הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079284
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר
משה גפני
אורי מקלב
יצחק פינדרוס
______________________________________________
פ/306/21
הצעת חוק שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית, התשע"ט–2019
דברי הסבר
התחבורה הציבורית היא שירות חיוני, הממומן מכספי ציבור. בישראל שיעורי הפיצול בין תחבורה ציבורית לרכב פרטי נמוכים יחסית למדינות העולם המערבי: רק 25 אחוזי שימוש בתחבורה הציבורית במטרופולינים בארץ, לעומת 40 אחוזים בממוצע במטרופולינים גדולים בעולם. התשתית החסרה בתחום התחבורה הציבורית הביאה בשנים האחרונות לעלייה דרמטית בעומס בכבישים. כעולה ממסמכים רשמיים של משרד התחבורה, ללא שיפור בתחבורה הציבורית, ישראל תגיע לכשל תחבורתי כולל. על פי אומדן של משרד האוצר, אובדן התוצר שנגרם כתוצאה מפקקי התנועה הוא כ-35 מיליארדי שקלים חדשים בשנה.
מעל 80 אחוזים מנוסעי התחבורה הציבורית נוסעים באוטובוסים. להרחבת שירותי האוטובוסים תועלות רבות ומגוונות, מבחינה כלכלית, בריאותית וסביבתית. אולם, לא ניתן כיום לבצע הרחבה משמעותית של קווי אוטובוסים חדשים או הוספת תדירויות לקווים קיימים לצורך הפיכת מערכת האוטובוסים לנוחה ויעילה יותר, בשל מחסור חמור בנהגי אוטובוסים.
לפי הערכות של חברות האוטובוסים ומשרד התחבורה חסרים כיום כ-3,500 נהגים בתחבורה הציבורית. נהגים בעלי רישיון לנהיגה באוטובוס עוזבים את המקצוע בשל תנאי עבודה קשים, ולכן הביקוש לנהגים גבוה באופן קבוע. עם זאת, בשל שיטת המכרזים והסבסוד הגבוה של מערכת התחבורה הציבורית, יש למשרד התחבורה השפעה ניכרת על גובה שכרם של הנהגים.
בשל הדומיננטיות של משרד התחבורה בענף, מוצע כי תוקם מועצה ציבורית שבראשה נציג שר התחבורה. במועצה יהיו חברים גם נציגי ארגון עובדים, ארגון מעבידים, משרדי העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והאוצר ונציגי ציבור שהם בעלי זיקה לענף התחבורה הציבורית. המועצה תייעץ לשר התחבורה בעניין שכר ותנאי עבודה של הנהגים בתחבורה הציבורית. שר התחבורה יביא בחשבון את המלצותיה בעניין ההתקשרויות של משרד התחבורה, כמו כן מוצע כי שר התחבורה יהיה רשאי, בהתייעצות עם המעוצה ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לקבוע תוספת לשכר המינימום לנהגי תחבורה ציבורית, כלומר לקבוע למעשה שכר מינימום ענפי.
סעיף 28 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע''ב–2011, קובע אחריות של מזמין לתשלום שכר עבודה של עובד שמועסק בחברה שנותנת למזמין שירותים המפורטים בתוספת הראשונה. מדינת ישראל קונה באמצעות מכרז שירותי תחבורה ציבורית והעובדים, נהגי התחבורה הציבורית מועסקים על ידי החברות שזוכות במכרז. לפיכך מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק להגברת האכיפה, ולהוסיף את נהגי התחבורה הציבורית לתחומים שבהם אחראי מזמין לזכויות העובדים, וזאת מאחר שקיים דמיון רב, בין צורת ההעסקה של עובדי קבלן בתחומים כגון ניקיון ושמירה, לבין העסקת נהגי האוטובוסים, ששכרם נקבע במסגרת התקשרות במכרז בין המדינה לחברות האוטובוסים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ע"י חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת (פ/5816/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"נהג תחבורה ציבורית" – נהג אוטובוס ציבורי כהגדרתו בפקודת התעבורה, שמועסק על ידי חברת אוטובוסים המפעילה קווי שירות מטעם משרד התחבורה או מכוח חוק; "נהג תחבורה ציבורית" – נהג אוטובוס ציבורי כהגדרתו בפקודת התעבורה, שמועסק על ידי חברת אוטובוסים המפעילה קווי שירות מטעם משרד התחבורה או מכוח חוק;
"השר" – שר התחבורה. "השר" – שר התחבורה.
הקמת המועצה לקביעת שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית 2. מוקמת בזה המועצה לקביעת שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית (בחוק זה – המועצה), שתפעל במסגרת משרד התחבורה. מוקמת בזה המועצה לקביעת שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית (בחוק זה – המועצה), שתפעל במסגרת משרד התחבורה.
תפקידי המועצה 3. תפקידי המועצה הם: תפקידי המועצה הם:
(1) לייעץ לשר בנוגע לתנאי העבודה של נהגי תחבורה ציבורית; (1) לייעץ לשר בנוגע לתנאי העבודה של נהגי תחבורה ציבורית;
(2) לייעץ לשר בבואו לקבוע שכר מינימום ענפי לנהגים בתחבורה הציבורית. (2) לייעץ לשר בבואו לקבוע שכר מינימום ענפי לנהגים בתחבורה הציבורית.
חברי המועצה 4. (א) השר ימנה את חברי המועצה; במועצה יהיו שבעה חברים ואלה הם: (א) השר ימנה את חברי המועצה; במועצה יהיו שבעה חברים ואלה הם:
(1) נציג שר התחבורה, מקרב עובדי משרדו והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג משרד האוצר מקרב עובדי משרדו;
(3) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מקרב עובדי משרדו;
(4) נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים בענף התחבורה;
(5) נציג ארגון מעבידים שהוא צד להסכם קיבוצי החל על המספר הגדול ביותר של עובדים בענף התחבורה;
(6) שני נציגי ציבור בעלי זיקה לתחום התחבורה הציבורית.
