הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2079166 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת רועי פולקמן ______________________________________________ פ/250/21 הצעת חוק תשלום תמלוגים לגורם גבייה יחיד (תיקוני חקיקה), התשע"ט–2019 דברי הסבר בישראל קיימים 400,000 עסקים קטנים וזעירים, ויותר מ-40,000 מהם נסגרים מדי שנה בשל הקושי לשרוד בעולם העסקים. לעסקים זעירים אחוזי רווח נמוכים, והם מתמודדים באופן יומיומי עם בעיות תזרים הנובעות ממחזור נמוך, חוסר יציבות, קשיי מימון ועמידה בתשלומים. בעיות אלו מובילות לקשיים בהעסקה ובהרחבת העסק, הן מבחינת כוח אדם והן מבחינת היקף המחזור. הגופים המעניקים במדינת ישראל רישיונות להשמעת יצירות מוזיקליות הם אקו"ם, הפדרציה הישראלית לתקליטים וקלטות, הפדרציה למוזיקה ישראלית וים תיכונית (פי"ל), והארגון היציג (עיל"ם ואשכולות). בעל עסק נדרש לפנות לכל אחד מהגופים האמורים בנפרד לצורך קבלת רישיון לשימוש ביצירות. כל גוף קובע את תעריף התמלוגים עבור העסק בהתאם לגודל המקום, דמי הכניסה אליו, אופן השימוש במוזיקה ומרכזיות השמעת המוזיקה בו. התשלום השנתי מתחיל במאות שקלים ויכול להגיע גם לעשרות אלפי שקלים בשנה. מדובר בהכבדה רגולטורית משמעותית על בעלי העסקים הזעירים והוצאה כספית לא מבוטלת, שנוספת לסל ההוצאות המושתות על בעלי העסקים במדינת ישראל. לפיכך, מוצע לקבוע שכל עסק ישלם תמלוגים על השמעה פומבית באמצעות גורם אחד בלבד, אשר יחלק את התמלוגים ביחס לחלק היחסי של היוצרים והמבצעים ביצירה. בנוסף, הגורם שבעל העסק משלם לו רשאי להציע לעסקים מסלול גבייה באמצעות חברת צינור המספקת שירותי תוכן ומשתמשת ביצירות באישור בעלי זכות היוצרים. באופן זה, תעמוד בפני העסק הבחירה בין תשלום לגוף המספק שירותי תוכן, אשר יעביר את תשלום התמלוגים לבעלי זכויות היוצרים והמבצעים, לבין תשלום ישיר לבעל זכות היוצרים או לארגון היציג. עסק זעיר מעסיק עד חמישה עובדים. בעסק מסוג זה האזנה ליצירה דומה יותר בטיבה ובטבעה להאזנה פרטית מאשר לשימוש מסחרי במוזיקה המחייב תשלום תמלוגים. כיום, נדרשים עסקים זעירים המעוניינים להשמיע מוזיקה להחזיק ברישיון תקף להשמעת מוזיקה. השמעת מוזיקה ללא רישיון זה חושפת את בעלי העסקים לתביעה משפטית בגין הפרת חוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007 על סך של עד 100,000 שקלים חדשים בלא הוכחת נזק. בשל כך, במטרה להקל על העסקים הזעירים, מוצע לקבוע כי יראו השמעת יצירה משידור רדיו בעסק זעיר כשימוש אישי. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/5621/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19 תיקון חוק זכות יוצרים 1. בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 32 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 32 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 32 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 32 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 32 יבוא: "תשלום תמלוגים "תשלום תמלוגים "תשלום תמלוגים 32א. (א) תמלוגים על ביצוע פומבי של יצירה ישולמו על ידי בעל עסק, עבור כל זכויות היוצרים והמבצעים הכלולות ביצירה, לבעל זכות יוצרים אחד מבין בעלי הזכויות ביצירה או לארגון התמלוגים היציג לפי סעיף 3א(ב) לחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984 (להלן – חוק זכויות מבצעים ומשדרים), לפי בחירתו של בעל העסק; בסעיף זה, "זכויות מבצעים" – זכויות לפי סעיף 3א(א) לחוק זכויות מבצעים ומשדרים. (ב) בעל זכות היוצרים שבעל עסק שילם לו תמלוגים כאמור בסעיף קטן (א) יחלק את התמלוגים עבור הזכות