חומר רקע
המחלקה לפ
יקוח תקציבי
:הנדון טבלה בנושא הצעת חוק ההסדרים לשנת2025
לקראת
הדיו
ן ביום שני ה-
13
בינואר2025
בנ ושא חלוקה ופיצול של
ה צעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2025), התשפ"ה-
2024
, מצורפת טבלה של מרכז המחקר
והמידע של הכנסת
עם הערות קצרות וראשוניות
לגבי המשמעות התקציבית והכלכלית.
יסה ווג.לסעיפי הצעת החוק ופירוט הנושא מבוסס על טבלה של הלשכה המשפטית
נשמח
לעמוד לרשותכ.ם כלל האפשר
ב
ברכה,
עמי צדיק ,
מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
מרכז
המחקר והמידע
לכבוד
חברי
ועדת הכנסת
שלום,רב
,ירושלים"ב י בת טב תש"ה פ
12
ינו ב אר5
202
המחלקה לפ
יקוח תקציבי
הצעת חוק ו הת כנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2025
"), התשפ
ה-
4
202
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
פרק א': מטרת החוק
1.
1
248
מטרת החוק כספים
:'פרק ב
תקשורת דיגיטלית עם גופ
ים ציבוריים
2
.
2 ו-4
248-254
,
257
חוק תקשורת
דיגיטלית עם
גופים
,ציבוריים
התשע"ח-
2018
מוצע לחייב
גופים ציבוריים
שיש להם
ממשקי שירות מרובים
עם הציבור
להנגיש את השירותים הציבוריים הנפוצים שלהם, כך שיוכלו להתבצע
באופן דיגיטלי, זאת בנוסף לחובות שכבר קיימות בחו ק היום. מדובר על
משרדי ממשלה ויחידות סמך, רשויות מקומיות, ומספר תאגידים
חקוקים שייקבעו בתוספת (כעת מנויים-
המוסד לביטוח לאומי, שירות
.)התעסוקה, רשות שדות התעופה, מכון התקנים ורשות החדשנות
לצד זאת, ולשם איזון חובת ההנגשה ,מול אינטרסים ותכליות אחרות
מוצע ל קבוע רשימת שירותים שלא יונגשו, וכן להקים ועדת חריגים
.שתוכל לקבוע החרגה לחובת הנגשת השירותים
מוצע ש עד תום
שנה מתחילת החוק יונגשו
רבע מהשירותים שהחוק חל
עליהם, עד תום שנתיים–
יונגשו שלושה רבעים מהשירותים כאמור ועד
תום שלוש שנים– יונגשו כל השירותים שהחוק ח.ל עליהם
חוקה, חוק
ומשפט
או
מדע
וטכנולוגיה
הצעת החוק היא חלק מתהליך של קידום תוכנית דיגיטליזציה
לאומית שהואצה במהלך משבר הקורונה. להצעת החוק יש
תועלות כלכליות של על ידי קידום תהליכי דיגיטל בממשל
העשויים לשפר
ולייעל
את השירותים הציבוריים
עבור
.האזרחים
לשינוי
עשויות ל
היות השלכות תקציביות ישירות בטווח הקצר ,
בגין גידול בהוצאות המחשוב של הרשויות השונות, והש לכות
תקציביות בטו
ו
ח ארוך של חיסכון תקציבי בגין הייעול.
3
.
3
255-256
חוק חתימה
,אלקטרונית
התשס"א-
2001
מוצע להסיר חלק מהמגבלות
החלות כיום על הנפקת תעודה
אלקטרונית
מאושרת בידי המדינה, ולאפשר הנפק ת תעודה כאמור
שלא על גבי מסמך זיהוי וכן לשם ביצוע פעולות של מורשי חתי מה מטעם
תאגידים ובעלי מקצוע מורשים לפי כל דין, המתבצעות לצורך
עבודתם
חוקה, חוק
ומשפט
או
מדע
וטכנולוגיה
הצעת החוק עשויה לייעל תהליכים של אישורים אלקטרוניים
הניתנים על ידי המדינה, ובכך גם לייעל תהליכי עבודה ולהפחית
.עלויות עבור הציבור
.לשינוי זה אין עלות תקציבית ישירה
- 2 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
או תפקיד,ם מול גופים ציבוריים בהתאם
לתקנות הקבועות בעניין זה
לגבי גורמים מאשרים שאינם
המדינה או בהתאם לתקנות ייעודיות
שיותקנו בנושא.
:'פרק ג
גבייה
4
.
5-7
258-259
חוק המרכז
לגביית
,קנסות
אגרות
,והוצאות
התשנ"ה-
1995
; חוק
ההוצאה
,לפועל
התשכ"ז-
1967
מוצע לתקן את חוק המרכז לגביית קנסות, כך שייקבע כי קבלת אישור
של החייב על צפייה בהודעה מקוונת של דרישה לתשלום חוב, לאחר
שהזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזד הות ברמת ודאות
גבוהה–
,תיחשב כהמצאה. כמו כן, מוצע לתקן את חוק ההוצאה לפועל
כך שבמקום שנדרשת המצאה מלאה לפי החוק, היא תתאפשר גם
באמצעות קבלת אישור של החייב על צפייה בהודעה מקוונת, שצפה בה
החייב, לאחר שהזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות
.ברמה גבוהה
מ וצע לקבוע כי שר המשפטים יוסמך לקבוע, בצו, את מועד התחילה של
.התיקון, בהתאם לכניסתן לתוקף של תקנות מכוח התיקון המוצע
חוקה, חוק
ומשפט
השינוי עשוי לייעל את תהליך "ההמצאה" של מסמך המודיע על
חוב
. ל
מועד
ההמצאה יש חשיבות לצורך חישובי ריביות על
החוב ,
ככל
ש חייב יידע מוקדם יותר על חוב
ךכ הוא יוכל לשל מו
מוקדם ולצמצם את מרכיב
ה
ריבית.
בשנת2023
חו ב ממוצע
ב עת
פ
תיח ת
תיק
היה1,762
ש"ח וה חציון היה750
.ש"ח
פרק
ד :'תשתיות ביוב
5
.
8
260-261
חוק תאגידי
,מים וביוב
התשס"א-
2001
מוצע לאפשר גם לחברה ממשלתית (מקורות) לבצע שירותי טיפול
והולכה במשק הביוב. בנוסף, מוצעים תיקונים משלימים בחוק לעניין
,ניהול משק הביוב. בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק תאגידי מים וביוב
התשס"א-
2001
, ולקבוע כי הממונה על התאגידים ברשות הממשלתית
למים וביוב (להלן–
רשות המים), באישור מועצת רשות המים, יהיה
מוסמך לתת
רישיון חברת ביוב גם לחברה ממשלתית, וזאת לאחר
התייעצות עם רשות החברות הממשלתיות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע
;כי חלק מהוראות החוק לא יחולו על חברת ביוב שהיא חברה ממשלתית
כלכלה ל ,פי דברי ההסבר חלק ניכר מהגופים
ה
מחזיקים מ
ט"שים
אינם
מפתחים א
ותם
ואת
מערכ
י ההולכה , דבר שמביא לעיכוב בשיווק
דירות. ה
תאגידים והגופים המקומיים אינם הגורם היעיל ביותר
לעסוק בנושא ברמה האזורית. מתן אפשרות
לחברה ממשלתית
,)(מקורות
שיש לה
יתרו
נות ל גודל ובעיקר בעלת יכולת
גי
וס הון
במחיר נמוך ,לה קים ולנהל מט"שים עשויה לצמצם את
.החסמים בשוק הדיור
- 3 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
מוצע לקבוע כי תקנון חברה ממשלתית שתקבל רישיון חברת ביוב לא
יהיה טעון אישור של הממונה על התאג ידים; וכן מוצע לקבוע כי במקרה
)שבו ספק שירותי ביוב (תאגיד מים וביוב, חברת ביוב או רשות מקומית
בחר לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או להצטרף לחברת ביוב
משותפת, תקבע מועצת רשות המים אם הסמכות לקבוע הוראות
למפעלים בתחומו של ספק שירותי הביוב בעניין טיפול מ קדים בשפכי
תעשייה ולדרוש מבעלי מקרקעין בתחום כאמור לנקוט פעולות לשם
טיפול בשפכים–
תהיה סמכות של חברת הביוב או של ספק שירותי
הביוב. זאת, במקום ההוראה הקיימת היום שלפיה הסמכויות האמורות
.הן של חברת הביוב, כברירת מחדל
חברת מקורות עוסקת כיום בהולכת מי קולחין (כולל מהשפד"ן
.לנגב המערבי), אולם לא בהקמת ובניהול מטש"ים
ו מק רות
מהווה מונופול במשק המים ו
בעבר עלו טענות בדבר יע
י
לותה .
,כך בשנת2020
עלות שכר חודשי לעובד היתה כ-
27.6
אלף
ש"ח, גבוהה בכ-
140%
מה .שכר הממוצע במשק ,עם זאת
בשנים האחרונות נערכה בחברה
תכנית הבראה, ו
רש ות המים
הטילה
הגבלות על
השקעות
יה
המוכרות לצורך חישוב מחירי
.המים
אין קשר קשר ישיר.לתקציב
פרק
ה :'רשויות מקומיות
6
.
9(1
,) (2
,)
(8
( ,)
9
,)
11
(1)
262
,
265-266
,
273
פקודת
העיריות
מוצע לשנות את הרכב ועדת המכרזים ברשויות המקומיות,
כך שתכלול
רק אנשי מקצוע ולא את חברי המועצה של הרשות המקומית, והסמכתה
להחליט בענייני מכרזים ולא רק להמליץ לראש הרשות המקומית.
פנים והגנת
הסביבה
התיקון המוצע עשוי לשפר את תהליך ההתקש רות במכרז
.ברשויות המקומיות
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
7
.
9(3
) עד
(5)
262-263
פקודת
העיריות
מוצע לתקן את פקודת העיריות ,ואת פקודת המועצות המקומיות
כך
שלא תהיה חובה להקים את ועדות
המועצה
המפורטות אלא הקמתן
תהיה נתונה לשיקול דעת מועצת
:הרשות המקומית ועדה לקליטת
עלייה ,ועדת בטיחות בדרכים, ועדה לקידום מעמד הילד, ועד
ה
להנצחת זכרם של נרצחי טרור, ועדה לאיכות הסביבה, ועדה למאבק
בנגע הסמים המסוכנים והועדה למיגור אלימות.
פנים והגנת
הסביבה
התיקון המוצע עשוי להקטין את תהליך פעילויות הרשויות
.המקומיות
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
8
.
9(6)
263-264
פקודת
העיריות
מוצע לתקן את פקודת העיריות ואת פקודת המועצות המקומיות לעניין
פעולות של רשויות מקומיות במקרקעין, הכול לים, מצד אחד, ביטול
הפטור המלא שניתן לרשויות איתנות מהצורך באישור שר הפנים
לעשייה במקרקעין, ומצד שני קביעת הסדר אחיד לכלל הרשויות
פנים והגנת
הסביבה
התיקון המוצע עשוי להגדיל את הכנסות הרשויות המקומיות
מעשיה במקרקעין .
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
- 4 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
המקומיות, שמשמעותו החמרה עם רשויות איתנות ו
הקל ה עם רשויות
לא איתנות בעשיה במקרקעין לעסקאות עד8
או10
שנים
בהתקיים
תנאים מסויי מים (במקום5
.)שנים כיום
9
.
9(7)
265
פקודת
העיריות
מוצע לתקן את סעיף
196
לפקודת העיריות ולקבו ע כי
יידרש אישור
מועצת העירייה לצורך ביצוע
ההתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם עם
מי שאינו גוף מתוקצב או נתמך .
פנים והגנת
הסביבה
יונישה המוצע עשוי להגדיל את
יכולת הפיקוח והבקשה של
מועצות
הר
שויות המקומיות .
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
10
.
9(
10
)
266-267
פקודת
העיריות
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תידרש לפרסם באתר האינטרנט שלה
בתחילת כל רבעון דו״ח התקשרויות עם ספקים, שיכלול את נתוני
ההתקשרויות של הרשות ותאגידים הנשלטים בידיה, לרבות נושא
,ההתקשרות
.שם הספק וסכום ההתקשרות
פנים והגנת
הסביבה
השינוי המוצע
עשוי ל
ה גביר את השקיפות ברשויות המקומיות
ובכך עשוי להג
דיל
את
אחריות ן בשימוש בכספי.ציבור
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
11
.
9(
11
),
11
(2)
268-273
פקודת
העיריות
ופקודת
המועצות
המקומיות
""היטלי פיתוח–
קרי מסי פיתוח– מוצע לקבוע
הסדר "משלים" ארצי
להסדרים הקיימים היום בחוקי עזר של הרשויות המקומיות לגביית היטלי
פיתוח לסלילה, תיעול ושטחים ציבוריים פתוחים. ההסדר יסמיך את שרי
הפנים והא וצר לקבוע בתקנות את פרטי ההסדר–
גובה ההיטלים ודרכי
גבייתם; אופן קביעת ההיטלים ואפשרות לקבוע היטלים חריגים; מועד
ואופן תשלום ההיטל ועוד , לגבי אותן רשויות מקומיות שלא חוקקו חוקי
עזר לגבי אחד או יותר מהיטלי הפיתוח.
פנים והגנת
הסביבה
.התיקון המוצע עשוי להגדיל את הכנסות הרשויות המקומיות
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
12
.
9(
12
),
10
,
12
272-273
פקודת
העיריות
מוצע לתקן את סעיף330
לפקודת העיריות, לעניין נכס הרוס, ולקצר
את תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל נכס שנהרס או ניזוק-
לשנתיים (במקום שלוש), כמו כן מוצע לבטל את התקופה שבה נהנה
בעל נכס כאמור מתעריפי ארנונה מזעריים, ולקבוע כי נכס שלא הושמ ש
בחלוף10
.שנים יהיה חייב בארנונה בסכום המרבי
כספים
השינוי המוצע עשוי להגדיל את הכנסות הרשויות המקומיות
ולהפחית את תלותן בתקציבי מדינה
, ו להגדיל את היצע
.המבנים למגוון שימושים כגון דיור, מסחר ותעסוקה
השפעה
חל קית
על תקציב המדינה.
13
.
13-14
273
חוק יסודות
התקציב ,
מוצע לתקן את
חוק יסודות התקציב, כך שסעיף45
א, שלפיו רשות
מקומית ותאגיד הנשלט
בידי רשות מקומית לא יתקשרו בהתקשרות
פנים והגנת
הסביבה
השינוי
.המוצע יפחית את התלות של רשויות מקומיות בממשלה
אין ה
שפעה ישירה על תקציב המדינה.
- 5 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
התשמ"ה-
1985
ארוכת טווח לביצוע מיזם אלא על פי היתר ש ,ל שר הפנים ושר האוצר
יבוטל וכך גם לגבי תאגיד שנשלט בידי רשות מקומית, ככל שההליכים
המכרזיים ינוהלו על ידי ועדת מכרזים שתורכב מגורמים מקצועיים ,
כמוצע לעיל
, וכלל התקשרויות העיריה יפורסמו באתר האינטרנט שלה.
14
.
15
274-276
חוק הסדרים
במ שק
המדינה
(תיקוני
חקיקה
להשגת יעדי
,)התקציב
התשנ"ג-
1992
מוצע לתקן את סעיף9
לחוק ההסדרים לשנת1992
, לעניין שינוי שיטת
,המדידה בארנונה
ול קבוע כי רשות מקומית תהיה רשאית, באישור שר
האוצר ושר הפנים לשנות את שיטת המדידה של שטח כלל הנכסים
שבתחומה, באופן שבו הארנ ונה תוטל גם על מטר רבוע של הנכס שלא
נכלל במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה
הקודמת (לעבור לשיטת מדידה רחבה יותר), זאת בשונה מדיני
ההקפאה ששימרו לאורך השנים את שיטות המדידה הנהוגות ברשויות
לצורך הטלת ארנונה. בנוסף, מוצע לקבוע כי רשות תוסמך להעלות את
סכום הארנונה בשל מבנה מגורים בשיעור של עד5%
בשנה ללא צורך
.באישור שר הפנים ושר האוצר
כספים
התיקון המוצע יקל על הרשויות המקומיות להעלות את תעריף
.הארנונה, במסגרת התעריפים המרביים הקבועים בחוק
ריף עת הארנונה כיו ם מבוסס על
אזור ושטח, המלצת ה-
OECD
היא
.תעריף המבוסס על שווי הנכס
השפעה חלקית
על תקציב המדינה.
15
.
16
276-277
חוק התכנון
והבניה ,
התשכ"ה-
1965
חוק התכנון והבנייה קובע כי רשות מקומית מוסמכת להשתמש
בסכומים שנגבו כהיטלי השבחה רק לצורך הכנת תכניות ו ביצוען (לרבות
הוצאות פיתוח ורכישת מקרקעין לצרכי ציבור) ההצעה מבקשת לאפשר
לרשות מקומית להשתמש ב-
5%
מהיטלי ההשבחה גם לצורך פעולות
.)תיקון הנדרשות לשם שמירה על תקינות נכסיה (תחזוקת שבר
פנים והגנת
הסביבה
השינו
י המוצע עשוי לה גדיל את הגמישות התקציבות של
.הרשויות המקומיות
אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.
פרק
ו :'שירות התעסוקה
16
.
17
278
חוק שירות
התעס
וקה ,
התשי"ט-
1959
מוצע כי הנושא של ריכוז ידיעות על המצב בשוק העבודה ועל מגמות
התפתחות בו על מנת להסדירו יוצא מתחום טיפולו של שירות התעסוקה
ואולם שירות התעסוקה ימשיך לטפל באיסוף וחקירת נתונים לשם מילוי
תפקידיו האחרים. מוצע בסמכותו של מנהל השירות (ולא המינהלת ) יהיו
עבודה
ורווחה
שירות התעסוקה מפרסם נתונים על דורשי ההעבודה בלוחות
אינטרנטיים אינטגרטיביים, ובדוח תעסוקה מקיף המתפרסם
.מידי חודש
- 6 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
מינוי סגנו ויתר עובדי השירות, וכן יועברו לסמכותו של מנהל השירות
בהתייעצות עם הממונה על התקציבים באוצר, סמכויות הנוגעות
להקמת לשכות שירות התעסוקה הנתונות היום לשר בהסכמת
.המינהלת או בהתייעצות עמה
עוד מוצע לבטל את ההוראה על הבאת
תקציב ההוצאות של שירו.ת התעסוקה לכנסת
המוסד ל ביטוח לאומי מפרסם נתונים על שוק העבודה
בהתבסס על נתונים מנהליים, והלמ"ס מפרסם בהת בסס
בעיקר
על סקר כוח אד
ם .
אין .השפעה תקציבית ישירה
פרק
ז :'חברות ממשלתיות
17
.
18
279
חוק החברות
,הממשלתיות
התשל"ה-
1975
בהתאם סעיף307
לחוק החברות, ברירת המחדל היא כי דירקטוריון של
חברה יקבל החלטה על חלוקת דיבידנד, ואולם חברה ראשית לקבוע
בתקנונה כי ההחלטה תתקבל באסי פה הכללית לאחר שקיבלה את
המלצת הדירקטוריון. כיום, במסמכי היסוד של חלק מהחברות
הממשלתיות נקבע כי נדרש אישור אסיפה כללית ובחלקן אין הוראה
.כזאת
כדי לאפשר לחברות ממשלתיות ליישם החלטות על חלוקת דיבידנד
,והעברתו לקופת המדינה, מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות
ולקבוע כי אם קיבל דירקטוריון של חברה ממשלתית החלטה בדבר
ייעוד רווחיה או בדבר חלוקה של דיבידנד, וזו אושרה בידי רשות החברות
הממשלתיות, היא לא תהיה טעונה אישור האסיפה הכללית של החברה
.ודי יהיה באישור של השר הממונה על ביצוע חוק החברות הממשלתיות
חוקה, חוק
ומשפט
התיקון המוצע עשוי להגדיל את הכנסות המדינה מחלוקת
דיבידנדים מהחברות הממשלתיות. לפי דוח מבקר המד
ינה,
ב שנת2022
הוכרזו דיבידנדים בסך כ-
1.4
מיליארד ש"ח,
אבל
בפועל הועברו לקופת המדינה
כ-
85
מיליון ש"ח,
בגלל שלא
.כונסו האסיפות הכלליות של החברות
י.ש השפעה תקציבית ישירה
פרק
ח :'
)רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית
18
.
19-20
280-340
חוק חדש–
חוק רשויות
תחבורה
ציבורית
(רשויות
מוצע לקבוע הסדר חקיקתי חדש לע
ניין הקמת
רשות ארצית לתחבורה
ציבורית
כיחידת סמך
במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ולעניין
הקמת
רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורי .ת
:עיקרי ההסדר המוצע
מוצע להסדיר את הקמתן ופעילותן של רשויות
מטרופוליניות לתחבורה ציבורי ת, ובכלל זה פירוט האורגנים של רשות
כלכלה ש ינוי
מורכב ל
הקמת רשוויות תחבורה מטרופולי
ני ות, אשר עשוי
להגדיל את רמת העצמאות של הרשווות המקומיות ואת שי
תו ף
.הפעלה ביניהן בנושא תחבורה
אין השפעה ישירה על תקציב.המדינה
- 7 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
מטרופוליניות
ורשות
,)ארצית
התשפ"ה–
2024
,
תיקונים
עקיפים
לפקודת
התעבורה
ולפקודת
מסילות
הברזל
מטרופו לינית (מועצה, מנהל כללי, ועדת ביקורת), תפקידיהם, סדרי
מינויים ועבודתם, הסדרת העסקתם של עובדים ובעלי תפקידים אחרים
,ברשויות המטרופוליניות
;ועוד
לפי המוצע, הרשויות המטרופוליניות
יהיו
אחראיות,, בין השאר לנ
יהול התחבורה הציבורית
, פיתוחה
ועידוד
השימוש בה בתחומי
המטרופולי ן, למתן רישיונות לקווי שירות ולמוניות
שירות ולקביעת הסדרי חניה בצירי הרשות, לאכיפת איסור נסיעה בנתיב
תחבורה ציבורית שלא כדין בתחומי הרשות ואכיפת הסדרי חניה
בתחומיה, והכל בכפוף למדיניות הממשלה, ואם לא נקבעה מדיניות
בידי הממשלה– בהתאם למדיניות שר ה תחבורה והבטיחות בדרכים
(להלן– השר), ובהתאם לאמות המידה שיקבע מנה ל הרשות הארצית
.לתחבורה ציבורית
מוצע לקבוע כי בשלב הראשון יוקמו רשויות מטרופוליניות גוש דן
ו
ירושלים , ולהסמיך את השר להורות, בצו, על הקמת רשויות
מטרופוליניות במטרופולינים המנויים בתוספת השנייה
לחוק המוצע
(חיפה ובאר שבע). צו כאמור ייקבע בהסכמת שר האוצר ולאחר שמיעת
,הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר
וקביעת פרטי הצו בעניינים מסוימים
הנוגעים לרשויות המקומיות שבתחום המטרופולין תהיה טעונה
התייעצות עם שר הפנים . לפי המוצע, השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה
רשאי ל הוסיף לתוספת השנייה מטרופולינים שבהם אפשר יהיה להקים
.רשויות מטרופוליניות
מוצע להסדיר את הקמתה ופעילותה של הרשות הארצית לתחבורה
ציבורית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שתפעל כמאסדר של
הרשויות המטרופוליניות ותפקח על עבודתן. הרשות הארצית תהיה
אחראית, בין השאר , לקידום, פיתוח וייעול התחבורה הציבורית
ואסדרתה, לקביעת מדיניות בתחום (ובתחומים משיקים), לניהול
- 8 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית שאינה בתחום אחריות של רשות
מטרופולינית ופיקוח על הפעלתה, ובכלל זה למתן רישיונות להפעלת
קווי שירות למוניות ואוטובוסים, לקביעת אמו ת מידה לחלוקת התקציב
.שיוקצה לרשויות המטרופוליניות ואישור תכניות העבודה שהן יגישו לה
פרק
ט :'תכנון ובנייה
19
.
21
(1
))(א
341
חוק התכנון
והבניה ,
התשכ"ה-
1965
מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה,
כך שניתן יהיה להגיש בקשות
להיתר מכח תוכני
ו
ת מתאר ארצי
ו
ת מפורט
ו ת לתשתית לאומית, אשר
אינן כוללות תשריט לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות.
פנים והגנת
הסביבה
20
.
21
(1
))(ב
(5
( ,)
6)
341
,
345
חוק התכנון
,והבניה
התשכ"ה-
1965
,מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה כך שניתן יהיה להעביר בקשה
להיתר הכוללת בנייה של
80
יח
ידות
דיור לפחות לרשות
הרישוי הארצי
ת
אם חלפו6
חודשים מהמועד בו הוגשה הבקשה ברשות הרישוי
המקומית. ההסדר נועד להחליף את ההסדר הקיים שבו ניתן להעביר
בקשה להיתר לרשות רישוי ארצית בחלוף8
חודשים
מהמועד שבו
נקלטה ברשות הרישוי המקומית . כמו כן, מוצע לקבוע
שניתן לה עביר
לרשות הרישוי של הות"ל בקשה להיתר לעניין מתן הרשאה לפי תוכנית
מיתאר ארצית לפי סעיף145
()(ח3
), ולעניין מתן היתר לפי תוכנית
מפורטת לתש
תיות לאומיות שאישרה ועדה מחוזית
אם חלפו6 חודשים
.מהמועד בו הוגשה הבקשה ברשות הרישוי המקומית
ההסדר נועד
להחליף את ההסדר הקיים שבו ניתן להעביר בקשה להיתר לרשות רישוי
של הות"ל בחלוף8
חודשים
מהמועד שבו נקלטה ברשות הרישוי
.המקומית
פנים והגנת
הסביבה
- 9 -
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
21
.
21
(2
,)
(4),
22
341-342
,
345
חוק התכנון
,והבניה
התשכ"ה-
1965
מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה, כך שמוסד רישוי ארצי יוכל לתת
היתר ים בשטחים גליליים כמשמעותם בסעיף271
לחוק התכנון והבניה ,
במקום מתכנן המחוז.
פנים והגנת
הסביבה
22
.
21
(3
,)
(7)
342-344
,
345
חוק התכנון
,והבניה
התשכ"ה-
1965
מוצע לתקן את חוק התכנון והבני
ה,
כך שייקבע שגורמים שאישור או
התייעצות איתם נדרשים לצורך קבלת היתר ורשו ת מקרקעי ישראל
(גורמים מאשרים) יפרסמו תוך90
ימים באתר האינטרנט שלהם נוהל
מ סודר לקבלת האישור. כן ייקבע כי רשות מקרקעי ישראל וגורמים
מאשרים שייקבעו בתוספת לחוק (רשות העתיקות, רש"א, המשרד
להגנ"ס, משרד הבריאות, רט"ג) שלא יענו במסגרת הזמן שנקבעה
בחוק יראו את אי המענה מצידם כאישור שבשתיקה.
פנים והגנת
הסביבה
23
.
23
346
חוק לקידום
הבני
י ה
במתחמים
מועדפים
(הוראת
)שעה ,
התשע"ד-
2014
מוצע לתקן את ה חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת
,)שעה
כך
שיתאפשר להגדיל, ללא הכרזה, את השטח של מתחם מועדף
לדיור שעליו חלים הליכי תכנון ורישוי הסוטים מהוראות הדין הרגיל ב-
20%
וזאת ללא המגבלות הקיימות היום בחוק הדורשות כי הדבר
יתאפשר רק לצורך ייעודים ציבוריים שנדרשים לשמש בעיקר את יחידות
.הדיור במתחם
פנים והגנת
הסביבה
24
.
24
346
חוק הת
ו כנית
הכלכלית
(תיקוני
חקיקה
מוצע לתקן את סעיף18
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכל כלית לשנות התקציב2017
ו-
2018
,)התשע"ז-
2016
, כך
שהוראת השעה הפוט רת מתשלום היטל השבחה מתקנים פוטו וולטאיים
שונים המנויים בסעיף האמור, תוארך בשנה נוספת וזאת לאור הרצון
פנים והגנת
הסביבה
-
10
-
'מס
מס' סעיף מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא וה ועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז המחקר והמידע
ליישום
המדיניות
הכלכלית
לשנות
התקציב
2017
ו-
2018
,)
התשע"ז-
2016
להמשיך ולעודד הקמת מתקנים כאמור ועמידה ביעדים שנוגעים לעניין
זה.
25
.
25
347
מוצע
לקבוע כי תוקפן של החלטות למתן היתר או של היתרי בנייה
אשר
פקעו בתוך6
חודשים לפני מועד כניסתו לתוקף של חוק זה, או שתוקפן
עומד לפקוע בתוך תקופה של3
,חודשים לאחר מועד כניסתו לתוקף
יוארך ב-6
חודשים ממועד פקיעתן המקורי או עד3
חודשים לאחר
.כניסתו של חוק זה לתוקף, לפי המאוחר מביניהם
פנים והגנת
הסביבה
פרק
י :'תחילה
26
.
26
347
תחילה כספים
-
11
-
2024-ה"), התשפ2025 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב חוק הצעת
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
פרק א': מטרת החוק
1.
1
348
מטרת החוק כספים
:'פרק ב
ביטוח לאומי
2
.
2-3
348-349
חוק הביטוח
הלאומי [נוסח
,]משולב
התשנ"ה-
1995
סעיף2(1
)
-
מוצע להפחית (פעם נוספת) את השתתפות המדינה
בתקציב הביטוח הלאומי לשנים2025
ואילך, כנגד התיקון
המפורט
.להלן
סעיף2(2) ו-(3
)
–
מוצע כי המדרגה שעד אליה משולמים שיעורי דמי
,ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות מופחתים, ומעליה שיעורים גבוהים
שעומדת כיום על60%
מהשכר הממוצע, תוחלף בסך של7522
ש"ח
.שיעודכן מכאן ואילך לפי המדד ,(התיקון יביא להגדלת הגבייה
שכן הקטנת המדרגה המופחתת תביא לכך שהכנסות רבות יותר
יחויבו בדמי ביטוח בשיעור ה)גבוה.
סעיף3
קובע כי תחילת הפרק ביום1.1.26
עבודה ורווחה תקציב המוסד לא צפוי לגדול כתוצאה מהשינוי שכן במקביל
לעלייה בהכנסות
תהיה הפחתה בהשתתפות אוצר המדינה
בתקציב
. לכן
לא תהיה השפעה על האיזון האקטוארי לטווח
.ארוך
עדכון לפי המדד במקום לפי ההכנסה יביא לכך שהמדרגה
בשיעור המופחת תהיה נמוכה יותר. בנתוני2025
(לפי הערכות
)האוצר,
המדרגה היתה8,053
ש"ח
בעידכון
לפי השכר
, ו-
7,800
ש"ח בעי
דכ ל ון( פי המדד3.7%
( ). על ההפרש253
ש"ח) ישולם
השיעור המלא ,
14.6%
או37
,ש"ח במקום השיעור המופחת ,
5.55%
או14
,ש"ח
.בהנחה ששיעורי דמי הביטוח יעודכנו
תקבולי הביטוח הלאומי יגדלו והשתתפות אוצר המדינה
.תופחת בהתאם
פרק ג': מסים
3
.
4-7
350-360
פקודת מס
הכנסה;
חוק מס ערך
,מוסף
ה
תשל"ו–
1975
מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה, כך שבמכירת זכויות בחברה
או
בהעברת נכסי חברה אגב מיזוג, סך הזכויות של כלל בעלי הזכויות
בכל אחת מהחברות המשתתפות במיזוג (מעבירה וקולטת) יהיה
5%
לפחות משווי השוק (במקום10%
כיום), ושווי השוק של כל אחת
מהחברות המשתתפות במיזוג לא יעלה על פי19
משווי השוק של
( חברה אחרת המשתתפת במיזוג במקום פי9
כיום). כמו כן, מוצע
לקבוע שיראו מיזוג בהעברה של70%
מהזכויות בחברה הנעברת
כספים השינוי
ים המוצע
ים
נועדות
ד עו ל ד השקעות
בעיקר בענף ההייטק
של קרנות
השקעה מחו"ל על ידי הגמשת הכללי
ם, ו של קרנות
הון סיכון בישראל באמצעות
הטב.ת מס
השקעות בהייטק
ב
ישראל ועיגה
לשיא ברבעון הרביעי של2021
,
ולאחר מכן חלה ירידה בכל רבעון
בשנת
2022
שהלכה
והתמתנ ה במהלך2023
בש
ל סיבות שונות, כגון עליית הרי
ו בי ת
בע
ולם
בתחילת2022
.
בשנת2024
החלה שוב עלייה
-
12
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
לאחרת (במקום80%
כיום). מוצע לבטל חלק מהמגבלות לעניין
האיסור להפחית את הזכויות המוחזקות בידי בעלי הזכות בחברות
המשתתפות בשינוי מבנה, ולבטל את החובה להשלים בניית בניין על
א ותה קרקע בתוך5
.שנים ממועד ההעברה
,בנוסף מוצע לאפשר לקבוע בתקנות פטור או הנחה ממס לגבי ריווח
,מהשקעה בנכס פיננסי על ידי משקיעים שאינם תושבי ישראל
ולקבוע כי חלקו של שותף בשותפות מניירות ערך או מנכס פיננסי
.תחשב כהכנסה ממקור פיננסי או כרווח הון
כמו כן
, מו צע לקבוע כי על החלק שלו זכאי שותף תושב ישראל
ברווחי קרן השקעות יחול מס בשיעור32%
. כמו כן, מוצע לתקן את
חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975
, ולקבוע כי יחול מס בשיעור אפס
על מתן שיעורי ניהול לשותפות, ופטור על החלק שזכאי לו שותף
.ברווחי קרן השקעות
בהשקעות.
במשך השנים חסם ההתרחבות של הענף היה
ב
עיקר
מחסור בכוח אדם מיומן
.ופחות השקעות הון השאלה היא אם
כלי המדיניות הנכון הוא
הגדלת בטה ות המס(
ואובדן הכנסות
מדינה) או הגדלת השקעות צ
בי וריות
בשי פור איכות הכוח האדם
בישראל ובגיוונו ?
לגבי
קרנות ב
ארץ מוצע
ו
ת הטב
ו
ת מס:
על "דמי הצלחה" שיקבל
שותף שהוא יחיד
תושב ישראל– שיע ור מס של32%
במקום
שיעור
מס שולי;
מע"מ בשיעור
אפס
על מתן שירותי ניהול
לשותפות וזאת לפי שיעור השקעתם של תושבי החוץ בשו
תפות
(במקרה של מע"מ בשיעור אפס ניתן לקזז את מע"מ התשומות
)ששילם אותו השותף. על מתן שירותי ניהול על ידי שותף
שהתמורה היא דמי הצלחה ינתן
פטור ממע"מ.
נציין
כ י על
עסקאות פטורות ממע"מ לא ניתן לקזז מע"מ
תשומות.
4
.
8-14
360-370
פקודת מס
;הכנסה
חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
,)ורכישה
התשכ"ג–
1963
;
חוק מס ערך
,מוסף
ה
תשל"ו–
1975
;
מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה, ולקבוע כי
לא יותרו לנישום ניכוי
הוצאות או הקטנת מקדמות בשל תשלומים שחלה לגביהם חובת
ניכוי במקור אלא אם כן הועבר לפקיד השומה סכום המס שצריך היה
.לנכותו במקור
כמו כן, מוצע לתקן את חוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג-
1963
,
ואת חוק
מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975
, ולקבוע כי הוצאה של עוסק
באמצעות תשלום שיש י סוד סביר להניח שנתינתו מהווה הפרה של
הוראה מהוראות החוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח-
2018
,
לא תהיה מותרת בניכוי, בניכוי מס תשומות במע"מ או בחישוב
.השבח
עוד מוצע להרחיב את חובת הדיווח המפורט כך שתחול לגבי
כספים
התיקונים המוצעים צפויים להעלות את עלויות הציות לחוק, וכן
ל
העב
יר
.חלק מהאחריות מהמדינה אל העסקים
אי התרה של הוצאה בשל ניכוי במקור צפוי להגדיל את הכנסות
המדינה בכ-
30
.מיליון ש"ח בשנה
"אי קיזוז מע
מ תשומות,
אי התרה של הוצאה לפי פקודת מס
הכנסה
בשל חוק המזומן ואי התרה של הוצאות לפי חוק מיסוי
מקרקעין לעניין חישובי השבח צפוי
ים
להגדיל את הכנסות
המדינה
בכ-
130
.מיליון ש"ח בשנה
-
13
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
חוק
ההתייעלות
הכלכלית
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב
לשנות
התקציב2023
ו-
2024
,)
התשפ"ג–
2023
כלל העוסקים שמחזור עסקאותיהם עולה על חצי מלש"ח (במקו ם
1.5
מלש"ח או2.5
)מלש"ח, לפי העניין, הקבועים כיום.
בנוסף, מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה ולקבוע כי עוסק יהיה
רשאי להוציא הוצאות במזומן בסכום מצטבר של עד200
אלש"ח
בשנה, ולבחון את דרך האכיפה המתאימה לכך. מוצע לקבוע כי לא
יותרו בניכוי בבירור ההכנסה או בחישוב השבח, תשלום מזומן של
עוסק העולה על200
אלש"ח בשנה .
לעניין קביעת השבח, לא יותרו בניכוי הוצאות בעסקה שעולה על25
אלש"ח, אלא אם כן הוכיח המוכר באמצעות קבלה או חשבונית את
סכום ההוצאה שהוציא. כן מוצע לקבוע כי לצורך קביעת סכום
השבח לא תותר עוד בניכוי הוצאה שהיא
,שוויה המוערך של עבודה
ש הוציא
בעל הזכות במקרקעין או קרובו, לצורך השבחת המקרקעין
שלו.
מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה, ולקבוע כי פלטפורמות מקוונות
המשמשות לביצוע עסקאות השכרת נכסי מקרקעין בישראל
שבמסגרתן נקבע מחיר העסקה או תנאי התשלום, ידווחו לרשות
המסים באופ ן שנתי על עסקאות השכרה, בין אם התשלום עבור
העסקה הועבר דרך הפלטפורמה ובין אם לאו (ובכלל זה, דיווח
.)'אודות מקבל ההכנסה, פרטים לגבי ההכנסה, העסקה וכיוצב
עוד מוצע, לשנות את מודל הקצאת מספרים לחשבוניות שנקבע
לאחרונה (בתקציב2024
-
2023
) בחקיקה, כך שיחול כהוראת קבע
.ולא כהוראת שעה
החלת החובה של דיווח מפורט למע"מ
(שכולל את כל חשבוניות
)עסקאות ותשומות שיש לבעל עסק על עסקים רבים במחזור של
500
אלף ש"ח ומעלה (במקום1.5
מיליון ש"ח) צפוי
יה
להגדיל
את ההכנסות המדינה
בכ-
300
מיליון ש"ח
.בשנה
דיווח של פלטפורמות דיגיטליות לתיווך
השכרת דיר
ות
(כגון
Airbnb
)
על רשימת בעלי הדירות
ה
משתמשים ב
הן ו עוד צפוי
להגדיל את הכ
נסות המדינה בכ-
30
.מיליון ש"ח בשנה
-
14
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
5
.
15
371-372
חוק מס ערך
,מוסף
ה
תשל"ו–
1975
מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975
ולבטל את
.ההסדר המאפשר את רישומם של עוסקים כעוסק אחד
כספים
השינוי עשוי להטיל על עוסקים רשומים
במאוחד
לפצל את
הדיווח כך שיהיה ל
כ.ל עוסק בנפרד
השינוי עשוי להשית עלויות
נוספות בהתאמת
בו חש י המ
וכן להוות בעיות תזרימיות שכן
מע"מ עסקאות מדווח ומשולם בחודש העוקב ואילו חשבוניות
שבהן
מע"מ התשומות ע
שויות להיות מעוכב .ות לבדיקה
השינוי
יאפשר ל.רשות המיסים להגביר את הפיקוח והאכיפה אומדן
משרד האוצר הוא תוספת הכנסות כ של-
650
.מיליון ש"ח בשנה
6
.
16
372-373
חוק מס ערך
מוסף, תשל"ו–
1975
מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף, הת
של"ו-
1975, ולקבוע ש עוסק
הרשום בישראל שיוציא חשבונית לעוסק, מוסד כספי או מלכ"ר
הרשומים באזור ובשטחי עזה ויריחו (חשבוניתI
) יגיש חשבונית
באופן מקוון, וכן ש עוסק שרשום בישראל
ה זכאי לנכות מס תשומות
הכלול בחשבונית שהוצאה לו על ידי עוסק הרשום באזור ובשטחי
עזה ויר יחו (חשבוניתP
( ), יוחרג מחובת הגשת דוח נוסף יגיש דוח
מפורט בלבד.)
כספים
השינוי המוצע מחייב עוסק
ישראלי ש
מוכר ל
שטחי הרש"פ
להוציא חשבונית (מסוגI
) מקוונת ולא ידנית, השינוי יאפשר
,לרשות המיסים לבצע מעקב ופיקוח מדוייק יותר
וה
אומדן
של
משרד האוצר לשינוי הוא תוספת הכנסות
של כ-
200
מיליון ש"ח
.בשנה
פרק ד :'שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות
7
.
17
374-377
חוק גמלאות
לנושאי משרה
ברשויות
,השלטון
התשכ"ט-
1969
מוצע כי החל משנת2025
ה משכורת הקובעת לחישוב הקצבה
בפנסיה תקציבית של נושא משרה או של שאיריו, לא תעודכן לפי
השינוי בשכר של נושא משרה פעיל אלא לפי עליית מדד המחירים
לצרכן. מוצע כי לגבי נושא משרה שפרש לפני סוף2025
ושכרו
"הוקפא" בשנת2024
במסגרת חקיקה, יבוצע עדכון נוסף בגובה
עליית ה שכר הממוצע שלא עודכנה בשנת2024
.
ועדת הפנים
והגנת
הסביבה
כיום הקצבה החודשית של מקבלי פנסיה תקציבית שהם נושאי
משרה ברשויות המקומיות, מתעדכנת כל פעם ששכר נושא
המשרה הפעיל (התפקיד ממנו יצאו לפנסיה) עולה. מוצע
להפסיק הסדר זה, ולהצמיד את הגמלה החודשית למדד
המח ,ירים לצרכן כפי שנעשה בעבר (החל משנת2009
) ביחס
.לעובדי המדינה ועובדים נוספים במגזר הציבורי
שינוי זה מביא לאחידות במנגנון העדכון של הפנסיה התקציבית
במגזר הציבורי. על פי תזכיר החוק, שינוי זה צפוי לחסוך כ-
12
.)מיליון ש"ח בשנה (כולל השינוי בסעיף הבא
-
15
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
8
.
18
377-379
חוק הרשויות
המקומיות
(גמלאות
לראש רשות
,)וסגניו
התשל"ז-
1977
מוצע כי החל משנת2025
המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה
בפנסיה תקציבית של ראש רשות או סגנו, או של שאיריהם, לא
תעודכן לפי השינוי בשכר של ראש רשות או סגן פעיל אלא לפי עליית
מדד המחירים לצרכן. מוצע כי לגבי ראש רשות או סגנו שפרש לפני
סוף2025
ושכרו "הוקפא" בשנת2024
במסגרת חקיקה, יבוצע
עדכון נוסף בגובה עליית השכר הממוצע שלא עודכנה בשנת2024
.
ועדת הפנים
והגנת
הסביבה
כיום ראש עיר וסגנו, הנמצאים בהסדר פנסיה תקציבית, קצבת
הפנסיה שלהם מתעדכנת כל פעם ששכר בעל התפקיד בו
נשאו עולה. מוצע להפסיק הסדר זה, כפי שהופסק בעבר ביחס
לשירות המדינה משנת2009
. לפי ההחלטה, הפנסיה תתעדכן
לפי עליית מדד המחירים לצרכן.
