הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2079345 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר ______________________________________________ פ/350/21 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים) (תיקון – עיסוק במתן שירותי תפעול), התשע"ט–2019 דברי הסבר סעיף 3 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק), תוקן בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה–2015 (להלן – חוק התכנית הכלכלית), והוא כיום קובע הוראות בנוגע למתן שירותי תפעול למעסיק. בפועל, פעולות התפעול הקבועות בחוק אינן מיושמות. החוק בנוסחו כיום מאפשר לכל מי שרוצה להקים חברות תפעול, ועקב כך הוצף השוק הפנסיוני בעשרות חברות תפעול, אשר אינן בהכרח בעלות ידע ויכולת לנהל כספים פנסיוניים של עובדים. חברות אלו גובות כספים רבים ובמיוחד מהמעסיקים הקטנים והבינוניים, ומעבר לזה, אינן יודעות לבצע את נושא התפעול כנדרש ובמיוחד את נושא ההיזון החוזר ושיוך הכספים המועברים לקופות הגמל לעמיתים, כראוי. חברות התפעול הפרטיות עובדות ללא כל פיקוח, אינן בקיאות בביטוח הפנסיוני ובהכרת המוצרים הפנסיונים. כתוצאה מכך, עומדים המעסיקים בפני מציאות לא סבירה. מצד אחד, נדרשים המעסיקים לשלם מאות שקלים בחודש לחברות תפעול בגין סליקת הכספים. מצד שני, חברות התפעול מפנות אותם לסוכנים לטיפול בהיזונים החוזרים שלחברות התפעול אין את הידע, הניסיון והיכולת לטפל בנושא זה. סוכני הביטוח אינם מוכנים לטפל בהיזון החוזר כי זו מוגדרת לפי עמדת הממונה כפעולת תפעול אשר מחייבת גביית כספים והחזרתם דרך מנגנון ממשק הסליקה, והמעסיק מוצא עצמו ניצב בפני שוקת שבורה. על כן, במטרה לתקן את העיוות שנוצר בעקבות התיקון לחוק בחוק התכנית הכלכלית, מוצע להסדיר את העיסוק במתן שירותי תפעול. בין היתר, מוצע לקבוע ששירותי תפעול, ייחשבו שירותים של סליקת כספים דרך חשבון נאמנות או היזון חוזר אגב סליקת כספים, העברת מידע למעסיק אגב סליקת כספים וטיפול במשוב היזונים חוזרים לבקרה אגב סליקת כספים. כמו כן, מוצע לקבוע בקרה ופיקוח על גורם מתפעל, בדומה ליתר בעלי הרישיונות המנויים בחוק, כך שתחול על גורם מתפעל חובה לקבל רישיון כתנאי למתן שירותי התפעול למעסיק. שר האוצר יוסמך לקבוע בתקנות את ההוראות לעניין הרישיון לרבות תנאים לפיקוח על הרישיון. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4588/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19 תיקון סעיף 1 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – (1) אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: ""בעל רישיון תפעול" – גורם מתפעל או שותף בשותפות שניתן להם רישיון לפי סעיף 3א;"; ""בעל רישיון תפעול" – גורם מתפעל או שותף בשותפות שניתן להם רישיון לפי סעיף 3א;"; ""בעל רישיון תפעול" – גורם מתפעל או שותף בשותפות שניתן להם רישיון לפי סעיף 3א;"; ""בעל רישיון תפעול" – גורם מתפעל או שותף בשותפות שניתן להם רישיון לפי סעיף 3א;"; ""בעל רישיון תפעול" – גורם מתפעל או שותף בשותפות שניתן להם רישיון לפי סעיף 3א;"; (2) אחרי ההגדרה ""אמצעי שליטה", "גוף מוסדי", "החזקה", "מבטח", "סוכן