ביצירה ובביצוע בין בעלי זכות היוצרים והמבצעים הנוספים ביצירה, אם קיימים, לפי חלקם של היוצרים והמבצעים ביצירה. (ג) בעל זכות יוצרים רשאי להציע מסלול גבייה באמצעות חברת צינור ויחולו על חברה כאמור הוראות סעיף קטן (ב); בסעיף קטן זה, "חברת צינור" – חברה המפעילה שירותי תוכן ומשתמשת ביצירות באישור בעל זכות יוצרים. פטור מתשלום תמלוגים עבור שידור רדיו בעסק זעיר פטור מתשלום תמלוגים עבור שידור רדיו בעסק זעיר פטור מתשלום תמלוגים עבור שידור רדיו בעסק זעיר 32ב. על אף האמור בסעיפים 13 ו-32א, יראו השמעת יצירה משידור רדיו שמתבצעת בעסק זעיר כהגדרתו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, כשימוש אישי." תיקון חוק זכויות מבצעים ומשדרים 2. בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984, בסעיף 3א – בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984, בסעיף 3א – בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984, בסעיף 3א – בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984, בסעיף 3א – בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984, בסעיף 3א – (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הוראות אלה לא יחולו על השמעה כאמור בסעיף 32ב לחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007 (להלן – חוק זכות יוצרים)."; (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הוראות אלה לא יחולו על השמעה כאמור בסעיף 32ב לחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007 (להלן – חוק זכות יוצרים)."; (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הוראות אלה לא יחולו על השמעה כאמור בסעיף 32ב לחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007 (להלן – חוק זכות יוצרים)."; (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הוראות אלה לא יחולו על השמעה כאמור בסעיף 32ב לחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007 (להלן – חוק זכות יוצרים)."; (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הוראות אלה לא יחולו על השמעה כאמור בסעיף 32ב לחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007 (להלן – חוק זכות יוצרים)."; (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, בעל עסק רשאי לשלם לארגון התמלוגים היציג או לבעל זכות יוצרים כאמור בסעיף 32א לחוק זכות יוצרים, לפי בחירתו; על תשלום תמלוגים כאמור בידי בעל עסק יחולו הוראות סעיף 32א לחוק זכות יוצרים.". (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, בעל עסק רשאי לשלם לארגון התמלוגים היציג או לבעל זכות יוצרים כאמור בסעיף 32א לחוק זכות יוצרים, לפי בחירתו; על תשלום תמלוגים כאמור בידי בעל עסק יחולו הוראות סעיף 32א לחוק זכות יוצרים.". (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, בעל עסק רשאי לשלם לארגון התמלוגים היציג או לבעל זכות יוצרים כאמור בסעיף 32א לחוק זכות יוצרים, לפי בחירתו; על תשלום תמלוגים כאמור בידי בעל עסק יחולו הוראות סעיף 32א לחוק זכות יוצרים.". (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, בעל עסק רשאי לשלם לארגון התמלוגים היציג או לבעל זכות יוצרים כאמור בסעיף 32א לחוק זכות יוצרים, לפי בחירתו; על תשלום תמלוגים כאמור בידי בעל עסק יחולו הוראות סעיף 32א לחוק זכות יוצרים.". (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, בעל עסק רשאי לשלם לארגון התמלוגים היציג או לבעל זכות יוצרים כאמור בסעיף 32א לחוק זכות יוצרים, לפי בחירתו; על תשלום תמלוגים כאמור בידי בעל עסק יחולו הוראות סעיף 32א לחוק זכות יוצרים.".