הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079354
הכנסת העשרים ואחת
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/358/21
הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון – אישור ועדת הכספים של הכנסת לרכישת תאגיד בנקאי על ידי תאגיד בנקאי אחר), התשע"ט–2019
דברי הסבר
ענף הבנקאות בישראל מאופיין בריכוזיות רבה – מספר הבנקים קטן ומספר הבנקים שמחזיקים בנתח שוק משמעותי הוא קטן עוד יותר. לפיכך, לכל בנק בשוק, ובפרט לבנקים קטנים הרעבים לנתח שוק, יש חלק משמעותי כגורם מגביר תחרות.
ביוני 2015 הגישה הוועדה לבחינת הגברת התחרות בענף הבנקאות והפיננסיים הנפוצים בישראל (להלן – הוועדה) את המלצותיה לשר האוצר וביניהן ההמלצה להגדיל את מספר השחקנים במערכת הבנקאות ומחוצה לה.
בינואר 2017 נחקק חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017, במטרה להגביר את התחרות במערכת הבנקאית על ידי שורה של צעדים תשתיתיים וחיוניים. בין היתר, הוטלו הגבלות על בנק בעל היקף פעילות רחב, הוחלט על הקמת תשתית טכנולוגית לאספקת שירותי מחשוב והוקמה הוועדה לבחינת התחרות בשוק האשראי.
עם זאת, לצד צעדים אלו אנו עדים בשנה האחרונה לניסיונות לצמצם את מספר הבנקים בענף הבנקאות, על ידי מיזוגם של בנקים קטנים עם הבנקים הגדולים, באמצעות רכישתם, למרות ששוק זה כאמור הוא מאוד ריכוזי. ניסיונות אלו זכו לאחרונה לתמיכה מפתיעה של הפיקוח על הבנקים, הרגולטור שתפקידו לפעול להגדלת התחרות במערכת הבנקאית ולמניעת שוק ריכוזי ולא תחרותי.
הניסיון האחרון של מיזוג כאמור היה המיזוג בין בנק מזרחי טפחות לבנק איגוד, שזכה לתמיכת בנק ישראל ונכשל רק לאחר התערבות ועדת הכספים של הכנסת.
בימים אלה יש ניסיון נוסף למיזוג של בנק אוצר החייל בבנק הבינלאומי הראשון; פעולה זו תוביל למחיקת בנק אוצר החייל מהשוק הבנקאי. גם ניסיון זה זוכה לתמיכה מפתיעה מצד הפיקוח על הבנקים. מיזוג זה טרם אושר והוא נמצא בהתהוות בימים אלה.
לפיכך, כדי להגביר התחרות במגזר הבנקאי, או לכל הפחות לשמר את התחרות הקיימת, מוצע לקבוע שביצוע עסקה לרכישת תאגיד בנקאי באמצעות תאגיד בנקאי אחר ששליטתם יחד עולה על 10% מהשוק הבנקאי, תהיה מותנית באישור ועדת הכספים של הכנסת, זאת מאחר שצמצום התחרות בשוק הבנקאי על ידי מהלכים מסוג זה, מצדיקים את עמדת ועדת הכספים של הכנסת ואישורה, ולא די באישור הפיקוח על הבנקים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/5522/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
הוספת סעיף 11א1 1. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11א יבוא: בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11א יבוא: בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11א יבוא:
"אישור רכישת תאגיד בנקאי על ידי תאגיד בנקאי אחר 11א1. עסקה לרכישת תאגיד בנקאי על ידי תאגיד בנקאי אחר ששליטתם של שניהם יחד עולה על 10% משוק הבנקאות טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת."