הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079056
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת רועי פולקמן
______________________________________________
פ/297/21
הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות (הגשת דוחות לוועדת הכלכלה של הכנסת בקביעת הוראות בנושאים צרכניים), התשע"ט–2019
דברי הסבר
גופים רגולטוריים הפועלים בישראל והאחראים על פיקוח בנושאים פיננסיים שונים רשאים להורות ולקבל החלטות הנוגעות לכלל הציבור באופן שאינו שקוף ואינו מפוקח על ידי נבחרי הציבור. בתוך כך, גם בנק ישראל, שהוא הגוף המפקח על הבנקים, קובע את הנחיותיו באופן עצמאי.
כיום, הוראות ניהול בנקאי תקין כפי שהן נקבעות על ידי המפקח על הבנקים, כמו גם שאר פעולותיו, אינן מפוקחות כאמור ואין צורך להביאן לאישור הכנסת או הממשלה, אף שהן עוסקות בסוגיות מהותיות הנוגעות לכל אזרח בישראל.
לפיכך, מוצע להטיל על המפקח על הבנקים חובה לדווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על פעילות החטיבה שבראשה הוא עומד, בדומה לחובת הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון לדווח לוועדת הכספים של הכנסת על פעילות רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון לפי סעיף 1ז לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981. מוצע כי בדיווח יינתן דגש לפעילותו בכל הנוגע לנושאים צרכניים כמו חשבונות לקוחות, יחסים שבין הבנק ללקוח והלוואות, כדי שבדיונים בכנסת יוכל להשתתף כל מי שיראה את עצמו נפגע מאותן הוראות ובכך לשפר את ההחלטות בנושאים שיובאו לדיון. זאת, מתוך תפיסה כי "אור השמש הוא המחטא הטוב ביותר" וכי דיון ציבורי פתוח יוביל לרגולציה טובה יותר.
ההכרח להגן על החלטות המפקח על הבנקים והעברת ההחלטות וההוראות תחת ביקורת ועדת הכלכלה של הכנסת ישפרו את השקיפות בתהליך קבלת ההחלטות ואת הוראות ניהול בנקאי תקין שהמפקח קובע. דיווח כאמור לוועדה, פעמיים בשנה, יאפשר למפקח להציג לנבחרי הציבור את מכלול השיקולים שנלקחו בחשבון באופן רחב וענייני.
יודגש, כי הצעת החוק נועדה לשמור על עצמאותו של בנק ישראל, שכן המפקח יידרש להציג בפני ועדת הכלכלה של הכנסת דין וחשבון על פעולותיו בנושאים הצרכניים, פעמיים בשנה, ומבלי לחייב את הבאת ההוראות בנושאים אלה לאישור הוועדה.
מתווה דומה בעיקרו חל גם על רשות ניירות ערך, המחויבת על פי חוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, במסירת דוחות על פעולותיה לשר האוצר ולוועדת הכספים של הכנסת, על פי דרישתם ולפחות אחת לשנה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4327/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט - 27.5.19
תיקון סעיף 5 1. בפקודת הבנקאות, בסעיף 5(ג1), האמור בו יסומן כפסקה (1) ואחריה יבוא:
"(2) המפקח ימסור לוועדת הכלכלה של הכנסת, לפחות פעמיים בשנה, דיווח על פעילות חטיבת הפיקוח על הבנקים; בדיווח יינתן דגש לפעילות המפקח בכל הנוגע לנושאים צרכניים במסגרת הוראות ניהול בנקאי תקין שקבע או שבכוונתו לקבוע; בפסקה זו, "נושאים צרכניים" – חשבונות לקוחות, יחסים שבין הבנק ובין הלקוח והלוואות."