הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2078871 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת עפר שלח ______________________________________________ פ/317/21 הצעת חוק התרבות והאמנות (תיקון – תקציב התרבות), התשע"ט–2019 דברי הסבר בעקבות הקיצוצים בתקציב התרבות במהלך השנים 2000 עד 2003, מונתה בשנת 2004 על ידי שרת החינוך, התרבות והספורט, בהתייעצות עם שר המשפטים, ועדה לבחינת תקציב התרבות בראשות עו"ד איתן הברמן. הוועדה המליצה על חקיקת חוק אשר יסדיר את תקציב התרבות באופן שיהיה קרוב יותר לסטנדרטים המקובלים במדינות המערב ולהחלטת אונסק"ו משנת 1998 לפיה על המדינות החברות בארגון להקצות לפחות אחוז אחד מסך תקציב המדינה לנושא התרבות, תוך התחשבות בקשיים התקציביים הייחודיים עמם מדינת ישראל נדרשת להתמודד. בשנת 2010 נחתם הסכם בין משרד האוצר למשרד התרבות והספורט שקבע את הסכומים שיועדו לתקציב התרבות עד סוף שנת 2014. בהתאם להסכם זה עמד תקציב התרבות לשנת 2013 (לא כולל תקציב הקולנוע ותקציביים ייעודיים כגון פיתוח בית התפוצות, חוק הספריות וכו') על כ-500 מיליון שקלים חדשים בשנה, כלומר כ-0.125% בלבד מתקציב המדינה בכל אחת מהשנים. תקציב הקולנוע עומד בכל אחת מהשנים על 79.5 מיליון שקלים בשנה וגם יחד עם תקציב התרבות, מגיע השיעור הכולל של תמיכה בתרבות לפחות מ-0.15% מתקציב המדינה. שיעור זה אף נמוך משיעורו של תקציב התרבות מתוך תקציב המדינה בשנים קודמות, במקום להגדיל את תקציב התרבות לשיעור דומה לזה הנהוג בעולם. להלן שיעור התמיכה בתרבות במדינות שונות בעולם, לשם השוואה: שבדיה 2.6%, רומניה 2.1%, אזרבייג'אן 2%, הונגריה ושוויץ 1.7%, צ'כיה 1.66%, פינלנד וארמניה 1%, איטליה 0.9%. בבדיקה של 42 מדינות, רובן המכריע באירופה, לא נמצאה ולו אחת ששיעור התקציב המוקדש בה לתרבות הוא נמוך כמו בישראל. בהצעת חוק זו מוצע לחזור למתווה שעליו המליצה בשעתו ועדת הברמן, על מנת לחזק את מעמדה של התרבות במדינת ישראל ולהבטיח את נגישותה של העשייה האומנותית לתושבי הפריפריה והשכבות החלשות. בהתאם למתווה זה מוצע לקבוע כי הגידול בתקציב התרבות ייעשה באופן הדרגתי. בשלב הראשון, בשנת 2020, יעמוד תקציב התרבות על שיעור של 0.25 אחוז מתקציב המדינה, ובמהלך הדרגתי שיימשך ארבע שנים יגדל תקציב התרבות עד כדי אחוז מתקציב המדינה. על מנת למנוע שינוי במשתמע של החוק המוצע במסגרת חוק תקציב שנתי, מוצע לקבוע כי לא ניתן לשנות את השיעורים הקבועים בחוק התרבות והאמנות אלא במסגרת הוראה מיוחדת הקובעת כי סעיף 12 לחוק התרבות והאמנות לא יחול באותה שנה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עמרם מצנע וקבוצת חברי הכנסת (פ/2754/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/401/20). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/2669/19; פ/1645/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ב בחשוון התשע"ט (31 באוקטובר 2018)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19 הוספת סעיף 1א 1. בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: "מטרה "מטרה 1א. חוק זה נועד לחזק את מעמדו של תחום התרבות והאמנות בישראל, לקבוע את יעדי התקציב המוקצה לתחום זה ולהסדיר את דרכי חלוקת התקציב ואופן ניצולו." תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: ""תקציב שנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, בסעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות בחוק התקציב השנתי, והמיועד למטרות אלה בלבד: ""תקציב שנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, בסעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות בחוק התקציב השנתי, והמיועד למטרות אלה בלבד: ""תקציב שנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, בסעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות בחוק התקציב השנתי, והמיועד למטרות אלה בלבד: ""תקציב שנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, בסעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות בחוק התקציב השנתי, והמיועד למטרות אלה בלבד: (1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים; (1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים; (1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים; (2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב; (2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב; (2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב; (3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם פועלים במסגרת המועצה להשכלה גבוהה; (3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם פועלים במסגרת המועצה להשכלה גבוהה; (3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם פועלים במסגרת המועצה להשכלה גבוהה; (4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים; (4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים; (4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים; (5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים; (5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים; (5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים; (6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה; (6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה; (6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה; (7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות." (7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות." (7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות." תיקון סעיף 12 3. בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מחצי אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי של אותה שנה. "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מחצי אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי של אותה שנה. "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מחצי אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי של אותה שנה. "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מחצי אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי של אותה שנה. (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." החלה בהדרגה 4. (א) על אף האמור בסעיף 12(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2020 ועד שנת התקציב 2023 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (א) על אף האמור בסעיף 12(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2020 ועד שנת התקציב 2023 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (א) על אף האמור בסעיף 12(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2020 ועד שנת התקציב 2023 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (א) על אף האמור בסעיף 12(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2020 ועד שנת התקציב 2023 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (1) בשנת התקציב 2020 – 0.25 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (1) בשנת התקציב 2020 – 0.25 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (1) בשנת התקציב 2020 – 0.25 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (2) בשנת התקציב 2021 – 0.5 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (2) בשנת התקציב 2021 – 0.5 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (2) בשנת התקציב 2021 – 0.5 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (3) בשנת התקציב 2022 – 0.75 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (3) בשנת התקציב 2022 – 0.75 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (3) בשנת התקציב 2022 – 0.75 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (4) בשנת התקציב 2023 – 1 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (4) בשנת התקציב 2023 – 1 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (4) בשנת התקציב 2023 – 1 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב.