הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2080184
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת יאיר לפיד
מיקי לוי
מאיר כהן
אלעזר שטרן
אורנה ברביבאי
רם בן-ברק
יואב סגלוביץ'
יעל גרמן
קארין אלהרר
פנינה תמנו
בועז טופורובסקי
עידן רול
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
פ/511/21
הצעת חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים (תיקון – סייגים לעסקאות בציוד צבאי), התשע"ט–2019
דברי הסבר
פרק שני 3 בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957 (להלן – הפרק בחוק), עסק בסייגים לעסקאות בציוד צבאי ובוטל בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים (תיקון מס' 22), התשע"ד–2014. הפרק בחוק קבע פיקוח של משרד הביטחון על סוכנים העוסקים בייבוא של ציוד צבאי לצה"ל באמצעות רישומם במערכת, פיקוח על העמלות שהם מקבלים ושיעורן. זאת, בין היתר על מנת למנוע מצב שבו סוכן מקבל עמלה גבוהה יתר על המידה בעסקאות גדולות הממומנות מכספי הציבור.
הפרק בחוק נחקק בשנת 1976 על רקע האווירה ששררה בארץ אחרי מלחמת יום הכיפורים ובהתחשב בעלייה התלולה בהוצאת הרכש של משרד הביטחון אחרי המלחמה. מטרתו היתה להסדיר את נושא העמלות על ציוד צבאי שנרכש על ידי משרד הביטחון עבור צה"ל.
הסביבה הכלכלית העסקית היום אינה שונה מהמצב שהיה טרם ביטולו של הסעיף והיעדר פיקוח זה עשוי לייצר פתח לשחיתות על מנת לגזור קופון אישי בקרב מקבלי ההחלטות על אותן עסקאות.
נראה כי גם כיום, על אף שהשתנה המצב והוחמרו חוקי הרכש במימון כספי סיוע ארצות הברית, והודק הפיקוח עליהם, יש צורך בהסדר זה, שכן ביטולו פתח צוהר לגזירת עמלות שעשויות להיקשר אליהן התנהלות שאינה עומדת עם החוק ואינה תקינה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/4604/20; פ/5053/20), ועל ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/4887/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/197/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ט - 27.5.19
הוספת פרק שני 4 1. בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא: בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא: בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא: בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא: בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא: בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא: בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957, לפני כותרת פרק שלישי יבוא:
"פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי "פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי "פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי "פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי "פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי "פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי "פרק שני 4: סייגים לעסקאות בציוד צבאי
הגדרות הגדרות הגדרות 16כה. בפרק זה – בפרק זה – בפרק זה –
"סוכן" – לרבות מתווך במקח וממכר של ציוד צבאי, משווק ציוד צבאי או מי שפועל בדרך אחרת מטעמם או בהסכמתם של יצרן ציוד צבאי או משווקו, והכול בין דרך קבע ובין באקראי, אך למעט היצרן של אותו ציוד צבאי; "סוכן" – לרבות מתווך במקח וממכר של ציוד צבאי, משווק ציוד צבאי או מי שפועל בדרך אחרת מטעמם או בהסכמתם של יצרן ציוד צבאי או משווקו, והכול בין דרך קבע ובין באקראי, אך למעט היצרן של אותו ציוד צבאי; "סוכן" – לרבות מתווך במקח וממכר של ציוד צבאי, משווק ציוד צבאי או מי שפועל בדרך אחרת מטעמם או בהסכמתם של יצרן ציוד צבאי או משווקו, והכול בין דרך קבע ובין באקראי, אך למעט היצרן של אותו ציוד צבאי;
"עמלה" – כסף, שווה כסף, שירות או כל טובת הנאה אחרת הניתנת בצורת עמלה או רווח או בכל צורה אחרת. "עמלה" – כסף, שווה כסף, שירות או כל טובת הנאה אחרת הניתנת בצורת עמלה או רווח או בכל צורה אחרת. "עמלה" – כסף, שווה כסף, שירות או כל טובת הנאה אחרת הניתנת בצורת עמלה או רווח או בכל צורה אחרת.
"ציוד צבאי" – ציוד מסוגים אלה: "ציוד צבאי" – ציוד מסוגים אלה: "ציוד צבאי" – ציוד מסוגים אלה:
(1) מערכות נשק, רכב קרבי משוריין, כלי ירייה, טילים, תחמושת; (1) מערכות נשק, רכב קרבי משוריין, כלי ירייה, טילים, תחמושת;
(2) כלי טיס, כלי שיט, חומרי נפץ, ציוד אלקטרוני, ציוד קשר, ציוד אופטי, רכב קרבי שאינו משוריין, ציוד צניחה, חגור, ציוד התגוננות אזרחית או כל ציוד אחר, ובלבד שנתמלאו בהם שני אלה: (2) כלי טיס, כלי שיט, חומרי נפץ, ציוד אלקטרוני, ציוד קשר, ציוד אופטי, רכב קרבי שאינו משוריין, ציוד צניחה, חגור, ציוד התגוננות אזרחית או כל ציוד אחר, ובלבד שנתמלאו בהם שני אלה:
(א) הציוד נועד לשמש את צבא הגנה לישראל או שלוחה של מערכת הביטחון שקבע שר הביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת;
(ב) הציוד מיוצר או נועד להיות מיוצר לפי מפרט של צבא הגנה לישראל או של צבא אחר;
(3) חלקים, חלקי חילוף, חלקי עזר ואבזרים של ציוד צבאי כאמור, חומרים לייצורו או להרכבתו, לרבות שירות בנוגע לאותו ציוד, הכול כמפורט בפסקאות (1) ו- (2). (3) חלקים, חלקי חילוף, חלקי עזר ואבזרים של ציוד צבאי כאמור, חומרים לייצורו או להרכבתו, לרבות שירות בנוגע לאותו ציוד, הכול כמפורט בפסקאות (1) ו- (2).
קביעת עמלה טעונה היתר קביעת עמלה טעונה היתר קביעת עמלה טעונה היתר 16כו. (א) לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה שלפיה זמינה או רכשה מדינת ישראל או מחוצה לה, או התחייבה להזמין או לרכוש ממנו, ציוד צבאי שאינו מתוצרת ישראל, אלא בהיתר לפי פרק זה. (א) לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה שלפיה זמינה או רכשה מדינת ישראל או מחוצה לה, או התחייבה להזמין או לרכוש ממנו, ציוד צבאי שאינו מתוצרת ישראל, אלא בהיתר לפי פרק זה. (א) לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה שלפיה זמינה או רכשה מדינת ישראל או מחוצה לה, או התחייבה להזמין או לרכוש ממנו, ציוד צבאי שאינו מתוצרת ישראל, אלא בהיתר לפי פרק זה.
(ב) עמלה ששולמה לשלוחו של סוכן או למי שפועל מטעמו בכל דרך אחרת, אף אם הוא אינו תושב ישראל, יראו כאילו שולמה לסוכן. (ב) עמלה ששולמה לשלוחו של סוכן או למי שפועל מטעמו בכל דרך אחרת, אף אם הוא אינו תושב ישראל, יראו כאילו שולמה לסוכן. (ב) עמלה ששולמה לשלוחו של סוכן או למי שפועל מטעמו בכל דרך אחרת, אף אם הוא אינו תושב ישראל, יראו כאילו שולמה לסוכן.
איסור קבלת עמלה על תוצרת הארץ איסור קבלת עמלה על תוצרת הארץ איסור קבלת עמלה על תוצרת הארץ 16כז. לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה בציוד צבאי שהזמינה או רכשה מדינת ישראל בישראל, אם הציוד הוא מתוצרת ישראל, ולא יינתן היתר לקבל עמלה בעסקה כאמור. לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה בציוד צבאי שהזמינה או רכשה מדינת ישראל בישראל, אם הציוד הוא מתוצרת ישראל, ולא יינתן היתר לקבל עמלה בעסקה כאמור. לא יקבל סוכן ולא יסכים לקבל, במישרין או בעקיפין, עמלה בנוגע לכל עסקה בציוד צבאי שהזמינה או רכשה מדינת ישראל בישראל, אם הציוד הוא מתוצרת ישראל, ולא יינתן היתר לקבל עמלה בעסקה כאמור.
בקשה להיתר בקשה להיתר בקשה להיתר 16כח. סוכן המבקש לקבל עמלה יגיש למי ששר הביטחון הסמיכו לכך בקשה בטופס שייקבע; בבקשה יגלה הסוכן, בין היתר, את שיעור העמלה שהוא קיבל, או זכאי לקבל, מיצרן של ציוד צבאי או ממשווקו, לפי ההסכם, לפי נוהג או בכל דרך אחרת. סוכן המבקש לקבל עמלה יגיש למי ששר הביטחון הסמיכו לכך בקשה בטופס שייקבע; בבקשה יגלה הסוכן, בין היתר, את שיעור העמלה שהוא קיבל, או זכאי לקבל, מיצרן של ציוד צבאי או ממשווקו, לפי ההסכם, לפי נוהג או בכל דרך אחרת. סוכן המבקש לקבל עמלה יגיש למי ששר הביטחון הסמיכו לכך בקשה בטופס שייקבע; בבקשה יגלה הסוכן, בין היתר, את שיעור העמלה שהוא קיבל, או זכאי לקבל, מיצרן של ציוד צבאי או ממשווקו, לפי ההסכם, לפי נוהג או בכל דרך אחרת.
היתר לקבלת עמלה היתר לקבלת עמלה היתר לקבלת עמלה 16כט. שר הביטחון רשאי להתיר לסוכן לקבל עמלה; ההיתר יכול שיהיה לעסקה מסוימת או לסוג עסקאות ומותר לקבוע בו תנאים וסייגים. שר הביטחון רשאי להתיר לסוכן לקבל עמלה; ההיתר יכול שיהיה לעסקה מסוימת או לסוג עסקאות ומותר לקבוע בו תנאים וסייגים. שר הביטחון רשאי להתיר לסוכן לקבל עמלה; ההיתר יכול שיהיה לעסקה מסוימת או לסוג עסקאות ומותר לקבוע בו תנאים וסייגים.
שיעור העמלה שיעור העמלה שיעור העמלה 16ל. משניתן היתר לקבלת עמלה, יקבע שר הביטחון בצו, בהתייעצות עם שר האוצר את שיעור העמלה, ורשאי שר הביטחון לקבוע את דרכי קבלתה. משניתן היתר לקבלת עמלה, יקבע שר הביטחון בצו, בהתייעצות עם שר האוצר את שיעור העמלה, ורשאי שר הביטחון לקבוע את דרכי קבלתה. משניתן היתר לקבלת עמלה, יקבע שר הביטחון בצו, בהתייעצות עם שר האוצר את שיעור העמלה, ורשאי שר הביטחון לקבוע את דרכי קבלתה.
השיקולים במתן היתר השיקולים במתן היתר השיקולים במתן היתר 16לא. בבואו להחליט בעניין מתן היתר לסוכן וקביעת שיעור העמלה ייתן שר הביטחון דעתו בעיקר לאלה: בבואו להחליט בעניין מתן היתר לסוכן וקביעת שיעור העמלה ייתן שר הביטחון דעתו בעיקר לאלה: בבואו להחליט בעניין מתן היתר לסוכן וקביעת שיעור העמלה ייתן שר הביטחון דעתו בעיקר לאלה:
(1) הצורך בשירותיו של הסוכן לעניין השגת הציוד הצבאי או הסיוע הדרוש להשגתו; (1) הצורך בשירותיו של הסוכן לעניין השגת הציוד הצבאי או הסיוע הדרוש להשגתו; (1) הצורך בשירותיו של הסוכן לעניין השגת הציוד הצבאי או הסיוע הדרוש להשגתו;
(2) מהות השירותים, היקפם וטיבם, שהסוכן נתן או עשוי לתת; (2) מהות השירותים, היקפם וטיבם, שהסוכן נתן או עשוי לתת; (2) מהות השירותים, היקפם וטיבם, שהסוכן נתן או עשוי לתת;
(3) סוג הציוד וההיקף הכספי של העסקה. (3) סוג הציוד וההיקף הכספי של העסקה. (3) סוג הציוד וההיקף הכספי של העסקה.
מינוי ועדת ערר מינוי ועדת ערר מינוי ועדת ערר 16לב. (א) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, ימנה לעניין פרק זה ועדת ערר של שלושה ובהם שופט בית משפט מחוזי שיהיה היושב ראש ולפחות חבר אחד שהוא נציג ציבור. (א) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, ימנה לעניין פרק זה ועדת ערר של שלושה ובהם שופט בית משפט מחוזי שיהיה היושב ראש ולפחות חבר אחד שהוא נציג ציבור. (א) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, ימנה לעניין פרק זה ועדת ערר של שלושה ובהם שופט בית משפט מחוזי שיהיה היושב ראש ולפחות חבר אחד שהוא נציג ציבור.
(ב) הודעה על מינוי ועדת הערר, על הרכבה ועל מענה תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על מינוי ועדת הערר, על הרכבה ועל מענה תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על מינוי ועדת הערר, על הרכבה ועל מענה תפורסם ברשומות.
(ג) לעניין סעיף 18 יראו את החלטת שר הביטחון לפי פרק זה כצו אישי, אולם ערר עליה יוגש רק לוועדת הערר שנתמנתה לפי סעיף קטן (א). (ג) לעניין סעיף 18 יראו את החלטת שר הביטחון לפי פרק זה כצו אישי, אולם ערר עליה יוגש רק לוועדת הערר שנתמנתה לפי סעיף קטן (א). (ג) לעניין סעיף 18 יראו את החלטת שר הביטחון לפי פרק זה כצו אישי, אולם ערר עליה יוגש רק לוועדת הערר שנתמנתה לפי סעיף קטן (א).
סייגים לעיסוק בסוכן סייגים לעיסוק בסוכן סייגים לעיסוק בסוכן 16לג. שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות הגבלות נוספות המפורטות בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, שיחולו על מי שמבקש להיות סוכן לעניין ציוד צבאי, ובלבד שההגבלות לפי החוק האמור והתקנות לפיו יחולו עליו לתקופה של לא פחות משנתיים. שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות הגבלות נוספות המפורטות בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, שיחולו על מי שמבקש להיות סוכן לעניין ציוד צבאי, ובלבד שההגבלות לפי החוק האמור והתקנות לפיו יחולו עליו לתקופה של לא פחות משנתיים. שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות הגבלות נוספות המפורטות בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, שיחולו על מי שמבקש להיות סוכן לעניין ציוד צבאי, ובלבד שההגבלות לפי החוק האמור והתקנות לפיו יחולו עליו לתקופה של לא פחות משנתיים.
החזרת עמלה שהתקבלה שלא כדין החזרת עמלה שהתקבלה שלא כדין החזרת עמלה שהתקבלה שלא כדין 16לד. (א) קיבל סוכן עמלה או חלק ממנה שלא כדין, חייב הוא לשלמה לאוצר המדינה, תוך שלושים ימים מיום קבלתה. (א) קיבל סוכן עמלה או חלק ממנה שלא כדין, חייב הוא לשלמה לאוצר המדינה, תוך שלושים ימים מיום קבלתה. (א) קיבל סוכן עמלה או חלק ממנה שלא כדין, חייב הוא לשלמה לאוצר המדינה, תוך שלושים ימים מיום קבלתה.
(ב) הסכים סוכן לקבל עמלה או חלק ממנה שלא כדין, יודיע על כך מי שהוסמך לקבל בקשה להיתר לפי 5 להצעת החוק תוך 15 ימים מיום הסכמתו. (ב) הסכים סוכן לקבל עמלה או חלק ממנה שלא כדין, יודיע על כך מי שהוסמך לקבל בקשה להיתר לפי 5 להצעת החוק תוך 15 ימים מיום הסכמתו. (ב) הסכים סוכן לקבל עמלה או חלק ממנה שלא כדין, יודיע על כך מי שהוסמך לקבל בקשה להיתר לפי 5 להצעת החוק תוך 15 ימים מיום הסכמתו.
תחולה על תאגיד שלמדינה שליטה בו תחולה על תאגיד שלמדינה שליטה בו תחולה על תאגיד שלמדינה שליטה בו 16לה. הוראות פרק זה יחולו בשינויים המחויבים גם על סוכן הפועל בהזמנה או ברכישה של ציוד צבאי בשביל תאגיד שלמדינה שליטה בו. הוראות פרק זה יחולו בשינויים המחויבים גם על סוכן הפועל בהזמנה או ברכישה של ציוד צבאי בשביל תאגיד שלמדינה שליטה בו. הוראות פרק זה יחולו בשינויים המחויבים גם על סוכן הפועל בהזמנה או ברכישה של ציוד צבאי בשביל תאגיד שלמדינה שליטה בו.
ראיה ראיה ראיה 16לו. תעודה בחתימת שר הביטחון, או מי שהשר הסמיכו לכך, המאשרת שציוד פלוני הוא ציוד צבאי, תהא ראיה לכל דבר. תעודה בחתימת שר הביטחון, או מי שהשר הסמיכו לכך, המאשרת שציוד פלוני הוא ציוד צבאי, תהא ראיה לכל דבר. תעודה בחתימת שר הביטחון, או מי שהשר הסמיכו לכך, המאשרת שציוד פלוני הוא ציוד צבאי, תהא ראיה לכל דבר.
סודיות סודיות סודיות 16לז. אדם שהגיעה אליו לפי פרק זה ידיעה בדבר ציוד צבאי, חייב לשמרה בסוד ולא לגלותה אלא במידה שיש בכך צורך לשם ביצוע חוק זה והתקנות על פיו; לעניין סעיף זה, "ידיעה" – לרבות ידיעה שאינה נכונה, וכל תיאור, תכנית, סיסמה, סמל, נוסחה, חפץ או חלק מהם המכילים ידיעה או העשויים לשמש מקור לידיעה." אדם שהגיעה אליו לפי פרק זה ידיעה בדבר ציוד צבאי, חייב לשמרה בסוד ולא לגלותה אלא במידה שיש בכך צורך לשם ביצוע חוק זה והתקנות על פיו; לעניין סעיף זה, "ידיעה" – לרבות ידיעה שאינה נכונה, וכל תיאור, תכנית, סיסמה, סמל, נוסחה, חפץ או חלק מהם המכילים ידיעה או העשויים לשמש מקור לידיעה." אדם שהגיעה אליו לפי פרק זה ידיעה בדבר ציוד צבאי, חייב לשמרה בסוד ולא לגלותה אלא במידה שיש בכך צורך לשם ביצוע חוק זה והתקנות על פיו; לעניין סעיף זה, "ידיעה" – לרבות ידיעה שאינה נכונה, וכל תיאור, תכנית, סיסמה, סמל, נוסחה, חפץ או חלק מהם המכילים ידיעה או העשויים לשמש מקור לידיעה."