הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2079336 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון ______________________________________________ פ/347/21 הצעת חוק משק החשמל (תיקון – מניעה של הפסקת אספקת חשמל לצרכן נזקק), התשע"ט–2019 דברי הסבר בעידן המודרני, אספקת חשמל סדירה, בהיקף מינימלי, היא בבחינת זכות יסוד בסיסית, בדומה לזכות לאספקת מים סדירה מרשות המים. בתי אב רבים בישראל מנותקים מאספקת חשמל סדירה עקב קשיים כלכליים בתשלום עבור אספקת החשמל למקום מגוריהם. הצעת החוק מגבילה את הסמכות של בעל רישיון ספק שירות חיוני, לרבות חברת החשמל לישראל בע"מ, להפסיק את אספקת החשמל לצרכן המקבל קצבת אבטחת הכנסה וכן לצרכן שלא משלם את חובו עקב מצוקה כלכלית קשה. בעל רישיון ספק שירות חיוני יהיה מנוע מלהפסיק את אספקת החשמל הסדירה לצרכן כאמור, כך שאותו צרכן יוכל לעשות שימוש בכמות מינימאלית שתשמש אותו לצרכים הנחשבים לצרכים בסיסיים בעידן המודרני, כגון תאורה, הפעלת מקרר, הפעלת תנור בחורף ומכשירים רפואיים לאנשים הנזקקים לכך. עם זאת, בהתאם למוצע, אין בהגבלת הסמכות להפסיק את אספקת החשמל, כדי למנוע מבעל הרישיון לנקוט בהליכים אחרים לגביית החוב שמצטבר או להגיע להסדר תשלומים עם הצרכן. ההסדר המוצע יחול אך ורק על צרכנים פרטיים – לצורך שימוש בחשמל לדירת מגוריהם, ולא לעסקים ולמשרדים. תוכן הצעת החוק וההסדר המוצע בה דומה כמעט במלואו, בשינויים המחויבים, להסדר שהושג בעבר, בטרם הותקנו כללים בעניין זה, במסגרת עתירה שהוגשה על ידי ארגונים חברתיים כנגד ניתוק אספקת מים לצרכנים אשר אין ביכולתם הכלכלית לשלם עבור אספקת מים. ההסדר שהושג במסגרת העתירה היה מוסכם על העותרים, משרד הפנים מטעם המדינה ונציגי השלטון המקומי, וזכה לאישורו של בית המשפט הגבוה לצדק (ראה בג"ץ 5671/01 ה.ל.ב. התנועה למלחמה בעוני נגד מנהל הגבייה בעיריית תל אביב). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3767/16). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1813/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/73/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1011/20).   --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19 הוספת סעיף31ב 1. בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 31א יבוא: בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 31א יבוא: בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 31א יבוא: בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 31א יבוא: בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 31א יבוא: בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 31א יבוא: "מניעה של הפסקת אספקת חשמל לצרכן נזקק "מניעה של הפסקת אספקת חשמל לצרכן נזקק "מניעה של הפסקת אספקת חשמל לצרכן נזקק 31ב. (א) על אף האמור בחוק זה, בעל רישיון ספק שירות חיוני (בסעיף זה – בעל הרישיון) לא יהיה רשאי להפסיק את אספקת החשמל בשל חוב בעבור צריכת חשמל בבית מגורים, לצרכן הזכאי לגמלה לפי סעיף 2(א)(2) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (בסעיף זה – צרכן), אלא בהתאם להוראות סעיף זה. (א) על אף האמור בחוק זה, בעל רישיון ספק שירות חיוני (בסעיף זה – בעל הרישיון) לא יהיה רשאי להפסיק את אספקת החשמל בשל חוב בעבור צריכת חשמל בבית מגורים, לצרכן הזכאי לגמלה לפי סעיף 2(א)(2) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (בסעיף זה – צרכן), אלא בהתאם להוראות סעיף זה. (ב) חלפו 15 ימים מהמועד לתשלום החיוב כאמור בחשבון הצריכה שנשלח לצרכן, והחוב לא שולם, ישלח בעל הרישיון התראה לחייב; בהתראה יידרש הצרכן לשלם את חובו בתוך 15 ימים ויצוין בה כי בעל הרישיון רשאי להפסיק את אספקת החשמל אם לא ישולם החוב. (ב) חלפו 15 ימים מהמועד לתשלום החיוב כאמור בחשבון הצריכה שנשלח לצרכן, והחוב לא שולם, ישלח בעל הרישיון התראה לחייב; בהתראה יידרש הצרכן לשלם את חובו בתוך 15 ימים ויצוין בה כי בעל הרישיון רשאי להפסיק את אספקת החשמל אם לא ישולם החוב. (ג) לא שולם החוב בתום 15 ימים ממועד המצאת ההתראה לחייב כאמור בסעיף קטן (ב), ישלח בעל הרישיון התראה נוספת לחייב (בסעיף זה – התראה לפני הפסקת אספקת החשמל); בהתראה לפני הפסקת אספקת החשמל, יפורט גובה החוב וכן יצוין כי אם לא יפרע החייב את חובו בתוך 15 ימים נוספים, תופסק אספקת החשמל לנכס שבו בוצעה צריכת החשמל. (ג) לא שולם החוב בתום 15 ימים ממועד המצאת ההתראה לחייב כאמור בסעיף קטן (ב), ישלח בעל הרישיון התראה נוספת לחייב (בסעיף זה – התראה לפני הפסקת אספקת החשמל); בהתראה לפני הפסקת אספקת החשמל, יפורט גובה החוב וכן יצוין כי אם לא יפרע החייב את חובו בתוך 15 ימים נוספים, תופסק אספקת החשמל לנכס שבו בוצעה צריכת החשמל. (ד) לא שולם החוב בתוך 30 ימים ממועד המצאת ההתראה לפני הפסקת אספקת החשמל, יהיה בעל הרישיון רשאי להפסיק את אספקת החשמל לנכס שבו בוצעה צריכת החשמל, בכפוף להוראות סעיף קטן (ה). (ד) לא שולם החוב בתוך 30 ימים ממועד המצאת ההתראה לפני הפסקת אספקת החשמל, יהיה בעל הרישיון רשאי להפסיק את אספקת החשמל לנכס שבו בוצעה צריכת החשמל, בכפוף להוראות סעיף קטן (ה). (ה) לא יפסיק בעל הרישיון את אספקת חשמל לנכס, אלא אם החוב בשל צריכת החשמל עולה על סכום שקבע השר. (ה) לא יפסיק בעל הרישיון את אספקת חשמל לנכס, אלא אם החוב בשל צריכת החשמל עולה על סכום שקבע השר. (ו) צרכן ביתי שבשל מצבו הכלכלי אינו מסוגל לפרוע את חובו, רשאי לפנות לבעל הרישיון בבקשה לפרוע את החוב בהסדר תשלומים; פנה הצרכן בבקשה כאמור, יימנע בעל הרישיון מהפסקת אספקת החשמל עד למתן החלטה בבקשה כאמור. (ו) צרכן ביתי שבשל מצבו הכלכלי אינו מסוגל לפרוע את חובו, רשאי לפנות לבעל הרישיון בבקשה לפרוע את החוב בהסדר תשלומים; פנה הצרכן בבקשה כאמור, יימנע בעל הרישיון מהפסקת אספקת החשמל עד למתן החלטה בבקשה כאמור. (ז) שוכנע בעל הרישיון שמצבו הכלכלי של הצרכן הביתי אינו מאפשר לו לפרוע את חובו, הוא רשאי לערוך עמו הסדר תשלומים לתשלום החוב, בהתאם להוראות שיקבע השר. (ז) שוכנע בעל הרישיון שמצבו הכלכלי של הצרכן הביתי אינו מאפשר לו לפרוע את חובו, הוא רשאי לערוך עמו הסדר תשלומים לתשלום החוב, בהתאם להוראות שיקבע השר. (ח) שוכנע בעל הרישיון כי אין ביכולתו של הצרכן כאמור בסעיף קטן (ז) לפרוע את חובו בשל נסיבות אישיות מיוחדות, לא יפסיק את אספקת החשמל לצרכן בשל החוב, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (ח) שוכנע בעל הרישיון כי אין ביכולתו של הצרכן כאמור בסעיף קטן (ז) לפרוע את חובו בשל נסיבות אישיות מיוחדות, לא יפסיק את אספקת החשמל לצרכן בשל החוב, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) התקבלה חוות דעת של לשכת הרווחה ברשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, לעניין מצבו הכלכלי של הצרכן ולעניין הנסיבות האישיות המיוחדות שמתקיימות בו; השר יקבע הוראות לעניין אופן מסירת המידע לבעל הרישיון, לשם הוכחת מצבו ונסיבותיו המיוחדות של הצרכן כאמור; (2) בעל הרישיון שוכנע כי הצרכן עושה כל שביכולתו כדי לפרוע את חובו; (3) צריכת החשמל החודשית השוטפת של הצרכן אינה עולה על צריכה שקבע השר. (ט) החליט בעל הרישיון שלא להפסיק את אספקת חשמל כאמור, ישוב ויבחן את החלטתו מידי ארבעה חודשים; מצא בעל הרישיון כי הנסיבות שבשלן התקבלה ההחלטה אינן מתקיימות עוד, או שהצרכן מנצל לרעה החלטה זו או אינו עושה כל שביכולתו כדי לפרוע את חובו, יפעל להפסיק את אספקת החשמל; החלטת בעל הרישיון לפי סעיף קטן זה תתקבל רק לאחר קבלת תסקיר מעודכן מלשכת הרווחה ברשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, עובר למועד בחינת ההחלטה. (ט) החליט בעל הרישיון שלא להפסיק את אספקת חשמל כאמור, ישוב ויבחן את החלטתו מידי ארבעה חודשים; מצא בעל הרישיון כי הנסיבות שבשלן התקבלה ההחלטה אינן מתקיימות עוד, או שהצרכן מנצל לרעה החלטה זו או אינו עושה כל שביכולתו כדי לפרוע את חובו, יפעל להפסיק את אספקת החשמל; החלטת בעל הרישיון לפי סעיף קטן זה תתקבל רק לאחר קבלת תסקיר מעודכן מלשכת הרווחה ברשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, עובר למועד בחינת ההחלטה. (י) על אף האמור בסעיף זה, בעל הרישיון לא יפסיק את אספקת החשמל לצרכן ביום חמישי בשבוע וביום שלפני ערב חג. (י) על אף האמור בסעיף זה, בעל הרישיון לא יפסיק את אספקת החשמל לצרכן ביום חמישי בשבוע וביום שלפני ערב חג. (יא) אין בהחלטת בעל הרישיון שלא להפסיק את אספקת החשמל לצרכן משום ויתור על החוב של הצרכן, והוא יהיה רשאי לפעול בכל דרך אחרת, לרבות נקיטת הליכי הוצאה לפועל כנגד הצרכן, לשם גביית החוב; ואולם, אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מבעל הרישיון להגיע להסדר תשלומים לשם הסדרת חוב הצרכן ללא נקיטת הליכים משפטיים נגד הצרכן." (יא) אין בהחלטת בעל הרישיון שלא להפסיק את אספקת החשמל לצרכן משום ויתור על החוב של הצרכן, והוא יהיה רשאי לפעול בכל דרך אחרת, לרבות נקיטת הליכי הוצאה לפועל כנגד הצרכן, לשם גביית החוב; ואולם, אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מבעל הרישיון להגיע להסדר תשלומים לשם הסדרת חוב הצרכן ללא נקיטת הליכים משפטיים נגד הצרכן."