלית-חברתית, אשר הצביעה על הצורך בהיערכות המדינה להזדקנות האוכלוסייה. במסגרת הערכת המצב נבחנו בין היתר כשלים וכיווני פעולה אפשריים לביצוע, לשם שיפור המצב הקיים כדי שמדינת ישראל תוכל להיערך להשלכות של מגמת הזדקנות האוכלוסייה, הן מבחינת המשק והכלכלה והן מבחינת הטיפול הכולל באזרחים הוותיקים.
הממשלה החליטה לטפל בנושא הזדקנות האוכלוסייה ובמסגרת החלטותיה נכללו כיווני פעולה שונים הרלוונטיים למספר משרדי ממשלה כגון משרד האוצר, משרד הכלכלה, המשרד לשוויון חברתי, משרד הבריאות ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. ריבוי המשרדים השונים העוסקים בנושא אינו משרת את קידום הסוגיה האסטרטגית וגורם לכך שאין כתובת אחת ברורה לריכוז, טיפול וקידום הסוגיה.
מטרתה של הצעת החוק היא להסדיר ולקדם תכנית אסטרטגית בכל המישורים וליצור גוף מקצועי ויעיל, שיכוון את פעולות רשויות המדינה ויקשר בין הגורמים השונים, כדי לשפר את הטיפול וההתמודדות עם נושאים אלה, תוך ראייה הוליסטית למען אוכלוסיית האזרחים הוותיקים וכלכלת ישראל.
מוצע להקים גוף מטה מקצועי, רב תחומי, שייתן מענה הן לטווח הקצר והן לטווח הרחוק לסוגיית הזדקנות האוכלוסייה בישראל, לרבות סיוע בקשיים איתם מתמודדים האזרחים הוותיקים וכן מתן מענה לבעיות העולות עקב העלייה בתוחלת החיים. במסגרת תפקידיו ישמש המטה כגוף מייעץ לראש הממשלה ולממשלה בנושאי היערכות המדינה להזדקנות האוכלוסייה וכן כגוף מתאם בין הגורמים השונים הנוגעים לנושא. כמו כן, יגבש המטה מדיניות טיפול רב תחומית באוכלוסיית האזרחים הוותיקים ובסוגיות השונות העולות עקב העלייה בתוחלת החיים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי (פ/4466/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ז בשבט התשע"ה (12 בפברואר 2018)) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/5155/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
מטרת החוק 1. מטרת חוק זה היא להקים גוף מטה במשרד ראש הממשלה שתפקידו לייעץ לראש הממשלה ולממשלה בנושאים של טיפול באוכלוסיית האזרחים הוותיקים והיערכות המדינה להזדקנות האוכלוסייה, ולפעול לשם הגברת התיאום ושיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה והגופים השונים העוסקים בנושא, איגום המשאבים המושקעים בנושא ומעקב אחר ביצוע החלטות הממשלה. מטרת חוק זה היא להקים גוף מטה במשרד ראש הממשלה שתפקידו לייעץ לראש הממשלה ולממשלה בנושאים של טיפול באוכלוסיית האזרחים הוותיקים והיערכות המדינה להזדקנות האוכלוסייה, ולפעול לשם הגברת התיאום ושיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה והגופים השונים העוסקים בנושא, איגום המשאבים המושקעים בנושא ומעקב אחר ביצוע החלטות הממשלה.
המטה להיערכות הלאומית להזדקנות האוכלוסייה 2. לממשלה יהיה מטה להיערכות אסטרטגית להזדקנות האוכלוסייה שיפעל במשרד ראש הממשלה וישמש גוף מרכז ומייעץ לראש הממשלה ולממשלה בענייני היערכות אסטרטגית להזדקנות האוכלוסייה (להלן – המטה); לממשלה יהיה מטה להיערכות אסטרטגית להזדקנות האוכלוסייה שיפעל במשרד ראש הממשלה וישמש גוף מרכז ומייעץ לראש הממשלה ולממשלה בענייני היערכות אסטרטגית להזדקנות האוכלוסייה (להלן – המטה);
ראש הממשלה ינחה את המטה ואחראי להפעלתו. ראש הממשלה ינחה את המטה ואחראי להפעלתו.
תפקידי המטה 3. (א) אלה תפקידי המטה: (א) אלה תפקידי המטה:
(1) לגבש מדיניות לאומית כוללת לטיפול באוכלוסיית האזרחים הוותיקים ובמוכנות המדינה להזדקנות האוכלוסייה, ולפעול ליישומה;
(2) לרכז את עבודת המטה של הממשלה בענייני ההיערכות הלאומית להזדקנות האוכלוסייה, לצורך קבלת הערכות ממשרדי הממשלה השונים לגבי הנושאים הנמצאים בתחומי אחריותם והגברת התיאום ושיתוף הפעולה ביניהם;
(3) לתאם בין הגורמים הממלכתיים העוסקים בהתוויות המדיניות, התכנון לטווח ארוך, דרכי הטיפול, ההסברה והמחקר הקשורים למוכנות המדינה להזדקנות האוכלוסייה;
(4) להנחות את הגופים השונים העוסקים בהיערכות להזדקנות האוכלוסייה ולפקח עליהם;
(5) לרכז הערכות של מגמות ותהליכים הצפויים בתחום הזדקנות האוכלוסייה על כל היבטיו;
(6) לפעול לתיאום, חשיבה ומעקב בענייני ההיערכות הלאומית להזדקנות האוכלוסייה;
(7) לעקוב אחר ביצוע החלטות הממשלה וועדותיה בענייני סוגיית המוכנות הלאומית להזדקנות האוכלוסייה ולדווח על יישומן לראש הממשלה;
(8) להציע יוזמות לחקיקה ומחקרים בתחומי פעילותה;
(9) להציע לראש הממשלה סדר יום ונושאים בענייני ההיערכות להזדקנות האוכלוסייה, ולהמליץ על זימון משתתפים ועל דרג המוזמנים לדיונים בנושא;
(10) להכין ולהגיש לראש הממשלה ולוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אחת לשנה לפחות, הערכה שנתית ורב-שנתית בנוגע למוכנות להזדקנות האוכלוסייה, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים משיקים.
(ב) לשם מילוי תפקידיו של המטה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי ראש המטה לקיים דיונים שאליהם יוזמנו נציגי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר וגופים השונים העוסקים בנושא מטעם הממשלה, בדרג שעליו יחליט ראש המטה; מי שהוזמן כאמור, חייב להתייצב לדיון, אלא אם כן שוכנע ראש המטה כי הדבר אינו אפשרי בנסיבות העניין. (ב) לשם מילוי תפקידיו של המטה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי ראש המטה לקיים דיונים שאליהם יוזמנו נציגי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר וגופים השונים העוסקים בנושא מטעם הממשלה, בדרג שעליו יחליט ראש המטה; מי שהוזמן כאמור, חייב להתייצב לדיון, אלא אם כן שוכנע ראש המטה כי הדבר אינו אפשרי בנסיבות העניין.
מינוי ראש המטה 4. ראש המטה ימונה על ידי ראש הממשלה באישור הממשלה. ראש המטה ימונה על ידי ראש הממשלה באישור הממשלה.
העברת מידע 5. (א) ראש המטה או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי המטה רשאי לדרוש ממשרדי הממשלה ומיחידות הסמך שלהם, מידע, מסמכים ודוחות שבתחום סמכותו של אותו משרד או גוף, הדרושים לו למילוי תפקידו במטה. (א) ראש המטה או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי המטה רשאי לדרוש ממשרדי הממשלה ומיחידות הסמך שלהם, מידע, מסמכים ודוחות שבתחום סמכותו של אותו משרד או גוף, הדרושים לו למילוי תפקידו במטה.
(ב) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א) ימסור למטה את המידע המלא בלא דיחוי. (ב) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א) ימסור למטה את המידע המלא בלא דיחוי.
יחידת סמך 6. המטה יהיה יחידת סמך במשרד ראש הממשלה. המטה יהיה יחידת סמך במשרד ראש הממשלה.
תקציב 7. תקציב שנתי של המטה ייקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי. תקציב שנתי של המטה ייקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי.
ביצוע ותקנות 8. ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות וכללים, לפי העניין, בכל הנוגע לביצועו. ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות וכללים, לפי העניין, בכל הנוגע לביצועו.