הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078861
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת רועי פולקמן
______________________________________________
פ/203/21
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – פרסומת ודרכי שיווק אסורים במוסד חינוך), התשע"ט–2019
דברי הסבר
סעיף 7א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק), אוסר על עריכת פרסומת או שיווק לקטינים שיש בהם כדי להטעות את הקטין, לנצלו או לפגוע בו. כמו כן, שר הכלכלה והתעשייה הוסמך להתקין תקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לעניין עקרונות, כללים ותנאים לפרסומות ולדרכי שיווק המכוונים לקטינים. בתקנות הגנת הצרכן (פרסומת ודרכי שיווק לקטינים), התשנ"א–1991 נקבע, בין היתר, כי פרסומת ודרכי שיווק במוסד חינוכי לא ייעשו אלא בהיתר של המנהל הכללי של משרד החינוך.
חרף קיומן של התקנות האמורות, ניתן למצוא גם היום שלטי פרסום רבים בבתי הספר בישראל. כך למשל, באלפי בתי ספר בישראל תלויים שלטי ענק של מפעל הפיס, בתוך שטח בית הספר ועל הגדרות החיצוניים. השלטים מוצבים כקרדיט לתרומת מפעל הפיס לבניית מתקני ספורט ונראים כשלטים מטעם בית הספר. השלטים המוצבים קבועים לעשרות שנים על חזית המוסד החינוכי ומייצגים אותו לדורות.
תרומת מפעל הפיס מבורכת וראוי כי יינתן קרדיט, אלא שבעבר השלטים היו קטנים ומוצנעים ובחלוף הזמן המדיניות השתנתה. השלטים גדלו עד לכדי שלטי חוצות והפכו מקרדיט לפרסומות. בכך הפך מפעל הפיס למפרסם הימורים אפקטיבי ביותר בתוך ומתוך מוסדות חינוך רשמיים של המדינה ובו בזמן בתי הספר הפכו מוסדות המזוהים עם "ערכי הימורים".
כך נוצר מצב בעייתי לפיו שלטי מפעל הפיס הפכו חלק אינטגרלי בנוף הבית ספרי והתלמידים שבויים בידי המפרסמים. השלכות הפרסום מתעצמות, שכן מדובר בפעילות הימורים האסורה על פי חוק לאוכלוסייה של קטינים. זאת ועוד, בשל מאפיינים ייחודיים לגילם, בני נוער נמצאים בסיכון-יתר למעורבות בהימורים בכלל ולהימורים פתולוגיים בפרט.
נוכח האמור, מוצע לעגן בחקיקה ראשית את החובה לקבל היתר מהמנהל הכללי של משרד החינוך או ממי שהוא הסמיך לכך קודם לפרסום או לשיווק במוסדות חינוך המיועדים לקטינים. כמו כן, מוצע להגביל את גודל שלטי הפרסום, על מנת להבטיח פרסום מוצנע, שלא יעלה על 80X80 סנטימטרים וכן לקבוע כי לא ניתן יהיה לכלול בפרסום את הלוגו או שם המותג של המפרסם או המשווק.
הצעת החוק תסייע בהגנה על התלמידים מפני חשיפה לנזקי הפרסום הלא מבוקר על ידי מיסוד הגבלות טכניות בדבר גודל השילוט ותוכנו. הצעת החוק מבטאת את האיזון בין האינטרסים של הגורמים המפרסמים הזכאים להיתר, לבין טובת התלמידים במוסדות החינוך בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1765/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
תיקון סעיף 7א 1. בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, בסעיף 7א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, בסעיף 7א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), לא יעשה אדם פרסומת ולא ינקוט דרכי שיווק במוסד חינוך, לרבות משלוח מתנות לקטינים, לא יערוך הגרלות ולא ינצל עזרי לימוד לצורך קידום מכירת מצרך או שירות, אלא בתנאים אלה: "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), לא יעשה אדם פרסומת ולא ינקוט דרכי שיווק במוסד חינוך, לרבות משלוח מתנות לקטינים, לא יערוך הגרלות ולא ינצל עזרי לימוד לצורך קידום מכירת מצרך או שירות, אלא בתנאים אלה:
(1) הוא קיבל היתר לכך מהמנהל הכללי של משרד החינוך או ממי שהוא הסמיכו לכך;
(2) גודל מודעת הפרסום לא יעלה על 80X80 ס"מ;
(3) הפרסום או השיווק אינם כוללים את שם המותג או הלוגו של מצרך, של נותן השירות או של המפרסם;
לעניין זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." לעניין זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949."