הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2079350 הכנסת העשרים ואחת יוזם: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר ______________________________________________ פ/354/21 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים) (תיקון – ביטול הפרדת שירותי תפעול משירותי הייעוץ), התשע"ט–2019 דברי הסבר סעיף 3(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005 (להלן – החוק), התיר לעוסק בשיווק פנסיוני לעסוק גם בתפעול ובלבד שהתקיימו לגביו מספר תנאים. בין היתר, גביית כספים מהמעסיק על בסיס תעריף מינימום שנקבע, הפחתת עמלת ההפצה שמשלם גוף מוסדי לסוכן הביטוח הפנסיוני בשיעור דמי הסליקה שמשלם לו המעביד והפחתת דמי הניהול שישלם עובד שלגביו שולמו דמי סליקה לפי שיעור הפחתת עמלת ההפצה. סעיף 3 לחוק בנוסחו הנוכחי התקבל במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה–2015 (להלן – חוק התכנית הכלכלית). בדברי ההסבר להצעת חוק התכנית הכלכלית נכתב כך: "מוצע לקבוע שבעל רישיון סוכן ביטוח בענף ביטוח פנסיוני או גוף קשור לבעל רישיון כאמור לא יהיו רשאים לספק שירותי תפעול למעסיק שאותו בעל רישיון מקבל מגוף מוסדי עמלה בעד אחד מעובדיו. ביצוע הפרדה בין שירותי תפעול, הניתנים למעסיק, לבין שירותי שיווק פנסיוני הניתנים לעובדים, תאפשר לעובד לבחור באופן חופשי בבעל רישיון, תצמצם ניגוד עניינים של בעל הרישיון ושל המעסיק, תעודד תחרות בתחום הייעוץ והשיווק הפנסיוני ותוזיל עלויות דמי ניהול לעובד". סעיף 25(ב) לחוק התכנית הכלכלית קובע כי "לא יאוחר מיום א' בכסלו התשע"ז (1 בדצמבר 2016) ידווח הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר לוועדת הכספים של הכנסת על השפעתו של תיקון חוק הפיקוח על הייעוץ והשיווק הפנסיוני, כנוסחו בסעיף 24 לחוק זה, על שיעור דמי הניהול שמשלמים עמיתים או מבוטחים בעבור מוצר פנסיוני". מטרת הסעיף האמור נועדה לבחון האם סעיף 3(ב) לחוק אכן תרם להורדת דמי הניהול שמשלמים העמיתים או המבוטחים בעבור מוצר פנסיוני. הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון לא דיווחה ביום 1 בדצמבר 2016 כנדרש בסעיף 25(ב) לחוק התכנית הכלכלית. למעשה, עד היום לא התקבל כל דיווח מסודר על השפעת תיקון החוק על העמיתים המבוטחים וכן על דמי הניהול שלהם. כמו כן, לא ניתן לקבל תמונה ברורה לגבי אופן יישומו של סעיף 3(ב) לחוק. בינתיים, חלה ירידה בדמי הניהול, זאת בעקבות גורמים שונים שעשויים להצדיק את ביטולו של סעיף 3(ב) לחוק, למשל: כניסתן של שתי קרנות ברירת המחדל, אשר זכו במכרז מטעם המדינה, ולמעשה קבעו רף תחתון לרמת דמי הניהול במשק. רף זה "מושך" אליו גם את היצרנים הגדולים ומחולל תחרות המורידה את דמי הניהול באופן רציף ומשמעותי. בנוסף לכך, בשנת 2016 נחקק חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס' 20), התשע"ז–2017, בעקבותיו הופחתו דמי הניהול במשק לאחר שנקבע שעמלת הפצה בשל הצטרפות עמית לקופת גמל או המשך חברותו בה לא תחושב בזיקה לשיעור דמי הניהול שהחברה המנהלת גובה מעמית. כמו כן, כיום יכול כל עובד לבחור את המוצר הפנסיוני שלו ואת סוכן הביטוח שלו, ללא כל תלות במעסיק. נוסף על כך, משנת 2017, כל החסכונות הפנסיוניים שיש לעמיתים בקרנות פנסיה, מועברים לתוכנית הפעילה ומוחלים עליהם דמי הניהול הנוכחיים, דבר שמביא להורדת דמי הניהול בגין צבירות העבר. לאור האמור לעיל, הצורך בקיומו של סעיף 3(ב) לחוק מתייתר לחלוטין. על כן, מוצע בהצעת חוק זו לבטל את סעיף 3(ב) ו-(ג) לחוק. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר (פ/4504/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19 תיקון סעיף 3 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005, בסעיף 3, סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים.