הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079185
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת אילן גילאון
תמר זנדברג
מיכל רוזין
עיסאווי פריג'
______________________________________________
פ/331/21
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – הגבלת כהונה בשלטון המקומי), התשע"ט–2019
דברי הסבר
חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, וחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988, מאפשרים כיום לעומדים בראשן של הרשויות כאמור להיבחר לכהונות נוספות ללא הגבלה. המציאות מלמדת כי כאשר מספר הכהונות בשלטון המקומי איננו מוגבל, רבים מראשי השלטון המקומי מכהנים תקופות ממושכות וזאת לאור העובדה כי הבחירות נערכות אחת לחמש שנים. המצב הקיים כיום נוגד את הרעיון הבסיסי העומד מאחורי עקרון המשטר הדמוקרטי, הנועד מחד גיסא, לאפשר תחלופה המביאה עמה חדשנות, משב רוח מרענן וביטוי לפלורליזם ומאידך גיסא, למנוע אחיזה ברסן השלטון, ריכוז העוצמה ותרבות שלטונית מושחתת.
הצעת חוק זו נועדה לתקן את החוקים כאמור כך שיוגבל מספר הכהונות הרצופות של ראשי השלטון המקומי, לשתי כהונות בלבד (סך הכל 10 שנים). במצב החדש אם כן, ראש עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, אשר כיהן במשך שתי כהונות רצופות, לא יהיה זכאי להתמודד שוב על התפקיד אלא רק לאחר תקופת צינון בת ארבע שנים לפחות מתום תקופת כהונתו השנייה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4425/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג בסיוון התשע"ח (6 ביוני 2018)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
תיקון סעיף 4 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 4 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 4 –
(1) בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד)" יבוא "בסעיפים קטנים (ג) עד (ה)"; (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד)" יבוא "בסעיפים קטנים (ג) עד (ה)";
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) מי שכיהן כראש רשות מקומית מסוימת שתי תקופות כהונה רצופות, לא יהיה זכאי להיבחר כראש רשות בבחירות שייערכו באותה רשות מקומית, אלא בחלוף ארבע שנים לפחות מתום תקופת כהונתו השנייה."
תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה) 2. בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מי שכיהן כראש מועצה מסוימת שתי תקופות כהונה רצופות, לא יהיה זכאי להיבחר כראש מועצה בבחירות שייערכו באותה מועצה אזורית אלא בחלוף ארבע שנים לפחות מתום תקופת כהונתו השנייה." "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מי שכיהן כראש מועצה מסוימת שתי תקופות כהונה רצופות, לא יהיה זכאי להיבחר כראש מועצה בבחירות שייערכו באותה מועצה אזורית אלא בחלוף ארבע שנים לפחות מתום תקופת כהונתו השנייה."
הוראת מעבר 3. מי שמכהן כראש רשות מקומית ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו מכהן בתקופת כהונה ראשונה; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. מי שמכהן כראש רשות מקומית ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו מכהן בתקופת כהונה ראשונה; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית.