הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2079664 הכנסת העשרים ואחת יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר יבגני סובה יוליה מלינובסקי אלי אבידר ______________________________________________ פ/491/21 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – החרגת כספי פנסיה ממדינת חוץ בחישוב הכנסה), התשע"ט–2019 דברי הסבר בישראל חיים קשישים עולים הנמצאים במצוקה כלכלית גדולה. בעשורים האחרונים עלו לישראל עולים חדשים רבים אשר צברו פנסיה בארצות המוצא ולא הצליחו למצוא עבודה ולצבור פנסיה מספיקה בישראל. עולים אלו נקלעים בהגיעם לגיל פרישה למצוקה כלכלית קשה ונזקקים לסיוע מגופים ממשלתיים שונים. כספי הפנסיה המשולמים להם מארצות המוצא אינם מספיקים לחיים ברמה נאותה. 19% מהקשישים המתגוררים בישראל, שהם כ-170 אלף איש, עלו לארץ מברית המועצות לשעבר בשנות התשעים ואחוז נוסף עלה מאתיופיה. כלומר, 20% מהקשישים בישראל הם עולים שהגיעו ב-30 השנים האחרונות ממדינות מתפתחות, ללא פנסיה כלל או עם פנסיה בשיעור נמוך מאוד. על פי מחקר של המרכז לחקר הזקנה במכון ברוקדייל שפורסם בשנת 2013 (מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל, המרכז לחקר הזקנה, "קשישים בישראל שנתון סטטיסטי 2012", אוגוסט 2013), רק 54% מהעולים הקשישים עבדו בארץ לאחר עלייתם וצברו פנסיות זעומות. קצבאות זקנה והבטחת הכנסה, הן מקור ההכנסה העיקרי של 80% מהקשישים העולים. הכנסתם של 32% מהקשישים העולים נמוכה מ-3,000 שקלים חדשים לחודש. 50% משתכרים פחות מ-5,000 שקלים חדשים לחודש. למעלה משליש מהעולים (35%) ויתרו על חימום או קירור הדירה בשנה שקדמה למחקר, 11% ויתרו על אוכל, 25% על טיפולי שיניים ו-8% על טיפול רפואי אחר. הבדלי השפה והתרבות מקשים על הקשישים למצות את הזכויות והסיוע שהם יכולים לקבל. 75% מהקשישים העולים סובלים מקשיי שפה. היעדר הפנסיה היא בעיה שמקשה כלכלית על העולים הקשישים ומצבם הכלכלי של אוכלוסייה זו צפוי להחמיר ב-20 השנים הבאות. 200,000 עולים צפויים לצאת לפנסיה בתקופה זו, ובזמן הקצר יחסית שעבדו בישראל צברו סכומים קטנים שאינם מספיקים לחיים בכבוד. מטרת הצעת החוק היא לקבוע כי הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ, לא תובא בחשבון בסכום של עד גובה מחצית שכר המינימום, ביחס לקצבאות, שלצורך קבלתן נערך מבחן הכנסה. באופן זה, זכאותם של קשישים שהם עולים חדשים לגמלאות שונות המותנות במבחן הכנסה, לא תיפגע בשל ההכנסות שיש להם מפנסיה ממדינות חוץ. הצעת חוק זהה הונחה על שולחנה של הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4468/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ט – 27.5.19 תיקון סעיף 130 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 130(א)(5), אחרי "(להלן – אלמן);" יבוא "לעניין חישוב ההכנסה כאמור, לא יובאו בחשבון הכנסות של בן הזוג מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום;". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 130(א)(5), אחרי "(להלן – אלמן);" יבוא "לעניין חישוב ההכנסה כאמור, לא יובאו בחשבון הכנסות של בן הזוג מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום;". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 130(א)(5), אחרי "(להלן – אלמן);" יבוא "לעניין חישוב ההכנסה כאמור, לא יובאו בחשבון הכנסות של בן הזוג מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום;". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 130(א)(5), אחרי "(להלן – אלמן);" יבוא "לעניין חישוב ההכנסה כאמור, לא יובאו בחשבון הכנסות של בן הזוג מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום;". תיקון סעיף 135 2. בסעיף 135(ג) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד, שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 135(ג) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד, שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 135(ג) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד, שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 135(ג) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד, שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון סעיף 144 3. בסעיף 144 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 144 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 144 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 144 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא תובא בחשבון כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא תובא בחשבון כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא תובא בחשבון כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא תובא בחשבון כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." תיקון סעיף 195 4. בסעיף 195 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", אחרי "לפי פרק ד'," יבוא "למעט הכנסות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 195 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", אחרי "לפי פרק ד'," יבוא "למעט הכנסות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 195 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", אחרי "לפי פרק ד'," יבוא "למעט הכנסות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 195 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", אחרי "לפי פרק ד'," יבוא "למעט הכנסות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון סעיף 202 5. בסעיף 202(ב)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, לא יראו כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 202(ב)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, לא יראו כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 202(ב)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, לא יראו כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 202(ב)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, לא יראו כהכנסה הכנסה מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון סעיף 224 6. בסעיף 224(ד)(3) לחוק העיקרי, הקטע החל במילים "הכנסה שמקורה בקצבה חודשית" עד המילים "כהגדרתו בחוק ההטבות" יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 224(ד)(3) לחוק העיקרי, הקטע החל במילים "הכנסה שמקורה בקצבה חודשית" עד המילים "כהגדרתו בחוק ההטבות" יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 224(ד)(3) לחוק העיקרי, הקטע החל במילים "הכנסה שמקורה בקצבה חודשית" עד המילים "כהגדרתו בחוק ההטבות" יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 224(ד)(3) לחוק העיקרי, הקטע החל במילים "הכנסה שמקורה בקצבה חודשית" עד המילים "כהגדרתו בחוק ההטבות" יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ב) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ב) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ב) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום." תיקון סעיף 238 7. בסעיף 238 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט פנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". בסעיף 238 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט פנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". בסעיף 238 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט פנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". בסעיף 238 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט פנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". תיקון סעיף 245 8. בסעיף 245(ג) לחוק העיקרי – בסעיף 245(ג) לחוק העיקרי – בסעיף 245(ג) לחוק העיקרי – בסעיף 245(ג) לחוק העיקרי – (1) בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום"; (1) בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום"; (1) בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום"; (1) בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום"; (2) בהגדרה "הכנסה מרבית", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". (2) בהגדרה "הכנסה מרבית", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". (2) בהגדרה "הכנסה מרבית", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". (2) בהגדרה "הכנסה מרבית", בסופה יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית שכר המינימום". תיקון סעיף 262 9. בסעיף 262(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 262(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 262(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 262(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבמקרים ובתנאים כאמור שקבע השר לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון סעיף 265 10. בסעיף 265 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 265 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 265 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 265 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ג) בהוראות ותנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." תיקון סעיף 310 11. בסעיף 310(ג)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו לא תובא בחשבון הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 310(ג)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו לא תובא בחשבון הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 310(ג)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו לא תובא בחשבון הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". בסעיף 310(ג)(3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין פסקה זו לא תובא בחשבון הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון סעיף 387 12. בסעיף 387 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 387 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 387 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 387 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) במבחנים וכללים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". "(ב) במבחנים וכללים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". "(ב) במבחנים וכללים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". "(ב) במבחנים וכללים שקבע השר לפי סעיף קטן (א), לא יובאו בחשבון הכנסות מפנסיה ממדינות חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון סעיף 406 13. בסעיף 406 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 406 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 406 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 406 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: "(3א) על אף האמור בהסכם בדבר גמלת הניידות, לא יובאו בחשבון לצורך תשלומים מכוח ההסכם האמור, הכנסותיו של הזכאי לגמלת ניידות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". "(3א) על אף האמור בהסכם בדבר גמלת הניידות, לא יובאו בחשבון לצורך תשלומים מכוח ההסכם האמור, הכנסותיו של הזכאי לגמלת ניידות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". "(3א) על אף האמור בהסכם בדבר גמלת הניידות, לא יובאו בחשבון לצורך תשלומים מכוח ההסכם האמור, הכנסותיו של הזכאי לגמלת ניידות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". "(3א) על אף האמור בהסכם בדבר גמלת הניידות, לא יובאו בחשבון לצורך תשלומים מכוח ההסכם האמור, הכנסותיו של הזכאי לגמלת ניידות מפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום". תיקון חוק הבטחת הכנסה 14. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 10, אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 10, אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 10, אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 10, אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ וזאת עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(4) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ וזאת עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(4) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ וזאת עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(4) הכנסה שמקורה בפנסיה ממדינת חוץ וזאת עד לגובה של מחצית משכר המינימום." תיקון חוק האזרחים הוותיקים 15. בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989 (להלן – חוק האזרחים הוותיקים) – בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989 (להלן – חוק האזרחים הוותיקים) – בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989 (להלן – חוק האזרחים הוותיקים) – בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989 (להלן – חוק האזרחים הוותיקים) – (1) בסעיף 9(ג)(4), בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, "הכנסה" – הכנסה מכל מקור שהוא, למעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת לאזרח ותיק ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום"; (1) בסעיף 9(ג)(4), בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, "הכנסה" – הכנסה מכל מקור שהוא, למעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת לאזרח ותיק ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום"; (1) בסעיף 9(ג)(4), בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, "הכנסה" – הכנסה מכל מקור שהוא, למעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת לאזרח ותיק ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום"; (1) בסעיף 9(ג)(4), בסופו יבוא "לעניין פסקה זו, "הכנסה" – הכנסה מכל מקור שהוא, למעט הכנסה שמקורה בפנסיה המשתלמת לאזרח ותיק ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום"; (2) בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: (2) בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: (2) בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: (2) בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) לעניין זכאויות והטבות לפי חוק זה, לא יובאו בחשבון הכנסותיו של אזרח ותיק שמקורן בפנסיה ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ב) לעניין זכאויות והטבות לפי חוק זה, לא יובאו בחשבון הכנסותיו של אזרח ותיק שמקורן בפנסיה ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." "(ב) לעניין זכאויות והטבות לפי חוק זה, לא יובאו בחשבון הכנסותיו של אזרח ותיק שמקורן בפנסיה ממדינת חוץ, עד לגובה של מחצית משכר המינימום." תיקון חוק נכי רדיפות הנאצים 16. בחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957, אחרי סעיף 4ו יבוא: בחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957, אחרי סעיף 4ו יבוא: בחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957, אחרי סעיף 4ו יבוא: בחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957, אחרי סעיף 4ו יבוא: "אי הבאה בחשבון של כספי פנסיה ממדינת חוץ בחישוב הכנסה "אי הבאה בחשבון של כספי פנסיה ממדינת חוץ בחישוב הכנסה 4ז. בחישוב הכנסתו של נכה לפי חוק זה, לא יובאו בחשבון הכנסותיו שמקורן בפנסיה ממדינת חוץ עד לגובה של מחצית משכר המינימום."