הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2079364
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי
יבגני סובה
______________________________________________
פ/436/21
הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון – ביטול הפיקדון והגדלת המענק), התשע"ט–2019
דברי הסבר
חוק חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק), קובע הוראות לגבי חלוקת כספי הפיקדון. לפי החוק, חייל רשאי לנצל את כספי הפיקדון שלו רק לטובת שש מטרות המנויות בחוק: לימודים, הכשרה מקצועית, הקמת עסק, רכישת דירה, נישואין ולימודי נהיגה. עוד נקבע בחוק, כי חייל משוחרר אשר לא מימש את כספי הפיקדון שלו במשך חמש השנים שלאחר שחרורו, יהיה זכאי לקבל את כספו במזומן וללא תנאי.
מוצע לשנות את המנגנון הקיים היום בחוק, לגבי כספים המיועדים לחייל המשוחרר ולקבוע כי כספי הפיקדון שנזקפים היום לשימושו של החייל המשוחרר, למטרות מסוימות הקבועות בחוק, יופנו לטובת הגדלה משמעותית של מענק השחרור הניתן לחייל מיד לאחר סיום השירות הסדיר, ללא קביעה לאלו מטרות ישמשו כספים אלה.
בהתאם לסעיף 19(ב)(1) לחוק, שתוקן במסגרת תיקון מספר 19, זכאי החייל המשוחרר לקבל את יתרת הפיקדון ישירות לחשבון הבנק שלו ואם לא יאותר חשבון הבנק, עדיין נשמרת זכאותו למשיכת הפיקדון – עד לתום עשר שנים מיום שחרורו בהתאם לסעיף 19(ג) לחוק.
סכומי הפיקדון, נכון לחודש ספטמבר 2017, הם:
בעד כל חודש של שירות כלוחם – 822.92 שקלים חדשים;
(2) בעד כל חודש של שירות כתומך לחימה – 658.77 שקלים חדשים ;
(3) בעד כל חודש של שירות בשירות אחר – 548.62 שקלים חדשים;
(4) בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול מפוצל – 274.30 שקלים חדשים;
(5) בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול ביניים – 411.45 שקלים חדשים;
הנתונים מצביעים על כך שחיילים משוחררים רבים מעדיפים להמתין חמש שנים עד אשר יוכלו לקבל את כספי פיקדונם, לכל מטרה שהיא. ביטול הפיקדון והפיכתו למענק מוגדל יאפשר לחייל המשוחרר להתחיל את חייו האזרחיים עם סכום כסף משמעותי מיד לאחר תום שירותו. נדמה כי שיטת מימוש כספי הפיקדון כפי שהיא קבועה כיום בחוק, הינה שיטה פטרנליסטית אשר ספק רב אם עדיין מתאימה לימינו, לא כל שכן כאשר הדבר נוגע לחיילים משוחררים שזה עתה סיימו שירות תובעני שבו הוטלה עליהם אחריות עצומה ועם שחרורם טוענת כלפיהם המדינה כי אינם בוגרים כדי להתנהל בצורה כלכלית נכונה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4989/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19
תיקון סעיף 1 1. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ההגדרות "פקדון" ו"בית ספר חיצוני" – יימחקו. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ההגדרות "פקדון" ו"בית ספר חיצוני" – יימחקו.
תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק;
(2) בפסקה (2), המילים "מתוך הפקדונות" – יימחקו. (2) בפסקה (2), המילים "מתוך הפקדונות" – יימחקו.
תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, המילים "בנוסף לפקדונות" ו-"המבקשים סיוע מעבר לפקדון" – יימחקו. בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, המילים "בנוסף לפקדונות" ו-"המבקשים סיוע מעבר לפקדון" – יימחקו.
תיקון כותרת פרק ג' 4. בחוק העיקרי, בכותרת פרק ג', במקום "פקדון ומענק" יבוא "מענק". בחוק העיקרי, בכותרת פרק ג', במקום "פקדון ומענק" יבוא "מענק".
ביטול סעיפים 8 ו-9 5. סעיפים 8 ו-9 לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 8 ו-9 לחוק העיקרי – בטלים.
תיקון סעיף 10 6. בסעיף 10 לחוק העיקרי – בסעיף 10 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, במקום "מענק" יבוא "מענק מוגדל"; (1) בכותרת השוליים, במקום "מענק" יבוא "מענק מוגדל";
(2) בסעיף קטן (א) – (2) בסעיף קטן (א) –
(א) ברישה, במקום "סכומים כלהלן" יבוא "מענק כלהלן:";
(ב) בפסקה (1), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "1391.98";
(ג) בפסקה (2), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "1159.64";
(ד) בפסקה (3), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "927.30";
(ה) בפסקה (4), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "463.65";
(ו) בפסקה (5), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "610.01";
(3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) המענק הוא אישי ואינו ניתן להעברה, לשעבוד, או לעיקול בכל דרך שהיא.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), יורשיו של חייל המשרת בשירות סדיר, אשר נפטר במהלך שירותו הסדיר, או יורשיו של חייל משוחרר שנפטר, זכאים לקבלת המענק, שהנפטר היה זכאי לקבלו לפי הוראות סעיף זה, בהתאם להוראות חוק זה, בשל תקופת שירותו, אף אם נפטר החייל או המשרת, במהלך תקופת שירותו הסדיר, בטרם סיים 12 חודשי שירות סדיר".
תיקון סעיף 10א 7. בסעיף 10א לחוק העיקרי – בסעיף 10א לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, המילה "ופיקדון" – תימחק; (1) בכותרת השוליים, המילה "ופיקדון" – תימחק;
(2) בכל מקום, במקום "בסעיפים 9(א) ו-10(א)" יבוא "בסעיף 10(א)". (2) בכל מקום, במקום "בסעיפים 9(א) ו-10(א)" יבוא "בסעיף 10(א)".
תיקון סעיף 11 8. בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) סכום המענק ישולם בעד כל חודשי השירות הסדיר, ואולם אם שירתו חייל או חיילת בשירות ללא תשלום, כמשמעותו בפקודות הצבא, כך שתקופת שירותם הסדיר עלתה על 32 חודשים לחייל ו-24 חודשים לחיילת, לא ישולם מענק בעד תקופת השירות ללא תשלום, ובלבד שישולם להם מענק בעד תקופה של 32 חודשים לחייל ו-24 חודשים לחיילת.";
(2) סעיף קטן (ב) – בטל; (2) סעיף קטן (ב) – בטל;
(3) בסעיף קטן (ב1), במקום "פברואר 2012" יבוא "אוקטובר 2019", ובמקום "ינואר 2012" יבוא "ספטמבר 2019". (3) בסעיף קטן (ב1), במקום "פברואר 2012" יבוא "אוקטובר 2019", ובמקום "ינואר 2012" יבוא "ספטמבר 2019".
ביטול סעיפים 12
עד 15 9. סעיפים 12 עד 15 לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 12 עד 15 לחוק העיקרי – בטלים.
ביטול סעיפים 17
עד 18א 10. סעיפים 17 עד 18א לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 17 עד 18א לחוק העיקרי – בטלים.
תיקון סעיף 19 11. בסעיף 19 לחוק העיקרי – בסעיף 19 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א), יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א), יבוא:
"(א) הזכאויות לפי חוק זה ניתנות למימוש בתקופת חמש השנים הראשונות שלאחר סיום השירות הסדיר.";
(2) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "או לא הגיש חייל" יבוא "תועבר יתרת כספי זכאותו בתום שבע שנים ממועד סיום שירותו הסדיר, לקרן לסיוע נוסף; ביקש חייל משוחרר את יתרת כספי זכאותו בתוך שלוש שנים מיום העברתם לקרן לסיוע נוסף כאמור, תעביר הקרן את יתרת הכספים לחשבון הבנק של החייל המשוחרר, או לידי החייל עצמו, כפי שייקבע בקרן". (2) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "או לא הגיש חייל" יבוא "תועבר יתרת כספי זכאותו בתום שבע שנים ממועד סיום שירותו הסדיר, לקרן לסיוע נוסף; ביקש חייל משוחרר את יתרת כספי זכאותו בתוך שלוש שנים מיום העברתם לקרן לסיוע נוסף כאמור, תעביר הקרן את יתרת הכספים לחשבון הבנק של החייל המשוחרר, או לידי החייל עצמו, כפי שייקבע בקרן".
(3) סעיפים קטנים (ב), (ג1) ו-(ד) – בטלים. (3) סעיפים קטנים (ב), (ג1) ו-(ד) – בטלים.
תיקון סעיף 22 12. בסעיף 22(ג)(2) לחוק העיקרי, במקום "ואולם, במקום סעיף 9(א) יחולו" יבוא "ויחולו" ובמקום "הפיקדון" יבוא "החייל המשוחרר". בסעיף 22(ג)(2) לחוק העיקרי, במקום "ואולם, במקום סעיף 9(א) יחולו" יבוא "ויחולו" ובמקום "הפיקדון" יבוא "החייל המשוחרר".
ביטול התוספת 13. התוספת לחוק העיקרי – בטלה. התוספת לחוק העיקרי – בטלה.
תחילה ותחולה 14. (א) תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו על חייל משוחרר שסיים את שירותו הסדיר ביום התחילה או לאחריו וכן על חייל משוחרר שסיים את שירותו הסדיר לפני יום התחילה אך טרם משך את מלוא יתרת הכספים העומדים לזכותו בקרן לפי הוראות החוק העיקרי. (ב) הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו על חייל משוחרר שסיים את שירותו הסדיר ביום התחילה או לאחריו וכן על חייל משוחרר שסיים את שירותו הסדיר לפני יום התחילה אך טרם משך את מלוא יתרת הכספים העומדים לזכותו בקרן לפי הוראות החוק העיקרי.