ביטוח", "קרוב" ו"שליטה"" יבוא: (2) אחרי ההגדרה ""אמצעי שליטה", "גוף מוסדי", "החזקה", "מבטח", "סוכן ביטוח", "קרוב" ו"שליטה"" יבוא: (2) אחרי ההגדרה ""אמצעי שליטה", "גוף מוסדי", "החזקה", "מבטח", "סוכן ביטוח", "קרוב" ו"שליטה"" יבוא: (2) אחרי ההגדרה ""אמצעי שליטה", "גוף מוסדי", "החזקה", "מבטח", "סוכן ביטוח", "קרוב" ו"שליטה"" יבוא: (2) אחרי ההגדרה ""אמצעי שליטה", "גוף מוסדי", "החזקה", "מבטח", "סוכן ביטוח", "קרוב" ו"שליטה"" יבוא: ""גורם מתפעל" – בעל רישיון או בעל רישיון תפעול שנותן שירותי תפעול;"; ""גורם מתפעל" – בעל רישיון או בעל רישיון תפעול שנותן שירותי תפעול;"; ""גורם מתפעל" – בעל רישיון או בעל רישיון תפעול שנותן שירותי תפעול;"; ""גורם מתפעל" – בעל רישיון או בעל רישיון תפעול שנותן שירותי תפעול;"; ""גורם מתפעל" – בעל רישיון או בעל רישיון תפעול שנותן שירותי תפעול;"; (3) אחרי ההגדרה "שיווק פנסיוני" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "שיווק פנסיוני" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "שיווק פנסיוני" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "שיווק פנסיוני" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "שיווק פנסיוני" יבוא: ""שירותי תפעול" – אחד מאלה: ""שירותי תפעול" – אחד מאלה: ""שירותי תפעול" – אחד מאלה: ""שירותי תפעול" – אחד מאלה: ""שירותי תפעול" – אחד מאלה: (1) שירותי סליקת כספים דרך חשבון נאמנות או היזון חוזר אגב סליקת כספים; (1) שירותי סליקת כספים דרך חשבון נאמנות או היזון חוזר אגב סליקת כספים; (1) שירותי סליקת כספים דרך חשבון נאמנות או היזון חוזר אגב סליקת כספים; (1) שירותי סליקת כספים דרך חשבון נאמנות או היזון חוזר אגב סליקת כספים; (2) העברת מידע למעסיק אגב סליקת כספים; (2) העברת מידע למעסיק אגב סליקת כספים; (2) העברת מידע למעסיק אגב סליקת כספים; (2) העברת מידע למעסיק אגב סליקת כספים; (3) טיפול במשוב היזונים חוזרים למעסיק לבקרה אגב סליקת כספים." (3) טיפול במשוב היזונים חוזרים למעסיק לבקרה אגב סליקת כספים." (3) טיפול במשוב היזונים חוזרים למעסיק לבקרה אגב סליקת כספים." (3) טיפול במשוב היזונים חוזרים למעסיק לבקרה אגב סליקת כספים." תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3(ג) לחוק העיקרי, ההגדרה "שירותי תפעול" – תימחק. בסעיף 3(ג) לחוק העיקרי, ההגדרה "שירותי תפעול" – תימחק. בסעיף 3(ג) לחוק העיקרי, ההגדרה "שירותי תפעול" – תימחק. בסעיף 3(ג) לחוק העיקרי, ההגדרה "שירותי תפעול" – תימחק. בסעיף 3(ג) לחוק העיקרי, ההגדרה "שירותי תפעול" – תימחק. הוספת סעיף 3א 3. אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: "עיסוק במתן שירותי תפעול "עיסוק במתן שירותי תפעול "עיסוק במתן שירותי תפעול 3א. (א) לא יעסוק אדם במתן שירותי תפעול אלא אם כן הוא בעל רישיון תפעול ובהתאם לתנאי הרישיון. (ב) יחיד בעל רישיון תפעול רשאי לתת שירותי תפעול כיחיד, כעובד בחברה או בשותפות שהיא בעלת רישיון תפעול או כשותף בשותפות שהיא בעלת רישיון כאמור. (ג) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות לעניין מתן רישיון לגורם מתפעל ולעניין אופן הפיקוח עליו."