הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2078946
הכנסת העשרים ואחת
יוזמות: חברות הכנסת יעל גרמן
מיקי חיימוביץ'
______________________________________________
פ/243/21
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – שטח ציבורי פתוח בתכנית למגורים), התשע"ט–2019
דברי הסבר
לשטחים ירוקים ישנה חשיבות רבה הן מבחינת איכות הסביבה והן מבחינה חברתית. באזורי מגורים יש לשטחים ירוקים חשיבות כפולה. הצמחייה קולטת את הזיהום (CO2) ופולטת חמצן. בכך, הצמחייה מסייעת להפחתת זיהום האוויר, משמשת להצללה ומסייעת בהורדת הטמפרטורה באזור.
השטחים הפתוחים משמשים לפנאי ולנופש ולמעשה מהווים הזדמנות כמעט יחידה למנוחה ומרגוע בקרבה לאזורי המגורים, ההולכים ונעשים צפופים יותר, כפי שמחייבת המגמה הקבועה של גידול האוכלוסייה בישראל.
בנוסף, ישנו צורך בשטחי חלחול כדי למנוע הצפות באירועי הגשם, ההולכים ונעשים קיצוניים בשנים האחרונות. לשם כך יש צורך בשמירת שטחים ירוקים בין האספלט והבטון.
מבחינה נופית וויזואלית, קיום שטחים ירוקים בתוך הבטון חיוני לשמירת איכות חיים ראויה בשטחים העירוניים של ישראל. מבחינה חברתית, משמשים השטחים הפתוחים פיצוי מעט לפערים החברתיים המתבטאים בתנאי הדיור, כאשר יש כאלה הנהנים מגינות פרטיות צמודות ואחרים הגרים בדירות צפופות שאינן מאפשרות את הבילוי הנינוח של יציאה לפיקניק, ספורט ובילוי בטבע. כיום מוסכם על הכל שיש צורך בעידוד ילדים לצאת ולשחק מחוץ לבית, אך הדבר אינו אפשרי ללא קיום שטחים ציבוריים פתוחים בקרבת מקום.
למרות החשיבות של שטחים ציבוריים פתוחים, מעולם לא נקבעו בישראל מכסות מחייבות של שטח ציבורי פתוח לנפש. בשנים האחרונות נהגו מוסדות התכנון לרוב על פי התדריך לצורכי ציבור שנכנס לתוקף מכח החלטת הממשלה מס' 2873 ב-28.1.2001, אולם לאחרונה הוחלט על ביטולו וקביעת הוראות חלופיות מקלות, שמאפשרות לראות בכל מיני אלמנטים, כמו תעלות ניקוז, כשטחים פתוחים, ושבמקרים מסוימים (כמו תכניות פינוי-בינוי) אף מתירות הקמת אזורי מגורים ללא שטחים ירוקים בכלל.
זהו מצב בלתי ראוי, שכן בישראל, דווקא משום הצפיפות ההולכת וגדלה, חשוב במיוחד להתאמץ יותר ולהקפיד גם על איכות החיים. אחרת, חלק גדול מאוכלוסיית המדינה, במיוחד אלו שאינם בעלי אמצעים, עלולים למצוא עצמם חיים באזורים עם איכות חיים ירודה.
בסעיף 61(5) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, נקבע כי אחת ממטרותיה של תכנית מיתאר מקומית היא "ייחוד שטחים ציבוריים פתוחים, לרבות לפארקים, לגנים ולגינות, הנותנים מענה לצורכי האוכלוסייה החזויה במרחב התכנון המקומי באופן הולם".
התיקון המוצע בא ליישם הוראת חוק זו ולקבוע הוראות שתכליתן להבטיח כי תכניות למגורים יקבעו בתחומן שטח ציבורי פתוח.
מכסות השטחים הציבוריים הפתוחים המקובלות לנפש במדינות שונות במערב, הן גדולות בהרבה מהנהוג בישראל, ומגיעות גם עד 20 מ"ר לנפש. כדי להבטיח לאזרחי ישראל לפחות את המינימום, מוצע לקבוע כי תכניות למגורים יקבעו בתחומן מכסת שטח ציבורי פתוח שתחושב לפי 7 מ"ר לנפש, שהיא גם המכסה שהיתה נהוגה בעשור האחרון על פי התדריך לצורכי ציבור שהנחה את מוסדות התכנון בעבודתם.
כדי ליישם את ההוראה כאמור, נדרשת תשתית מידע. לפיכך, מוצע כי בטרם יגיש מכין התכנית את התכנית למוסד התכנון, הוא יכין סקר שטח ציבורי פתוח ויגישו למוסד התכנון עם התכנית. מדובר בבדיקה שמחייבת מדידת שטחים וחישוב של היחס בין השטחים הציבוריים הפתוחים לבין האוכלוסייה המתגוררת והצפויה להתגורר באזור. את החישוב הזה יש לבצע כחלק מהתכנית, כדי שבפני אנשי מוסד התכנון, שאמור להחליט ביחס לתכנית, תהיה תמונה מדויקת ביחס למלאי השטח הציבורי הפתוח הקיים בפועל, למלאי השטח המאושר בתכנית קיים ולמלאי השטח המוצע בתכנית.
מאחר שלא תמיד ניתן לעמוד במימוש הוראות החוק ובשל אילוצים שונים, מוצע שמוסד תכנון יהיה רשאי, לבקשת מגיש תכנית למגורים, לאשר תכנית למגורים אף אם לא נקבע בתחומה שטח ציבורי פתוח כאמור אם הוכח להנחת דעתו, לפי חוות דעת של מהנדס מוסד התכנון כי הוראות הסעיף האמור אינן ניתנות לביצוע בנסיבות העניין. כדי להבטיח שמתן פטור מהוראות כאמור לא יעשה כלאחר יד, מוצע לקבוע זכות ערר ברורה בכל מקרה בו החליט מוסד תכנון כאמור, כך שהחלטות כאלה, שמשמעותן פגיעה באיכות חיי המתגוררים בתחום התכנית ובסמוך לה, יהיו נתונות לבקרה מקצועית וקפדנית.
כמו כן, מוצע לקבוע חובת דיווח לשר האוצר, אחת לשנה, על יישומן של הוראות סעיף זה, לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח, ועל מלאי השטחים הציבוריים הפתוחים הקיים בתחום מרחב התכנון של מוסד התכנון.
הצעת החוק נוסחה בסיוע עמותת "אדם טבע ודין".
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן (פ/5650/20) ועל ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3670/20; הוסרה מסדר היום ביום 28 ביוני 2017 ( ד' בתמוז התשע"ז)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
מטרה 1. מטרת חוק זה להבטיח את זכותו של כל אדם ליהנות משטח ציבורי פתוח שימושי ונגיש במרחק הליכה סביר ממקום מגוריו. מטרת חוק זה להבטיח את זכותו של כל אדם ליהנות משטח ציבורי פתוח שימושי ונגיש במרחק הליכה סביר ממקום מגוריו. מטרת חוק זה להבטיח את זכותו של כל אדם ליהנות משטח ציבורי פתוח שימושי ונגיש במרחק הליכה סביר ממקום מגוריו. מטרת חוק זה להבטיח את זכותו של כל אדם ליהנות משטח ציבורי פתוח שימושי ונגיש במרחק הליכה סביר ממקום מגוריו. מטרת חוק זה להבטיח את זכותו של כל אדם ליהנות משטח ציבורי פתוח שימושי ונגיש במרחק הליכה סביר ממקום מגוריו. מטרת חוק זה להבטיח את זכותו של כל אדם ליהנות משטח ציבורי פתוח שימושי ונגיש במרחק הליכה סביר ממקום מגוריו.
הוספת סעיפים 83ד ו-83ה 2. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 83ג יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 83ג יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 83ג יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 83ג יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 83ג יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 83ג יבוא:
"שטח ציבורי פתוח בתכנית למגורים "שטח ציבורי פתוח בתכנית למגורים "שטח ציבורי פתוח בתכנית למגורים 83ד. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"סקר שטח ציבורי פתוח" – מסמך הסוקר את היחס בין מלאי השטח הציבורי הפתוח הכלול בתחום תכנית מאושרת ובתחום תכנית למגורים מוצעת החלה על אותו שטח, לבין האוכלוסייה המתגוררת והצפויה להתגורר בסביבה שבה תכנית למגורים כאמור מיועדת להתבצע, וכן, את מלאי השטח הציבורי הפתוח הקיים בפועל בתחום התכנית המאושרת כאמור. "סקר שטח ציבורי פתוח" – מסמך הסוקר את היחס בין מלאי השטח הציבורי הפתוח הכלול בתחום תכנית מאושרת ובתחום תכנית למגורים מוצעת החלה על אותו שטח, לבין האוכלוסייה המתגוררת והצפויה להתגורר בסביבה שבה תכנית למגורים כאמור מיועדת להתבצע, וכן, את מלאי השטח הציבורי הפתוח הקיים בפועל בתחום התכנית המאושרת כאמור.
"תכנית למגורים" – תכנית הכוללת הוראות להקמת יחידות דיור למגורים, ולמעט תכנית הכוללת הוראות הנוגעות לתוספת מספר הקומות המותרות לבנייה בתחום מגרש המיועד למגורים בלבד; "תכנית למגורים" – תכנית הכוללת הוראות להקמת יחידות דיור למגורים, ולמעט תכנית הכוללת הוראות הנוגעות לתוספת מספר הקומות המותרות לבנייה בתחום מגרש המיועד למגורים בלבד;
(ב) תכנית למגורים, תקבע בתחומה שטח ציבורי פתוח שיחושב לפי 7 מ"ר לנפש לכל הפחות, במרחק שאינו עולה על 500 מטרים מכל יחידת דיור הכלולה בתכנית כאמור ובשים לב לתנאי השטח והתנאים הטופוגרפיים שבתחום התכנית. (ב) תכנית למגורים, תקבע בתחומה שטח ציבורי פתוח שיחושב לפי 7 מ"ר לנפש לכל הפחות, במרחק שאינו עולה על 500 מטרים מכל יחידת דיור הכלולה בתכנית כאמור ובשים לב לתנאי השטח והתנאים הטופוגרפיים שבתחום התכנית.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מוסד תכנון רשאי, לבקשת מגיש תכנית למגורים, לאשר תכנית למגורים אף אם לא נקבע בתחומה שטח ציבורי פתוח כאמור באותו סעיף קטן, אם הוכח להנחת דעתו, לפי חוות דעת של מהנדס מוסד התכנון כי הוראות הסעיף האמור אינן ניתנות לביצוע בנסיבות העניין. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מוסד תכנון רשאי, לבקשת מגיש תכנית למגורים, לאשר תכנית למגורים אף אם לא נקבע בתחומה שטח ציבורי פתוח כאמור באותו סעיף קטן, אם הוכח להנחת דעתו, לפי חוות דעת של מהנדס מוסד התכנון כי הוראות הסעיף האמור אינן ניתנות לביצוע בנסיבות העניין.
(ד) (1) בטרם תוגש תכנית למגורים למוסד התכנון, יכין מגיש התכנית סקר שטח ציבורי פתוח ויגישו למוסד התכנון עם התכנית; סקר כאמור יערך וייחתם בידי בעל מקצוע.
(2) שר האוצר יקבע את המקצועות, ההשכלה וההכשרה המקצועית, הכישורים והניסיון המקצועי הנדרשים מבעל מקצוע, כאמור בפסקה (1).
(ה) אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של מוסד התכנון להתנות מתן היתר לפי חוק זה בתנאים הנוגעים להקצאת שטח ציבורי פתוח או לקבוע את השלבים לביצוע התכנית. (ה) אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של מוסד התכנון להתנות מתן היתר לפי חוק זה בתנאים הנוגעים להקצאת שטח ציבורי פתוח או לקבוע את השלבים לביצוע התכנית.
(ו) על החלטת מוסד תכנון לפי סעיף קטן (ג), רשאי לערור כל מי שרשאי לערור או להגיש בקשת רשות לערור לפי סעיף 110. (ו) על החלטת מוסד תכנון לפי סעיף קטן (ג), רשאי לערור כל מי שרשאי לערור או להגיש בקשת רשות לערור לפי סעיף 110.
(ז) מוסד תכנון ידווח לשר האוצר, אחת לשנה, על יישומן של הוראות סעיף זה, לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח, וכן ידווח על מלאי השטחים הציבוריים הפתוחים הקיים בתחום מרחב התכנון שלו. (ז) מוסד תכנון ידווח לשר האוצר, אחת לשנה, על יישומן של הוראות סעיף זה, לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח, וכן ידווח על מלאי השטחים הציבוריים הפתוחים הקיים בתחום מרחב התכנון שלו.
שינוי ייעוד של שטח ציבורי פתוח שינוי ייעוד של שטח ציבורי פתוח שינוי ייעוד של שטח ציבורי פתוח 83ה. מוסד תכנון לא יאשר הוראה בתכנית המשנה את הייעוד של שטח ציבורי פתוח, אלא אם כן שוכנע כי בתחום התכנית המוצעת קיים מלאי מספיק של שטח ציבורי פתוח, כאמור בסעיף 83ד(ב)." מוסד תכנון לא יאשר הוראה בתכנית המשנה את הייעוד של שטח ציבורי פתוח, אלא אם כן שוכנע כי בתחום התכנית המוצעת קיים מלאי מספיק של שטח ציבורי פתוח, כאמור בסעיף 83ד(ב)."