שינוי זה מביא לאחידות במנגנון העדכון של הפנסיה התקציבית
.במגזר הציבורי, וצפוי לחסוך לרשויות כסף
פרק ה:' התח)שבנות בין בתי חולים לקופות חולים (בריאות הנפש
9
.
19-20
380-398
חוק חדש–
חוק
התחשבנות בין
בתי חולים
לקופות חולים
לשנים2025
עד2028
(התחשבנות
בעד שירותי
,)בריאות הנפש
התשפ"ד-
2024
מוצע לקבוע חוק חדש שעניינו התחשבנות בין קופות החולים לבין
בתי החולים הפסיכי אטרים ובתי החולים הציבוריים הכלליים שבהם
ניתנים שירותי אשפוז פסיכיאטרי, בעד שירותי אשפוז פסיכיאטרי
ואשפוז יום פסיכיאטרי בשנים2025
עד2028
. ההתחשבנות תכלול
תשלום חודשי של קופת החולים בבהתאם לבסיס ההתחשבנות
הפרטני שחושב לה לאותה שנה לגבי אותו בית חולים (ובר שת–
לרשת ולגבי בתי החולים של הרשת) ואולם הצדדים יכולים להסכים
.ביניהם על הסכם התחשבנות אחר
כמו כן מוצע כי משרד הבריאות יעביר לבי"ח כאמור תוספת תשלום
מתוך סכום שיקבע שר האוצר מידי שנה, אשר יחולק בין בתי החולים
לפי מדד איכות לשיפור השירות שיקבע משרד הבריאות .
עוד מוצע כי בית חולים כאמור וקופת חולים יוכלו להסכים על
התחשבנות ביניהם לגבי שירות אמבולטורי (שאינו אשפוז או אשפוז
.)יום
מוצע כי הוראות החוק המוצע לא יגרעו מהסכם שנחתם לפני
תחילתו בין קופת חולים לבית חולים לרכישת שירותי אשפוז בית
בריאות ע
ל פי מודל ההתחשבנות החד ש הסכום שישלמו קופות החולים
לבתי החולים לבריאות הנפש (שמגלם גם שינוי בתעריפים וגם
הכללת הסובסידיה שעד כה שולמה לבתי החולים לבריאות
הנפש על-
ידי משרד הבריאות) יגדל ויהיה צורך להגדיל את עלות
סל שירותי הבריאות לקופות החולים בהתאמה. כמו כן, על-
פי
ההצעה יינתן תק .ציב נוסף למדדי איכות נכון להיום לא ידוע מה
גובהו ומהם מדדי האיכות לפיהם יחולק. ייתכן שהמקור התקציבי
לכך הוא התוכנית הלאומית לבריאות הנפש שבה מוקצים1.4
מיליארד ש"ח לתחום וכוללת סעיפים של שינוי מודל
ההתחשבנות ושינוי תעריפים.
-
16
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
פסיכיאטרי. מוצע כי הסכם
לתשלום בעד שירותי מיון פסיכיאטרי או
שירותים אמבולטוריים פסיכיאטריים שנחתם לפני יום תחילתו
.והוראותיו סותרות יהיה בטל
מוצע כי תחילתו של ההסדר תהיה עם ה גדלת עלותו של סל שירותי
הבריאות וכי השרים יוכלו בצו להאריך את ההסדר מעבר לשנת
2028
בשנה או במספר שנים בכל
.פעם, בלי הגבלה
10
.
20
(סעיף
15
לחוק
)המוצע
396
חוק ביטוח
בריאות
,ממלכתי
התשנ"ד-
1994
,מוצע לחייב השתתפות עצמית בעד פניה לחדר מיון פסיכיאטרי
למעט אם הפ ניה היא לפי הפניה מרופא או טופס17
או שהפניה
.הסתיימה באשפוז
בריאות הטלת אגרת מיון משמעותה הכנסה כספית לבתי
החולים
.לבריאות הנפש נכון להיום .לא ידוע מה גובה האגרה למבוטח
היקף ההכנסות הצפוי מהצעה זו תלוי בגובה האגרה, במערך
הפטורים שיינתנו ובהתנהגות המבוטחים. כרגע לא ברור לאן
יופנה התקציב הנוסף ומהי הערכת העלות-
תועלת מיישום מהלך
.זה
פרק ו': גמלאות
11
.
21
399-405
חוק שירות
המדינה
)(גמלאות
,][נוסח משולב
התש"ל-
1970
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו תוספות למשכורת
הקובעת לעניין חישוב פנסיה תקציבית, לגבי מי שפרשו או יפרשו
,משירות המדינה, או משירות בתאגיד ציבורי או ברשות השידור
בתקופות מסוימות שבהן היו מגיעים להם כעובדים הפעילים
תוספות שכר בפעימות לפי הסכמים קיבוציים ארציים מסוימים, ולא
.קיבלו את כל הפעימות בשכרם עקב הפרישה
עבודה ורווחה סכום קצבת
הפנסיה התקציבית החודשית
נקבע לרוב בזיקה
ל .שכר האחרון של הפורש לפנסיה כיום, מי שפרש בתקופה בה
היה הסכם שכר קיבוצי ארצי ,, שנפרש על פני כמה פעימות
השכר הקובע לפנסיה תקציבית נקבע בהתאם לתוספות השכר
שכבר קיבל, ללא התייחסות לתוס .פות עתידיות מכוח ההסכם
לפי
צע מו ה
, מי שפרש בשנים בה
ן החל תשלום
פעימות של
הסכם שכר
, קצבת הפנס יה התקציבית שלו תתעדכן כאשר
יכנסו לתוקף
תוספות השכר שהוסכמו באותו
הסכם . מוצע
להחיל זאת
רטרו אקטיבית עבוד עובדים שפרשו
מ ינואר2013
ל-
30
בנובמבר2019
, וכן עובדי הוראה שפרשו
מ ינואר2013
ל-
31
באוגוסט2020
.
-
17
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
בשנת2023
פנסיה תקציבית ממוצעת של גמלאי הוראה היתה
כ-
9,607
"ש ח ,
של
גמלאי מערכת הבריאות הית כ ה-
7,870
ש"ח
,ושל יתר גמלאי המדינה
לא ל שופטים ודיינים ,נבחרי ציבור
ו
ביקורת המדינה
, היתה כ-
6,733
.ש"ח
כל זאת בהסכמת שר האוצר.
עלות הת
יק ון
נאמדת בכ-
1.4
מיליארד
ש"
ח
חד-פ
עמי
ת
ועלות
שנתית שוטפת של
כ-
166
.מיליון ש"ח
לפי ,תיקון נוסף תקופת הזמן בה שאיר של זכאי לפנסיה
תקציבית י
כו
ל להגי
ש תביעה לקבלת קצבה
תוארך
מ
שנתיים
לארבע שנים , אומדן עלות
ש נתית שוטפת הוא
כ-
600,000
.ש"ח
12
.
22
405-407
חוק שירות
הקבע בצבא
הגנה לישראל
)(גמלאות
][נוסח משולב ,
התשמ"ה-
1985
מוצע להסמיך את שר הביטחון בהסכמת שר ה אוצר לקבוע בצו
תוספות למשכורת הקובעת לעניין חישוב פנסיה תקציבית, לגבי מי
שפרשו או יפרשו משירות הקבע בתקופות מסוימות שבהן היו מגיעים
להם כמשרתים פעילים תוספות שכר בפעימות (לפי החלטות
ממשלה ובעקבות תוספות שכר שנקבעו לגבי עובדים בהסכמים
קיבוציים ארציים), ולא קיבלו את כל הפעימות בשכרם עקב
.הפרישה
עבודה ורווחה
כנ"ל עבור משרתי קבע .
תשלום
ממ וצע של פנסיה תקציבית
ל משרתי קבע בצה"ל שפרשו בשנת2023
הי
ה כ-
16,666
.ש"ח
פרק ז': הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת2025
13
.
23-24
408-422
חוק חדש–
חוק הקפאה
והפחתה של
דמי הבראה
בשנת2025
,
מוצע להקפיא את סכום דמי ההבראה לשנת2025
. מוצע להפחית
את דמי ההבראה לשנ ת2025
במחיר יום הבראה אחד (לגבי
עובדים בשכר נמוך עם זכאות מינימלית לדמי הבראה מוצע
להפחית מחיר של חצי יום הבראה), ולחייב את המעסיקים להעביר
לפקיד השומה את הסכום שהופחת מדמי ההבראה וכן את הסכום
שנחסך מאי-
עדכון דמי ההבראה. ההפחתה לא תובא בחשבון לעניין
עבודה ורווחה כל עובד זכאי לקבל דמי הבראה. ככל שוותק העובד במקום
העבודה גבוה
יותר, כך הוא זכאי למספר גבוה יותר של ימי
הבראה. תשלום דמי ההבראה מחושב כמכפלה של שווי יום
,הבראה
ב
מספר ימי ההבראה להם זכאי העובד ו
ב שיעור
המשרה (עד100%
). הזכאות לימי הבראה היא
מ
חמישה
ימים
עבור ותק של שנ
ה ומגיע
ה במגזר הפרטי עד לע
ש רה ימים עבור
-
18
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
התשפ"ה-
2024
חישוב
זכויות מסוימות כגון לעניין תשלומים לפנסיה. ההוראות יחולו
בהתאמות גם על נושא משרה וחייל בשירות קבע. מתווה החוק
המוצע דומה לזה שנק בע בחוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה
בשנת
2024
,לשם תקצוב הטבות לחיילי מילואים התשפ"ד-
2024
.
ותק של20
ים שנ . שווי יום
ה הבראה מזערי הוא418
,ש"ח אך יש
מקומות עבודה בהם שווי יום הבראה גבוה
.יותר שווי יום הבראה
ל עובדים בשירות המדינה, הוא471.4
.ש"ח מ וצעי כי בשנת
2025
המעסיקי
ם יקזזו עבו
ר
כל עובד שווי של יום הבראה לו הם
זכאים עד לתקרה של471.4
)ש"ח (בהתאם לשיעור המשרה
ויעביר
ו סכום זה, למדינה. כמו כן, שווי יום ה בראה שלרוב
מתעדכן בהתאם לעליית
מדד המחירים לצרכן יוקפא . למרות
הקיזוז של יום הבראה, מוצע כי הפרשות המעסיק
על יום זה
ישולמו כא ,ילו שולם יום ההבראה לעובד (ביטוח לאומי מעסיקים
מע"מ והפרשות פנסיונ
י.)ות במידה וזכאי להן
:מוחרגים מחוק זה הם
- עובד המועסק על ידי יחיד, שלא במסגרת עסק
(כגון עובד
)משק בית.
-
מי שזכאי בשנת2025
לפחות משישה ימי הבראה ושכרו
החודשי הממוצע ב
אוקטובר-
דצמבר2024
היה פחות מ-
6,150
ש"ח למשרה מלאה, יופחת לו חצי יום הבראה
ולא יום הבראה
.שלם
על פי תזכיר ה
צעת ה
חוק, צעד זה יביא להכנסות של כ-
1.3
מיליארד ש"ח בשנת2025
.על פי הצעת החוק ,ההכנסות
מתיקון זה נועדו למימון הטבות למשרתי המילואים.
פרק ח': השתתפותם
של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים
לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים2025
ו־2026
(הוראת שעה)
14
.
25-26
423-439
חוק חדש- חוק
ל השתתפותם
של העובדים
ובעלי תפקיד
מוצע
להפחית את שכרם של עובדי השירות הציבורי המועסקים
בשירות הציבורי (במדינה, בגוף מתוקצב, בתאגיד בריאות, או בגוף
נתמך או במוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו) ושל בעלי
תפקיד מסוימים בגופים האמורים ונושאי משרה כמוגדר בהצעת
עבודה ורווחה השינוי המוצע יקטין את הוצאות השכר שהממשלה משלמת
לעובדים במגזר
הציבורי. לפי
האומדן
של משרד האוצר בשנת
2025
סך ההוצאות השכר שי
יחסכו לממשלה הוא כ-5
מיליארד
ש"ח ובשנת2026
–
2.5
.מיליארד ש"ח
-
19
-
'מס 'מס
סעיף
מס' עמוד תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות
מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ
בשירות
,הציבורי
בצעדים
לייצוב המצב
הפיסקלי
במדינה
במהלך השנים
2025
ו־2026
(הורא
ת שעה ,)
התשפ"ה-
2024
,החוק בשיעור שנק בע בהסכם קיבוצי שאושר בידי שר האוצר או
הממונה על השכר של2.29%
בחודשים דצמבר2024
עד סוף2025
ושל1.2%
בשנת2026, ו לגמי מי שלא חל
עליו
הסכם קיבוצי כאמור
-
בשיעור שנקבע בחוק, של2.705%
בחודשים פברואר2025
עד
סוף2025
ושל1.2%
בשנת2026. שיעורי ההפחתה יחושב
ו מ הבסיס
הקובע המוגדר בהצעת החוק ומהתשלומים המופרשים לקרן
השתלמות, ככל שישנה. הוראות אלה יחולו גם על חיילים בשירות
קבע, שוטרים, סוהרים ועובדי שירות הביטחון .
המעסיקים יודיעו
לחשב הכללי על הסכומים שיחסכו ויעביר את הכספים לאוצר
המדינה ואולם לגבי מעסיק שהוא מו סד חינוך או רשות מקומית
שהמדינה משתתפת בעלויות שכר עובדי ההוראה בהם, העברת
.הסכומים תבוצע באמצעות הפחתה בהשתתפות המדינה
מוצע כי
חרף ההפחתה, לא ייפגעו זכויות מסוימות, לרבות קצבאות
המשולמות לנכה עבודה ולתלויים בו, והפרשות לפנסיה, שיחושבו
כאילו לא בוצעה הפחתה.
כנגד הסכומים המשוערים ייועד סכום
בתקציב המדינה לשנת2025
להטבות לחיילי מילואים ולשיקום
,יישובי הצפון. מוצע לאפשר הגשת עתירה מינהלית בעניין ההפחתה
וכן מוצעות הוראות לעניין העברת מידע לביצוע האמור והגנה על
.פרטיות בקשר לכך
נזכיר יפל כי
הסכמי שכר
מ
שנת
2023
שכר עובדי המדינה היה
צפוי לעלות ב-
2%
בשנת2025
.
בעקבות השינוי המוצע בחלק
מחודשי2025
השכר הנטו
יירד ולא יעלה.
השפעה ישירה על
הכנסות
.המדינה
פרק
ט :'תחי
לה
15
.
27
439
תחילה כספים