(ב) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.
(ג) בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של כלל קבוצות האוכלוסייה בחברה הישראלית, ובכלל זה לקבוצות האוכלוסייה המנויות בסעיף 15א(א) לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959. (ג) בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של כלל קבוצות האוכלוסייה בחברה הישראלית, ובכלל זה לקבוצות האוכלוסייה המנויות בסעיף 15א(א) לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.
תקופת כהונה 5. תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ארבע שנים וניתן לשוב למנותו לתקופת כהונה נוספת אחת. תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ארבע שנים וניתן לשוב למנותו לתקופת כהונה נוספת אחת.
גמול והחזר הוצאות 6. (א) חבר המועצה לא יהיה זכאי לגמול בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר בעבור הוצאות אלה ממקור אחר. (א) חבר המועצה לא יהיה זכאי לגמול בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר בעבור הוצאות אלה ממקור אחר.
(ב) חבר מועצה שהוא עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף שהוא מייצג במועצה לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף קטן (א). (ב) חבר מועצה שהוא עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף שהוא מייצג במועצה לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ''ה–1985. (ג) בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ''ה–1985.
תנאי כשירות 7. לא ימונה לחבר המועצה אדם שמתקיים בו אחד מאלה: לא ימונה לחבר המועצה אדם שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) עיסוקיו או תפקידיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר המועצה; (1) עיסוקיו או תפקידיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר המועצה;
(2) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שמתנהלת נגדו חקירה בשל חשד לביצוע עבירה כאמור. (2) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שמתנהלת נגדו חקירה בשל חשד לביצוע עבירה כאמור.
פקיעת כהונה, העברה מכהונה והשעיה מכהונה 8. (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) חדל להיות בעל תפקיד שמכוחו מונה לפי סעיף 4 או התקיים בו תנאי שהיה מונע את מינוי כאמור בסעיף 7.
(ב) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, בהודעה בכתב, אם נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או ביותר משליש מישיבותיה במשך שנה אחת; היעדרות בשל שירות מילואים או בשל תקופת לידה והורות לא תובא במניין ההיעדרויות לעניין סעיף קטן זה. (ב) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, בהודעה בכתב, אם נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או ביותר משליש מישיבותיה במשך שנה אחת; היעדרות בשל שירות מילואים או בשל תקופת לידה והורות לא תובא במניין ההיעדרויות לעניין סעיף קטן זה.
(ג) הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה פלילית או קובלנה בעבירת משמעת כאמור בסעיף 7(2), רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. (ג) הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה פלילית או קובלנה בעבירת משמעת כאמור בסעיף 7(2), רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
המלצות המועצה 9. (א) המועצה תדון בשכר נהגי התחבורה הציבורית ובתנאי עבודתם ותעביר את המלצותיה לשר, לפחות אחת לשנה. (א) המועצה תדון בשכר נהגי התחבורה הציבורית ובתנאי עבודתם ותעביר את המלצותיה לשר, לפחות אחת לשנה.
(ב) המועצה תכין מידי שנה דוח שנתי המסכם את פעילותה ואת החלטותיה ומסקנותיה בשנה החולפת; בין השאר יכלול הדוח התייחסות לביקוש לנהגים בענף התחבורה הציבורית, לזכויות עובדים בענף התחבורה הציבורית מכוח הסכמים קיבוציים החלים בענף, לצרכי התחבורה הציבורית וכן לנתוני האבטלה הכללים במשק. (ב) המועצה תכין מידי שנה דוח שנתי המסכם את פעילותה ואת החלטותיה ומסקנותיה בשנה החולפת; בין השאר יכלול הדוח התייחסות לביקוש לנהגים בענף התחבורה הציבורית, לזכויות עובדים בענף התחבורה הציבורית מכוח הסכמים קיבוציים החלים בענף, לצרכי התחבורה הציבורית וכן לנתוני האבטלה הכללים במשק.
(ג) השר יקיים דיון לאחר הגשת המלצות המועצה ויתחשב בהמלצותיה בהחלטותיו, בעניין שכר ותנאי עבודה של נהגי תחבורה ציבורית בהתקשרויות של משרד התחבורה. (ג) השר יקיים דיון לאחר הגשת המלצות המועצה ויתחשב בהמלצותיה בהחלטותיו, בעניין שכר ותנאי עבודה של נהגי תחבורה ציבורית בהתקשרויות של משרד התחבורה.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיקון חוק שכר מינימום 11. בחוק שכר מינימום, התשמ''ז–1987, בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק שכר מינימום, התשמ''ז–1987, בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) שר התחבורה רשאי לקבוע, לאחר התייעצות עם המועצה לקביעת שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית לפי חוק שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית, התשע''ט–2019, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, תוספת לשכר מינימום לנהגי תחבורה ציבורית ואם קבע כאמור יראו בתוספת כאילו היתה חלק משכר המינימום לפי חוק זה." "(ד) שר התחבורה רשאי לקבוע, לאחר התייעצות עם המועצה לקביעת שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית לפי חוק שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית, התשע''ט–2019, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, תוספת לשכר מינימום לנהגי תחבורה ציבורית ואם קבע כאמור יראו בתוספת כאילו היתה חלק משכר המינימום לפי חוק זה."
תיקון חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה 12. בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע''ב–2011, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (3) יבוא: בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע''ב–2011, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (3) יבוא:
"(4) נהיגה בתחבורה הציבורית." "(4) נהיגה בתחבורה הציבורית."