הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2019 ביוני5 837 ב' בסיוון התשע"ט עמוד ,)הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות 96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2019–הנידמה למסהתשע"ט 96 הצעות חוהצ38 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים :)ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות ,)הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות *‏2019–התשע"ט מטרה 1 מטרתו של חוק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות ועדת הבחירות המרכזית לקיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בשל המועד שנקבע לבחירות וסמיכות .הזמנים הרבה בין מערכת הבחירות האמורה למערכת הבחירות לכנסת העשרים ואחת פרשנות 2 ,]למונחים בחוק זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב .) (להלן – חוק הבחירות1‏1969–התשכ"ט העסקת עובד רשות ציבורית שהועסק בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים 3 הועסק עובד רשות ציבורית על ידי ועדת הבחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים (א) ואחת וביקש המנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור, ובלבד שאם הועסק בוועדת – "הבחירות המרכזית לא יועסק בוועדת בחירות אזורית, ולהפך; בסעיף זה, "רשות ציבורית :כמפורט להלן, ו"ראש הרשות הציבורית" – הגורם המנוי לצד אותה רשות ציבורית הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם – נציב )1( ;שירות המדינה או מי שהוא הסמיך לכך מקרב עובדי הנציבות ;לשכת נשיא המדינה – מנהל הלשכה )2( ;הכנסת – יושב ראש הכנסת או מי שהוא הסמיך לכך )3( ;מבקר המדינה – מבקר המדינה או מי שהוא הסמיך לכך )4( .רשות מקומית – ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיך לכך )5( עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו מהמנהל הכללי של ועדת (ב) .הבחירות המרכזית כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה ,בחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת 1 סעיף , נקבע שהכנסת העשרים ואחת2019–התשע"ט תתפזר כחודש בלבד לאחר כינוסה והבחירות לכנסת העשרים ושתיים יתקיימו ביום י"ז באלול התשע"ט ). מאחר ששתי מערכות הבחירות2019 בספטמבר17( מתקיימות סמוך מאוד זו לזו ובהתחשב בנסיבות החריגות שנוצרו, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות ועדת הבחירות המרכזית לקיום הבחירות לכנסת ,העשרים ושתיים בעניין העסקת עובדים, תקציב הוועדה התקשרויות במכרזים וסדרי הבחירות. הוראות אלה נועדו לסייע לוועדה להתמודד עם קשיים מינהליים ולוגיסטיים שונים שנובעים מסמיכות הזמנים, לגייס בקלות ובמהירות עובדים המיומנים בעבודת ועדת הבחירות, ולהבטיח את .תקינות הבחירות וקיומן כדין – ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן 3 סעיף הוועדה המרכזית) מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת הבחירות, ושיעור ניכר מהם הם עובדי רשויות ציבוריות שונות. מוצע לקבוע כי רשויות ציבוריות ,(הממשלה ומשרדי הממשלה, לשכת נשיא המדינה הכנסת, מבקר המדינה ורשויות מקומיות) לא יוכלו למנוע מעובדיהן שהועסקו על ידי הוועדה המרכזית לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת את האפשרות לעבוד בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים אם ועדת בחירות תידרש לעובדים אלה והעובדים .יסכימו לכך ההסדר המוצע יחול רק על עובד שהועסק בוועדת הבחירות המרכזית במערכת הבחירות הקודמת ומבקשים להעסיקו בוועדת הבחירות המרכזית במערכת הבחירות הקרובה, ועל עובד שהועסק כאמור בוועדת בחירות אזורית ומבקשים להעסיקו בוועדת בחירות אזורית .))במערכת הבחירות הקרובה (סעיפים קטנים (א) ו־(ב יובהר כי אפשר לשבץ עובדים שהועסקו במערכת הבחירות הקודמת בוועדת הבחירות המרכזית לעבודה .בוועדת בחירות אזורית, ולהפך, מכוח הדין הקיים )2019 ביוני4( ); הועברה לוועדה ביום א' בסיוון התשע"ט2080751 : (מספר פנימי554/21/הצעת חוק מס' פ * 103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר 97 הצעות חוהצ38 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – – )על אף האמור בסעיף קטן (א (ג) לעניין העסקה בוועדת בחירות אזורית – יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית )1( רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן בוועדת בחירות אזורית, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה1 האזורית לבצע את תפקידה כאמור בסעיף ;יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד לעניין העסקה בוועדת הבחירות המרכזית – הודיע ראש הרשות הציבורית )2( שבה מועסק העובד למנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית כי בשל צורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרות העובד מעבודתו ברשות הציבורית, ולא הגיעו ראש הרשות הציבורית והמנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית להסכמה על העסקת העובד בוועדה .– לא יועסק העובד בוועדה )(ד רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ידי ועדת )1( .בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת )2( העשרים ושתיים כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא .תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל הרשות הציבורית שכר עובדים בוועדת בחירות 4 יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע כי שכר עובדי ועדת בחירות המועסקים 35% לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה גבוה בשיעור שלא יעלה על מהשכר שנקבע להעסקת עובדים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת, ובלבד .ששיעור העלאת השכר יהיה אחיד לכלל העובדים – )על אף האמור בסעיף קטן (א (ג) לעניין העסקה בוועדת בחירות אזורית – יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית )1( רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן בוועדת בחירות אזורית, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה1 האזורית לבצע את תפקידה כאמור בסעיף ;יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד לעניין העסקה בוועדת הבחירות המרכזית – הודיע ראש הרשות הציבורית )2( שבה מועסק העובד למנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית כי בשל צורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרות העובד מעבודתו ברשות הציבורית, ולא הגיעו ראש הרשות הציבורית והמנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית להסכמה על העסקת העובד בוועדה .– לא יועסק העובד בוועדה )(ד רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ידי ועדת )1( .בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת )2( העשרים ושתיים כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא .תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל הרשות הציבורית 4 יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע כי שכר עובדי ועדת בחירות המועסקים 35% לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה גבוה בשיעור שלא יעלה על מהשכר שנקבע להעסקת עובדים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת, ובלבד .ששיעור העלאת השכר יהיה אחיד לכלל העובדים שכר עובדים בוועדת בחירות – )על אף האמור בסעיף קטן (א (ג) לעניין העסקה בוועדת בחירות אזורית – יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית )1( רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן בוועדת בחירות אזורית, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה1 האזורית לבצע את תפקידה כאמור בסעיף ;יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד לעניין העסקה בוועדת הבחירות המרכזית – הודיע ראש הרשות הציבורית )2( שבה מועסק העובד למנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית כי בשל צורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרות העובד מעבודתו ברשות הציבורית, ולא הגיעו ראש הרשות הציבורית והמנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית להסכמה על העסקת העובד בוועדה .– לא יועסק העובד בוועדה )(ד רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ידי ועדת )1( .בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת )2( העשרים ושתיים כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא .תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל הרשות הציבורית 4 יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע כי שכר עובדי ועדת בחירות המועסקים 35% לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה גבוה בשיעור שלא יעלה על מהשכר שנקבע להעסקת עובדים לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת, ובלבד .ששיעור העלאת השכר יהיה אחיד לכלל העובדים שכר עובדים בוועדת בחירות מוצע לקבוע סייגים להוראה זו, כדי לאזן בין צורכי ועדת הבחירות ובין צורכי העבודה השוטפים של הרשויות .הציבוריות ,לעניין העסקת עובדים בוועדות בחירות אזוריות מוצע לקבוע כי לפי פנייה מצד הרשות הציבורית, יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי למנוע את גיוס העובד לוועדת בחירות אזורית לאחר שהביא בחשבון את יכולתה של ועדת הבחירות האזורית למלא את תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת מצד אחד, ואת הצרכים של הרשות הציבורית, ובכלל זה את היכולת של עובד אחר של הרשות הציבורית למלא את התפקיד, מצד אחר (סעיף ))1()קטן (ג ,לעניין העסקת עובדים בוועדת הבחירות המרכזית מוצע לקבוע כי ראש הרשות הציבורית שבה מועסק העובד יוכל להודיע למנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית כי בשל צורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרות העובד מעבודתו ברשות הציבורית. במקרה כזה, ינסו הגורמים האמורים להגיע ביניהם להסכמה על העסקת העובד בוועדת הבחירות המרכזית, אך אם לא ))2()יסתייע הדבר – לא יועסק העובד בוועדה (סעיף קטן (ג מוצע לקבוע הוראות שימנעו את פיטוריו של עובד שיבקש להיענות לפנייה מצד הוועדה המרכזית, או פגיעה בתנאי העסקתו, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד לשם עבודה בוועדת בחירות לא תפגע בזכויות התלויות .))בוותק (סעיף קטן (ד רבים מהעובדים בוועדת בחירות הם כאמור 4 סעיף עובדים זמניים המגויסים לתקופת הבחירות .לתפקיד מסוים ודרושים בשל מיומנותם באותו תפקיד נוכח סמיכות מערכות הבחירות וחופשת הקיץ הקרבה ונוכח נחיצותם של עובדים אלה להיערכות לקיום הבחירות, מוצע לאפשר קביעת תמריץ להעסקת עובדים בתקופה זו. יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יהיה ,רשאי לקבוע העלאה אחידה בשכר, לכלל העובדים מהשכר שנקבע לעובדים בוועדת35% בשיעור של עד .בחירות לעניין מערכת הבחירות הקודמת ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר 98 הצעות חוהצ38 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – תקציב ועדת הבחירות המרכזית 5 לחוק הבחירות, תקציב ועדת הבחירות המרכזית למערכת134 על אף האמור בסעיף (א) הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים ואחת לסעיפיו; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת .הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב האמור בסעיף (ב) . לחוק הבחירות134 קטן (א) יחולו הוראות סעיף הוראות לעניין מכרזים 6 , לשם קיום הבחירות2‏1992–על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב – לכנסת העשרים ושתיים ,התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין )1( לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו שקלים חדשים; ואולם בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא120,000 עולה על תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו200,000 בסכום כולל העולה על ;בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי )2( .החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום סדרי בחירות 7 ימים90 ימים שתחילתה30 לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בתקופה של לחוק הבחירות כך145 שלפני יום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, יקראו את סעיף :שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי ליתן הוראות שעה בעניינים האמורים בסעיף קטן "(ד) (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שיושב ראש הוועדה ".המרכזית ימצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות נוכח הצורך של הוועדה המרכזית להיערך 5 סעיף בדחיפות לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים לחוק134 ושתיים, מוצע לחרוג מההסדר שבסעיף – (להלן1969–הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט חוק הבחירות), ולפיו ועדת הכספים של הכנסת מאשרת את תקציבה של הוועדה המרכזית. לפי המוצע, תקציב הוועדה לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושתיים יהיה שווה בהיקפו ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת העשרים ואחת. אם תידרש תוספת תקציב, יחולו עליה האמור, כלומר, הוועדה המרכזית תגיש134 הוראות סעיף .הצעת תוספת תקציב לאישור ועדת הכספים של הכנסת מאחר שהוועדה המרכזית טרם הספיקה לערוך 6 סעיף את הרכש המרכזי לציוד ולטובין הנדרשים לשם פעילותה בתקופה הקרובה, מוצע לקבוע הוראות :שיאפשרו גמישות רבה יותר בתחום דיני המכרזים . מוצע להגדיל את סכום ההתקשרות שלגביה קיים1 שקלים120,000 שקלים חדשים ל־50,000פטור ממכרז מ־ ) לתקנות חובת1(3 חדשים ולהתגבר על הוראת תקנה ;1993–המכרזים, התשנ"ג . מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית2 לקבוע הוראות מיוחדות בתחום דיני המכרזים לעניין .מועדים ודרכי פרסום לחוק הבחירות מקנה לוועדה145 סעיף 7 סעיף , הימים שלפני יום הבחירות60המרכזית, ב־ סמכות לתת הוראות שעה ברשימת עניינים הנוגעים לסדרי הבחירות המנויה באותו הסעיף. נוכח הצורך הדחוף שהתעורר בתיקונים שונים בהליכים המינהליים ,של הבחירות ובטפסים שנקבעו בתקנות הבחירות לכנסת , מוצע לקבוע שלקראת הבחירות לכנסת1973–התשל"ג העשרים ושתיים תהיה סמכות זו נתונה ליושב ראש 30 הוועדה המרכזית ולא לוועדה כולה, בתקופה של . הימים שלפני יום הבחירות לכנסת90הימים שתחילתה ב־ , יוזמים: חברי הכנסת דוד ביטן, יעקב אשר, יואב בן צור, רועי פולקמן, מאיר כהן עודד פורר, מנסור עבאס, אחמד טיבי, רפי פרץ, איציק שמולי, אילן גילאון 114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר ד ב ר י ה ס ב ר