הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2080751
הכנסת העשרים ואחת
יוזמים: חברי הכנסת דוד ביטן
יעקב אשר
יואב בן צור
רועי פולקמן
מאיר כהן
עודד פורר
מנסור עבאס
אחמד טיבי
רפי פרץ
איציק שמולי
אילן גילאון
______________________________________________
פ/554/21
הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות),
התשע"ט–2019
דברי הסבר
בחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט–2019, נקבע שהכנסת העשרים ואחת תתפזר כחודש בלבד לאחר כינוסה, ושהבחירות לכנסת העשרים ושתיים יתקיימו בי"ז באלול התשע"ט (17 בספטמבר 2019). נוכח הסמיכות שבין שתי מערכות הבחירות וכדי לאפשר לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת להתמודד עם קשיים מינהליים ולוגיסטיים שונים שסמיכות זו מעוררת, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, שיאפשרו לוועדת הבחירות המרכזית לקיים את הבחירות כדין.
סעיף 1 מוצע להבהיר כי מטרת התיקונים המוצעים היא לתת בידי ועדת הבחירות המרכזית כלים מיוחדים לצורך ביצועה של מערכת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בהתחשב בסיטואציה הייחודית והחריגה של קיום שתי מערכות בחירות בסמיכות רבה.
סעיף 3 ועדת הבחירות המרכזית לכנסת מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת הבחירות, ושיעור ניכר מהם מגיע מקרב עובדי רשויות ציבוריות שונות. נוכח סמיכות תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים לתקופת הבחירות לכנסת העשרים ואחת, והצורך של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת לגייס עובדים מיומנים שמכירים את העבודה, מוצע לקבוע כי רשויות ציבוריות, קרי משרדי הממשלה, לשכת נשיא המדינה, מבקר המדינה, הכנסת ורשויות המקומות, לא יוכלו למנוע מעובדיהם שהועסקו על ידי ועדת הבחירות המרכזית לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת את האפשרות לעבוד בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, ככל שוועדת הבחירות המרכזית לכנסת תידרש לעובדים אלה והעובדים יסכימו לכך. ואולם, לפי פנייה מצד הרשות הציבורית, יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת יהיה רשאי למנוע את גיוס העובד לוועדת הבחירות, לאחר שיביא בחשבון את יכולתה של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת למלא את תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת, מצד אחד, ואת הצרכים של הרשות הציבורית, ובכלל זה את היכולת של עובד אחר של הרשות הציבורית למלא את התפקיד, מצד שני.
עוד מוצע לקבוע הוראות שימנעו את פיטוריו של עובד שיבקש להיענות לפנייה מצד ועדת הבחירות המרכזית לכנסת או פגיעה בתנאי העסקתו, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד לשם עבודה בוועדת הבחירות המרכזית לא תפגע בזכויות התלויות בוותק.
כאמור ההסדר המוצע בסעיף זה יחול אך ורק לגבי עובדים שעבדו בוועדת הבחירות המרכזית או בוועדת בחירות אזורית לקראת הכנסת העשרים ואחת.
סעיף 4 סעיף 12 לחוק חופשה שנתית, התשי"א–1951, קובע כי עובד שהועסק בשכר בימי חופשתו מאבד את זכותו לדמי חופשה, ואם דמי החופשה כבר שולמו לעובד המעסיק רשאי לנכות את דמי החופשה משכר העבודה שישולם לו או לגבות אותם בכל דרך בה גובים חוב אזרחי. חלק ניכר מהעובדים הזמניים בוועדת הבחירות לוקחים חופשה מעובדתם הרגילה ועובדים בוועדת הבחירות בזמן חופשה זו, אך נדרשים לשמור על "ימי הגרעין" שהוענקו להם לפי חוק חופשה שנתית. נוכח המצב החריג שנוצר עקב הסמיכות שבין שתי מערכות הבחירות והצורך של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת לגייס עובדים מיומנים, מוצע לקבוע כי עובד שמעוניין בכך, יהיה רשאי לנצל את ימי החופשה השנתית לשם עבודה בוועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים ושתיים בלי להפסיד את דמי החופשה, ובלבד שייוותרו לו שבעה ימי חופשה שנתית רצופים שבהם אינו מועסק בשכר.
סעיף 5 נוכח סמיכות מערכות הבחירות כאמור וחופשת הקיץ הקרבה, מוצע לאפשר קביעת תמריץ להעסקת עובדים בתקופה זו. יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יהיה רשאי לקבוע העלאה אחידה לכלל העובדים בשיעור של עד 50% מהשכר שנקבע לעובדים בוועדת הבחירות לעניין מערכת הבחירות הקודמת.
סעיף 6 נוכח הדחיפות שיש לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת להתחיל להיערך לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, מוצע לחרוג מההסדר שבסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, ולפיו ועדת הכספים של הכנסת מאשרת את תקציבה של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת. לפי המוצע, תקציב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה שווה בהיקפו ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת העשרים ואחת, בתוספת 35%.
סעיף 7 בשל העובדה שוועדת הבחירות המרכזית לכנסת טרם הספיקה לערוך את הרכש המרכזי לציוד ולטובין הנדרשים לשם פעילותה בתקופה הקרובה, מוצע לקבוע הוראות מקלות שיאפשרו גמישות רבה יותר בתחום דיני המכרזים:
מוצע להגדיל את סכום ההתקשרות שלגביה קיים פטור ממכרז מ-50,000 שקלים חדשים ל-120,000 שקלים חדשים;
מוצע להסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת לקבוע הוראות מיוחדות בתחום דיני המכרזים לעניין מועדים ודרכי פרסום.
סעיף 8 סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת מקנה לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת, ב-60 הימים שלפני יום הבחירות, סמכות ליתן הוראות שעה ברשימת עניינים הנוגעים לסדרי הבחירות המנויה באותו הסעיף. נוכח הצורך הדחוף שהתעורר בתיקונים שונים בהליכים המינהליים של הבחירות ובטפסים שנקבעו בתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג–1973, מוצע לקבוע שלקראת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים סמכות זו תחול ב-90 הימים שלפני יום הבחירות לכנסת והיא תהיה נתונה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ולא לוועדה כולה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ט – 3.6.19
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לתת לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת כלים מיוחדים לשם ביצועה של מערכת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בהתחשב במועד שנקבע לבחירות ובסמיכות הזמנים שבין מערכת הבחירות האמורה למערכת הבחירות לכנסת העשרים ואחת. מטרתו של חוק זה לתת לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת כלים מיוחדים לשם ביצועה של מערכת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בהתחשב במועד שנקבע לבחירות ובסמיכות הזמנים שבין מערכת הבחירות האמורה למערכת הבחירות לכנסת העשרים ואחת.
פרשנות 2. למונחים בחוק זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – חוק הבחירות). למונחים בחוק זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – חוק הבחירות).
העסקת עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לכנסת העשרים ושתיים 3. (א) הועסק עובד רשות ציבורית על ידי ועדת הבחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת וביקש המנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; לעניין זה, "רשות ציבורית" – כל אחד מאלה: (א) הועסק עובד רשות ציבורית על ידי ועדת הבחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת וביקש המנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; לעניין זה, "רשות ציבורית" – כל אחד מאלה:
(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) לשכת נשיא המדינה;
(3) הכנסת;
(4) מבקר המדינה;
(5) רשות מקומית.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת בחירות לבצע את תפקידה כאמור בסעיף 1 ובצורכי הרשות הציבורית ובכלל זה ביכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת בחירות לבצע את תפקידה כאמור בסעיף 1 ובצורכי הרשות הציבורית ובכלל זה ביכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד.
(ג) עובד יעדכן את ראש הרשות הציבורית על פנייה מהמנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית אליו כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם הוא מתכוון להיענות לבקשה. (ג) עובד יעדכן את ראש הרשות הציבורית על פנייה מהמנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית אליו כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם הוא מתכוון להיענות לבקשה.
(ד) (1) רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים ולא תפגע בתנאי העסקתו.
(2) היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל הרשות הציבורית.
עבודה בוועדת בחירות בזמן חופשה שנתית 4. הוראות סעיף 12 לחוק חופשה שנתית, התשי"א–1951, לא יחולו על עובד שיעבוד בשכר בימי חופשתו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, ובלבד שעומדים לזכותו שבעה ימי חופשה רצופים לפחות באותה שנה שבהם אינו עובד בשכר. הוראות סעיף 12 לחוק חופשה שנתית, התשי"א–1951, לא יחולו על עובד שיעבוד בשכר בימי חופשתו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, ובלבד שעומדים לזכותו שבעה ימי חופשה רצופים לפחות באותה שנה שבהם אינו עובד בשכר.
שכר עובדים
בוועדת בחירות 5. יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע כי שכר עובדי ועדת בחירות המועסקים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה גבוה בשיעור שלא יעלה על 50% מהשכר שנקבע להעסקת עובדים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת, ובלבד ששיעור העלאת השכר יהיה אחיד לכלל העובדים. יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע כי שכר עובדי ועדת בחירות המועסקים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה גבוה בשיעור שלא יעלה על 50% מהשכר שנקבע להעסקת עובדים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת, ובלבד ששיעור העלאת השכר יהיה אחיד לכלל העובדים.
תקציב ועדת הבחירות המרכזית 6. על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות, תקציב ועדת הבחירות המרכזית למערכת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים ואחת לסעיפיו, בתוספת של 35%; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת שיהיה ממונה על הוצאתם. על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות, תקציב ועדת הבחירות המרכזית למערכת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים ואחת לסעיפיו, בתוספת של 35%; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת שיהיה ממונה על הוצאתם.
הוראות לעניין מכרזים 7. על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים – על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים –
(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים, בלא מכרז, לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו; (1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים, בלא מכרז, לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;
(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום. (2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.
סדרי בחירות 8. לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, יקראו את סעיף 145(ד) לחוק הבחירות כך: לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, יקראו את סעיף 145(ד) לחוק הבחירות כך:
"בתקופה שבין 90 ימים לפני יום הבחירות ועד פרסום תוצאות הבחירות ברשומות, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ליתן הוראות שעה בעניינים האמורים בסעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שהוועדה המרכזית תמצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות." "בתקופה שבין 90 ימים לפני יום הבחירות ועד פרסום תוצאות הבחירות ברשומות, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ליתן הוראות שעה בעניינים האמורים בסעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שהוועדה המרכזית תמצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות."