הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079363
הכנסת העשרים ואחת
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
______________________________________________
פ/365/21
הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון – אכיפת חוקי עבודה), התשע"ט–2019
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להוות כלי נוסף במערכת אכיפת דיני העבודה.
על פי הצעת חוק זו, לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה למכירת נכס או למתן שירות לגוף ציבורי, אלא אם כן מי שמייצג את הספק הצהיר בכתב כי הספק לא הורשע ביותר משתי עבירות המנויות בתוספת המוצעת וכן כי בשנה שקדמה להתקשרות לא הוטלו עליו עיצומים כספיים בשל יותר משתי הפרות המהוות עבירה. מניעת התקשרות גופים ציבוריים עם ספקים כאמור, תמנע מצב בו ספקים מצליחים לזכות ברווחים ובמוניטין עקב התקשרותם עם גופים ציבוריים על אף פגם חוקי, מוסרי וחברתי שבהתנהלותם וכך תיצור הרתעה מפני התנהגות מגונה זו. בנוסף, מוצע לקבוע הוראות שייעלו את אופן האכיפה המוצע כמפורט להלן: ההוראה הראשונה עוסקת בהרחבת התחולה, על פיה מוצע לקבוע כי, הוראות המפורטות בהצעת חוק זו יחולו על התקשרות ששוויה מחייב עריכת מכרז בהתאם להוראות תקנות חובת המכרזים, וזאת במקום ההגבלה הקיימת כיום על פיה הוראות סעיף 2ב לחוק חלות רק על התקשרות ששוויה אינו מחייב עריכת מכרז פומבי. הסדר זה ראוי ומוצדק משני טעמים:
א. מרבית התקשרויות הגופים הציבוריים אינן מחייבות עריכת מכרז פומבי. הרחבת התחולה תרחיב את אכיפת דיני העבודה בהתאם למטרות הצעת חוק זו.
ב. ההסדר אינו מטיל עלויות משמעותיות ואינו מסובך ליישום, הן לגוף הציבורי והן לספק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר (פ/3273), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1981/17; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשס"ז (11 ביולי 2007); פ/2947/17), על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2467/17; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשס"ז (11 ביולי 2007); פ/2923/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/25/18; הוסרה מסדר היום ביום י"א בסיוון התשס"ט (3 ביוני 2009)), ועל ידי חברי הכנסת חיים כץ ושלי יחימוביץ' (פ/917/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים כץ (פ/790/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ (פ/1623/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
תיקון סעיף 2ב
1. בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב – בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב – בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) במקום ההגדרה "עבירה" יבוא: (א) במקום ההגדרה "עבירה" יבוא:
""עבירה" – עבירה המנויה בתוספת;";
(ב) ההגדרות "חוק עובדים זרים" ו"חוק שכר מינימום" – יימחקו; (ב) ההגדרות "חוק עובדים זרים" ו"חוק שכר מינימום" – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (ב)(1), במקום הסיפה החל במילים "כי עד מועד ההתקשרות" יבוא "כי התקיימו כל אלה: (2) בסעיף קטן (ב)(1), במקום הסיפה החל במילים "כי עד מועד ההתקשרות" יבוא "כי התקיימו כל אלה: (2) בסעיף קטן (ב)(1), במקום הסיפה החל במילים "כי עד מועד ההתקשרות" יבוא "כי התקיימו כל אלה:
(1) עד מועד ההתקשרות לא הורשעו הספק ובעל זיקה אליו ביותר משתי עבירות, ואם הורשעו ביותר משתי עבירות – במועד ההתקשרות חלפה שנה אחת לפחות ממועד ההרשעה האחרונה; (1) עד מועד ההתקשרות לא הורשעו הספק ובעל זיקה אליו ביותר משתי עבירות, ואם הורשעו ביותר משתי עבירות – במועד ההתקשרות חלפה שנה אחת לפחות ממועד ההרשעה האחרונה;
(2) בשנה שקדמה למועד ההתקשרות לא הוטלו על הספק או על בעל זיקה אליו עיצומים כספיים בשל יותר משתי הפרות המהוות עבירה."; (2) בשנה שקדמה למועד ההתקשרות לא הוטלו על הספק או על בעל זיקה אליו עיצומים כספיים בשל יותר משתי הפרות המהוות עבירה.";
(3) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור למילוי הוראות החוקים המנויים בתוספת"; (3) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור למילוי הוראות החוקים המנויים בתוספת"; (3) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור למילוי הוראות החוקים המנויים בתוספת";
(4) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "בדרך של מכרז סגור" יבוא "בדרך של פטור ממכרז בשל סכומה". (4) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "בדרך של מכרז סגור" יבוא "בדרך של פטור ממכרז בשל סכומה". (4) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "בדרך של מכרז סגור" יבוא "בדרך של פטור ממכרז בשל סכומה".
הוספת תוספת 2. בחוק העיקרי, בסופו יבוא: בחוק העיקרי, בסופו יבוא: בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"תוספת "תוספת "תוספת
(סעיף 2ב) (סעיף 2ב) (סעיף 2ב)
עבירה על פי הוראה מהוראות החוקים או הסעיפים המנויים להלן: עבירה על פי הוראה מהוראות החוקים או הסעיפים המנויים להלן: עבירה על פי הוראה מהוראות החוקים או הסעיפים המנויים להלן:
חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991; חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991; חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991;
חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987; חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987; חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987;
חוק הגנת השכר, התשי"ח–1958; חוק הגנת השכר, התשי"ח–1958; חוק הגנת השכר, התשי"ח–1958;
חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–2001; חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–2001; חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–2001;
חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה), התשס"ב–2002; חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה), התשס"ב–2002; חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה), התשס"ב–2002;
חוק החניכות, התשי"ג–1953; חוק החניכות, התשי"ג–1953; חוק החניכות, התשי"ג–1953;
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949; חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949; חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949;
חוק חופשה שנתית, התשי"א–1951; חוק חופשה שנתית, התשי"א–1951; חוק חופשה שנתית, התשי"א–1951;
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953; חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953; חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953;
חוק עבודת נשים, התשי"ד–1954; חוק עבודת נשים, התשי"ד–1954; חוק עבודת נשים, התשי"ד–1954;
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951; חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951; חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951;
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988; חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988; חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998;
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–1970; פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–1970; פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–1970;
סעיף 8 בקשר עם סעיף 7, לחוק למניעת הטרדה מינית,
התשנ"ח–1998. סעיף 8 בקשר עם סעיף 7, לחוק למניעת הטרדה מינית,
התשנ"ח–1998. סעיף 8 בקשר עם סעיף 7, לחוק למניעת הטרדה מינית,
התשנ"ח–1998.
תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי שהורחב בצו הרחבה, לפי סעיף 33יד(ב) לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957; תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי שהורחב בצו הרחבה, לפי סעיף 33יד(ב) לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957; תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי שהורחב בצו הרחבה, לפי סעיף 33יד(ב) לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;
תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה." תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה." תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה."