חומר רקע
הלשכה
המשפטית
-
1
-
הצעת חוק ו הת כנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2025
"), התשפ
ה-
4
202
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי
לכנסת
:'פרק ב
תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
1.
2 ו-4
248-254
,
257
חוק תקשורת
עם
דיגיטלית
גופים
,ציבוריים
התשע"ח-
2018
מוצע לחייב
גופים ציבוריים
שיש להם
ממשקי שירות מרובים
עם הציבור
להנגיש את השירותים הציבוריים הנפוצים שלהם, כך שיוכלו להתבצע באופן
דיגיטלי, זאת בנוסף לחובות שכבר קיימות בחוק היום. מדובר על משרדי
ממשלה ויחידות סמך, רשויות מקומיות, ומספר תאגידים חקוקים שייקבעו
בתוספת (כעת מנויים-
המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, רשות שדות
התעופה, מכון הת .)קנים ורשות החדשנות
לצד זאת, ולשם איזון חובת ההנגשה מול אינטרסים ותכליות אחרות, מוצע
לקבוע רשימת שירותים שלא יונגשו, וכן להקים ועדת חריגים שתוכל לקבוע
.החרגה לחובת הנגשת השירותים
מוצע ש עד תום
שנה מתחילת החוק יונגשו
רבע מהשירותים שהחוק חל
עליהם, עד תום שנ תיים–
יונגשו שלושה רבעים מהשירותים כאמור ועד תום
שלוש שנים– יונגשו כל השירותים
.שהחוק חל עליהם
מדע
וטכנולוגיה
או ,חוקה
חוק ומשפט
התיקון המוצע
נוגע ל היקף רחב מאד
של ושירותים
ציבוריים
גופים
ציבוריים, ו תהיה לו השפעה רבה הן על
התנהלות הגופים הציבוריים ובהם כלל
,משרדי הממשלה והרשויות המקומיות
ועל תוכניות העבודה שלהם לשנים
הקרובות, והן על שירותים רבים
הניתנים ל אזרחי ותושבי .מדינת ישראל
חובות ההנגשה הנרחבות מורכבות
ליישום, ו
מעורר
ות
שאלות ואתגרים
ה
בין
רבים, הגנת
בתחום
יתר,
ה פרטיות, אבטחת מידע והגנה על
,מאגרי מידע
הנגשה לאוכלוסיות
מיוחדות
ו
השפעת החקיקה על ה פערים
ה
דיגיטליים בחברה בישראל .
ההשלכה התקציבית שיש להנגשת
שירותים צ יבוריים על ייעול המגזר
הציבורי היא לטווח
ארוך.
עמדתנו היא ש
אין הצדקה לדון ב תיקון
זה
במסגרת הצעת חוק ה תוכנית
הכלכלית; מדובר על תיקונים מורכבים
שיישומם ממילא ממושך, גם לפי
הוראת התחולה המוצעת, ו יש לדון
בהם בזהירות הנדרשת ולא תחת לחץ
והמשמעת
התקציב
דיוני
.הקואליציונית
.מוצע לפצל
- 2 -
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי
לכנסת
2.
3
255-256
חתימה
חוק
,אלקטרונית
התשס"א-
2001
מוצע להסיר חלק מהמגבלות
החלות כיום על הנפקת תעודה אלקטרונית
מאושרת בידי המדינה, ולאפשר הנפק ת תעודה כאמור שלא על גבי מסמך
זיהוי וכן לשם ביצוע פעולות של מורשי חתימה מטעם תאגידים
ובעלי מקצוע
מורשים לפי כל דין, המתבצעות לצורך עבודתם או תפקיד ם מול גופים
,ציבוריים בהתאם לתקנו
ת הקבועות בעניין זה לגבי גורמים מאשרים שאינם
המדינה או בהתאם לתקנות ייעודיות שיותקנו בנושא.
מדע
וטכנולוגיה
, חוקה
או
חוק ומשפט
הסמכת המדינה להנפיק תעודות
אלקטרוניות מאושרות היא סוגיה
מורכבת שמאזנת בין היבטי ,פרטיות
אמינות ובטיחות ברשת, להגברת
יעילות ו שימוש
הציבור ב שירותים
דיגיטליים
של גופים ציבוריים. תיקון
זה קשור לתיקון לחוק תקשורת
דיגיטלית, אך רחב יותר ומבקש להסיר
מגבלות במצבים נוספים. גם תיקון זה
,נוגע לגופים רבים ולשירותים רבים
.והשלמתו מחייבת גם התקנת תקנות
עמדתנו היא ש אין הצדקה לדון בו תחת
והמשמעת
התקציב
דיוני
לחץ
מורכבות
לאור
הקואליציונית
וכשממילא
הנדונים,
ההסדרים
התועלת שעשויה לצמוח מהתיקון לא
תורגש בטווח הקרוב שכן נדרשת
.התקנת תקנות.מוצע לפצל
:'פרק ג
גבייה
3.
5-7
258-259
המרכז
חוק
,לגביית קנסות
אגרות
,והוצאות
התשנ"ה-
1995
;
חוק ההוצאה
,לפועל
התשכ"ז-
1967
מוצע לתקן את חוק המרכז לגביית קנסות, כך שייקבע כי קבלת אישור של
החייב על צפייה בהודעה מקוונת של דרישה לתשלום חוב, לאחר שהזדהה
באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה–
תיחשב
כהמצאה. כמו כן, מוצע לתקן את חוק ההוצאה לפו על, כך שבמקום שנדרשת
המצאה מלאה לפי החוק, היא תתאפשר גם באמצעות קבלת אישור של
החייב על צפייה בהודעה מקוונת, שצפה בה החייב, לאחר שהזדהה באמצעות
.אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמה גבוהה
מוצע לקבוע כי שר המשפטים יוסמך לקבוע, בצו, את מועד התחילה של
התיקון, בהתא.ם לכניסתן לתוקף של תקנות מכוח התיקון המוצע
חוקה, חוק
ומשפט
- 3 -
פרק
ד :'תשתיות ביוב
4.
8
260-261
תאגידי
חוק
, וביוב
מים
התשס"א-
2001
מוצע לאפשר גם לחברה ממשלתית (מקורות) לבצע שירותי טיפול והולכה
במשק הביוב. בנוסף, מוצעים תיקונים משלימים בחוק לעניין ניהול משק
הביוב. בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-
2001
,
ולקבוע כי הממונה על התאגידים ברשות הממשלתית למים וביוב (להלן–
רשות המים), באישור מועצת רשות המים, יהיה מוסמך לתת רישיון חברת
ביוב גם לחברה ממשלתית, וזאת לאחר התייעצות עם רשות החברות
הממשלתיות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי חלק מהוראות החוק לא יחולו על
חברת ביוב שהיא חברה ממשלתית; מוצע לקבוע כי תקנון חברה ממשלתית
שתקבל רי ;שיון חברת ביוב לא יהיה טעון אישור של הממונה על התאגידים
וכן מוצע לקבוע כי במקרה שבו ספק שירותי ביוב (תאגיד מים וביוב, חברת
ביוב או רשות מקומית) בחר לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או
להצטרף לחברת ביוב משותפת, תקבע מועצת רשות המים אם הסמכות
לקבוע הוראו ת למפעלים בתחומו של ספק שירותי הביוב בעניין טיפול מקדים
בשפכי תעשייה ולדרוש מבעלי מקרקעין בתחום כאמור לנקוט פעולות לשם
טיפול בשפכים–
.תהיה סמכות של חברת הביוב או של ספק שירותי הביוב
זאת, במקום ההוראה הקיימת היום שלפיה הסמכויות האמורות הן של
חברת הביוב, כב.רירת מחדל
כלכלה
התיקון המוצע נוגע לאסדרת משק
הביוב–
הסדר שנחקק במסגרת חוק
התכנית הכלכלית לשנים2017
ו-
2018
ונדון בשנת2016
בוועדת הפנים והגנת
הסביבה (למרות שחוק תאגידי מים
וביוב הוא חוק שנדון ככלל בוועדת
הכלכלה). התיקון שאושר בשנת2016
קבע
הסדר חדש לעניי ן מתן שירותי
,)ביוב (הולכת שפכים וטיפול בהם
שיאפשר מתן רישיון ייעודי ל"חברת
ביוב" שתספק
שירותי ביוב
במרחב
מסוים, תוך שיתוף פעולה בין מספר
רשויות מקומיות (ובכלל זה מועצות
אזוריות) וספקי ביוב לשם טיפול יעיל
.במערכות הביוב של אותם גורמים
לפי דברי ההסבר, הגופי ם הקיימים
"אינם הגורם היעיל ביותר, מבחינה
מבנית, להיות אחראי על הקמת
."תשתיות הולכה וטיפול אזוריות
כלומר, ניתן להבין מהאמור שהרפורמה
שאושרה בשנת2016
לא הביאה ככל
הנראה להתייעלות בטיפול במערכות
.הביוב
התיקון המוצע כעת, שעיקרו שינויים
בניהול משק הביוב תוך מ תן אפשרות
בתפעול
לעסוק
מקורות
לחברת
תשתיות הביוב, איננו בעל זיקה ישירה
.לתקציב המדינה
עמדתנו היא שאין הנמק ה שמצדיקה
.לדון בו במסגרת חוק ההסדרים
- 4 -
פרק
ה :'רשויות מקומיות
5.
9(1
( ,)
2
,)
(8
(
,)
9
,)
11
(1)
262
,
265-266
,
273
פקודת העיריות
ופקודת
המועצות
המקומיות
מוצע לשנות את הרכב ועדת המכרזים ברשויות המקומיות,
כך שתכלול רק
אנשי מקצוע ולא את חברי המועצה של הרשות המקומית, והסמכתה
להחליט בענייני מכרזים ולא רק להמליץ לראש הרשות המקומית.
פנים והגנת
הסביבה
התיקון מבקש ליישם המלצות צוות
מקצועי שהוגשו בשנת2016
ואין לו
.קשר לתקציב
( נסיונות קודמים לחוקקו לרבות
במסגרת הצעת חוק העיריות, התשס"ז-
2007
ו הצעת חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
התקציב
לשנת
הכלכלית2019
,)
התשע"ח-
2018
.) לא צלחו
עמדתנו היא שיש לפצל את ההסדר שכן
ההליך של חוק ההסדרים לא נועד
להכשיר דברי חקיקה שלא עברו וניתן
.היה להביאם בהליך חקיקה רגיל
6.
9(3
( ) עד5)
262-263
פקודת העיריות מוצע לתקן את פקודת העיריות ,ואת פקודת המועצות המקומיות
כך שלא
תהיה חובה להקים את ועדות
המועצה
המפורטות אלא הקמתן תהיה נתונה
לשיקול דעת מועצת
:הרשות המקומית ועדה לקליטת עלייה ,ועדת בטיחות
בדרכים, ועדה לקידום מעמד הילד, ועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור,
ועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים והועדה למיגור אלימות.
פנים והגנת
הסביבה
מדובר ב ביטול למעשה של חקיקה
פרטית,
תקציבית
משמעות
ללא .
עמדתנו היא שחוק ההסדרים לא נועד
לבטל חקיקה פרטית ולכן מוצע לפצל
להליך חקיקה.רגיל
7.
9(6)
263-264
פקודת העיריות מוצע לתקן את פקודת העיריות לעניין פעולות של רשויות מקומיות
במקרקעין, הכוללים קביעת הסדר אחיד לכלל הרשויות המקומיות
לעניין
השכרת מקרקעין לתקופה של עד8
או10
שנים
בהתקיים תנאים מסויימים
(במקום5
.)שנים כיום
פנים והגנת
הסביבה
הממשלה כורכת את הצעתה לעניין זה
בכך שיקודם התיקון שמוצע קודם
לעניין הרכב ועדת המכרזים ברשויות
המקומיות–
תיקון שהוצע בחוקי
.הסדרים קודמים ולא קודם
.לפיכך עמדתנו היא לפצל
8.
9(7)
265
פקודת העיריות
מוצע לתקן את סעיף
196
לפקודת העיריות ולקבו ע כי
יידרש אישור מועצת
העירייה לצורך ביצוע
ההתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם עם מי שאינו
גוף מתוקצב או נתמך .
פנים והגנת
הסביבה
ההסדר המוצע של אישור מועצה
למיזמים ארוכי טווח של רשות מקומית
הינו חלף ההסדר בסעיף45
א לחוק
יסודות התקציב שאותו מוצע לבטל
למיזמים
השרים
אישור
והדורש
כאמור. כיוון ששני ההסדרים כרוכים
.זה בזה מוצע לפצלם יחד
- 5 -
9.
9(
10
)
266-267
פקודת העיריות
ופקודת
המועצות
המקומיות
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תידרש לפרסם באתר האינטרנט שלה בתחילת
כל רבעון דו״ח התקשרויות עם ספקים, שיכלול את נתוני ההתקשרויות של
הרשות,ותאגידים הנשלטים בידיה, לרבות נושא ההתקשרות
שם הספק
.וסכום ההתקשרות
פנים והגנת
הסביבה
מדובר בהסדר פשוט המגביר את
השקיפות בהתקשרויות של רשויות
.מקומיות
10
.
9(
11
),
11
(2)
268-273
פקודת העיריות
ופקודת
המועצות
המקומיות
""היטלי פיתוח–
קרי מסי פיתוח–
מוצע לקבוע
הסדר "משלים" ארצי
להסדרים הקיימים היום בחוקי עזר של הרשויות המקומיות לגביית היטלי
פיתוח לסלילה, תיעול ושטחים ציבוריים פתוחים. ההסדר יסמיך את שרי
הפנים והאוצר לקבוע בתקנות את פרטי ההסדר–
גובה ההיטלים ודרכי
גבייתם; אופן קביעת ההיטלים ואפשרות לקבוע היטלים ח ריגים; מועד
ואופן תשלום ההיטל ועוד , לגבי אותן רשויות מקומיות שלא חוקקו חוקי עזר
לגבי אחד או יותר מהיטלי הפיתוח.
פנים והגנת
הסביבה
נושא
זה נכלל בחוק ההסדרים מ-
2009
ופוצל ממנו בשל
קשיים חוקתיים
ופרקטיים.
ניסיונות לכלול אותו שוב
בחוקי ההסדרים2013
ו-
2015, נבל מו
עוד לפני הנחת החוק בכנסת וניסיון
נוסף בחוק ההסדרים לשנת2017
לא
.קודם אף הוא
מאז ועד היום הנושא לא
.הובא לכנסת כהצעה ממשלתית
עמדתנו היא כי
יש לפצל למסלול
.חקיקה רגיל
11
.
9(
12
),
10
,
12
272-273
פקודת העיריות מוצע לתקן את סעיף330
לפקודת העיריות, לעניין נכס הרוס, ולקצר את
תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל נכס שנהרס או ניזוק-
לשנתיים
(במקום שלוש), כמו כן מוצע לבטל את התקופה שבה נהנה בעל נכס כאמור
מתעריפי ארנונה מזעריים, ולקבוע כי נכס שלא הושמש בחלוף10
שנים יהיה
.חייב בארנונה בסכום המרבי
כספים
מדובר בתיקון שהובא בעבר מספר
פעמים, ולאחרונה במסגרת הצעת חוק
ההסדרים לשנים2023-2024
(סעיפים
81-84
להצעת החוק), ונוכח הקשיים
שהתעוררו בו הוחלט שלא לקדמו. מוצע
.לפצל
12
.
13-14
273
יסודות
חוק
התקציב ,
התשמ"ה-
1985
מוצע לתקן את
חוק יסודות התקציב, כך שסעיף45
א, שלפיו רשות מקומית
ותאגיד הנשלט
בידי רשות מקומית לא יתקשרו בהתקשרות ארוכת טווח
לביצוע מיזם אלא על פי היתר של שר הפנים ושר האוצר, יבוטל וכך גם לגבי
תאגיד שנשלט בידי רשות מקומית, ככל שההליכים המכרזיים ינוהלו על ידי
ועדת מכרזים שתורכב מגורמים מקצועיים
, כמוצע לעיל
, וכלל ה תקשרויות
העיריה יפורסמו באתר האינטרנט שלה.
פנים והגנת
הסביבה
ההסדר מיותר שהרי השרים יכולים
לתת היתר כללי וגורף ולייתר את
הצורך באישורם למיזמי הרשויות
.המקומיות יש לשים לב שגם בהקשר
זה הממשלה כורכת את התיקון
בהסדרת השינוי המוצע לעניין ועדת
המכרזים, כמפורט ל.עיל מוצע
.לפצל
13
.
15
274-276
הסדרים
חוק
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
יעדי
להשגת
,)התקציב
התשנ"ג-
1992
מוצע לתקן את סעיף9
לחוק ההסדרים לשנת1992
, לעניין שינוי שיטת
,המדידה בארנונה
ול קבוע כי רשות מקומית תהיה רשאית, באישור שר
האוצר ושר הפנים לשנות את שיטת המדידה של שטח כלל הנכסים
שבתחומה, באופן שבו הארנונה תוטל גם על מטר רבוע של הנכס שלא נכלל
במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת
(לעבור לשיטת מדידה רחבה יותר), זאת בשונה מדיני ההקפאה ששימרו
לאורך השנים את שיטות המדידה הנהוגות ברשויות לצו.רך הטלת ארנונה
כספים
מדובר בנושא מעורר מחלוקת שנעשו
ניסיונות להסדירו לאורך השנים ללא
הצלחה והוחלט שלא לקדמו עד שתובא
בנושא הסדר ה יסודית ומקיפה. התיקון
הובא גם במסגרת הצעת חוק ההסדרים
לשנים2023-2024
(סעיף80
)
ולאחר
שהתקיים בו דיון בוועדת הכספים
.הוחלט שלא לקדמו. מוצע לפצל
- 6 -
בנוסף, מוצע לקבוע כי רשות תוסמך להעלות את סכום הארנונה בשל מבנה
מגורים בשיעור של עד5%
.בשנה ללא צורך באישור שר הפנים ושר האוצר
14
.
16
276-277
התכנון
חוק
והבניה ,
התשכ"ה-
1965
חוק התכנון והבנייה קובע כי רשות מקומית מוסמכת להשתמש בסכומים
שנגבו כהיטלי השבחה רק לצורך הכנת תכניות וביצוען (לרבות הוצאות
פיתוח ורכישת מקרקעין לצרכי ציבור) ההצעה מבקשת לאפשר לרשות
מקומית להשתמש ב-
5%
מהיטלי ההשבחה גם לצורך פעולות תיקון
.)הנדרשות לשם שמירה על תקינות נכסיה (תחזוקת שבר
פנים והגנת
הסביבה
ההצעה מעלה קשי ים בהקשר של צדק
חלוקתי לאור החשש כי תגדיל את הפער
בין רשויות מקומיות שונות. יש צורך
לעשות איזונים ולגדר את ההצעה דבר
שאינו מתאפשר במסגרת הזמן של חוק
.ההסדרים מוצע
.לפצל
פרק
ו :'שירות התעסוקה
15
.
17
278
שירות
חוק
התעסוקה ,
התשי"ט-
1959
מוצע כי הנושא של ריכוז ידיעות על המצב בשוק העבודה ועל מגמות
התפתחות בו על מנת להסדירו יוצא מתחום טיפולו של שירות התעסוקה
ואולם שירות התעסוקה ימשיך לטפל באיסוף וחקירת נתונים לשם מילוי
תפקידיו האחרים. מוצע בסמכותו של מנהל השירות (ולא המינהלת) יהיו
מינוי סגנו ויתר
עובדי השירות, וכן יועברו לסמכותו של מנהל השירות
בהתייעצות עם הממונה על התקציבים באוצר, סמכויות הנוגעות להקמת
לשכות שירות התעסוקה הנתונות היום לשר בהסכמת המינהלת או
.בהתייעצות עמה עוד מוצע לבטל את ה הוראה על הבאת תקציב ההוצאות
של.שירות התעסוקה לכנסת
עבודה
ורווחה
,אין קשר לתקציב.ולפיכך מוצע לפצל
פרק
ז :'חברות ממשלתיות
16
.
18
279
החברות
חוק
,הממשלתיות
התשל"ה-
1975
בהתאם סעיף307
לחוק החברות, ברירת המחדל היא כי דירקטוריון של
חברה יקבל החלטה על חלוקת דיבידנד, ואולם חברה ראשית לקבוע בתקנונה
כי ההחלטה תתקבל באסיפה הכללית לאחר שקיבלה את המלצת
הדירקטוריון. כיום, במסמכי היסוד של חלק מהחברות הממשלתיות נקבע
.כי נדרש אישור אסיפה כללית ובחלקן אין הוראה כזאת
כדי לאפשר לחברות ממשלתיות ליישם החלטות על חלוקת דיבידנד
והעברתו לקופת המדינה, מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתי ות, ולקבוע
כי אם קיבל דירקטוריון של חברה ממשלתית החלטה בדבר ייעוד רווחיה או
בדבר חלוקה של דיבידנד, וזו אושרה בידי רשות החברות הממשלתיות, היא
לא תהיה טעונה אישור האסיפה הכללית של החברה ודי יהיה באישור של
.השר הממונה על ביצוע חוק החברות הממשלתיות
חוקה, חוק
ומשפט
אין מניעה לקדם במסגרת חוק
ההסדרים
- 7 -
פרק
ח :'
)רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית
17
.
19-20
280-340
חוק חדש–
חוק
רשויות
תחבורה
ציבורית
(רשויות
מטרופוליניות
,)ורשות ארצית
התשפ"ה–
2024
,
תיקונים
עקיפים
לפקודת
התעבורה
ולפקודת
מסילות הברזל
מוצע לקבוע הסדר חקיקתי חדש לעניין הקמת
רשות ארצית לתחבורה
ציבורית
כיחידת סמך
במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ולעניין הקמת
רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורי .ת
:עיקרי ההסדר המוצע
מוצע להסדיר את הקמתן ופעילותן של רשויות
מטרופוליניות לתחבורה ציבורי
ת, וב כלל זה פירוט האורגנים של רשות
מטרופולינית (מועצה, מנהל כללי, ועדת ביקורת), תפקידיהם, סדרי מינויים
ועבודתם, הסדרת העסקתם של עובדים ובעלי תפקידים אחרים ברשויות
,המטרופוליניות
;ועוד
לפי המוצע, הרשויות המטרופוליניות יהיו אחראיות ,
,בין השאר לנ יהול התחבורה
הציבורית
, פיתוחה
ועידוד השימוש בה בתחומי
המטרופולי ן, למתן רישיונות לקווי שירות ולמוניות שירות ולקביעת הסדרי
חניה בצירי הרשות, לאכיפת איסור נסיעה בנתיב תחבורה ציבורית שלא כדין
בתחומי הרשות ואכיפת הסדרי חניה בתחומיה, והכל בכפוף למדיניות
הממשלה, ואם לא נקבעה מדיניות בידי הממשלה–
בהתאם למדיניות שר
התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן–
השר), ובהתאם לאמות המידה שיקבע
מנה.ל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
מוצע לקבוע כי בשלב הראשון יוקמו רשויות מטרופוליניות גוש דן ו
ירושלים ,
ולהסמיך את השר להורות, בצו, על הקמת רשויות מטרופו ליניות
במטרופולינים המנויים בתוספת השנייה לחוק המוצע (חיפה ובאר שבע). צו
כאמור ייקבע בהסכמת שר האוצר ולאחר שמיעת הרשויות המקומיות
,הנוגעות בדבר
וקביעת פרטי הצו בעניינים מסוימים הנוגעים לרשויות
המקומיות שבתחום המטרופולין תהיה טעונה
התייעצות עם שר הפנים
. לפי
המוצע, השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי להוסיף לתוספת השנייה
.מטרופולינים שבהם אפשר יהיה להקים רשויות מטרופוליניות
מוצע להסדיר את הקמתה ופעילותה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שתפעל כמאסדר של הרשויות
המטרופוליניות ותפקח על ע בודתן. הרשות הארצית תהיה אחראית, בין
השאר, לקידום, פיתוח וייעול התחבורה הציבורית ואסדרתה, לקביעת
מדיניות בתחום (ובתחומים משיקים), לניהול פעילות ורישוי של תחבורה
,ציבורית שאינה בתחום אחריות של רשות מטרופולינית ופיקוח על הפעלתה
ובכלל זה למתן רישיונות להפעלת קווי שירות למוניות ואוטובוסים, לקביעת
אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לרשויות המטרופוליניות ואישור
.תכניות העבודה שהן יגישו לה
כלכלה מדובר בתיקון חקיקה
,תקדימי
,מורכב
בהיקף רחב מאוד ובעל השלכות
משמעותיות, הן בתחום התחבורה והן
לעניין מערכת היחסים בין הממשלה
.ובין השלטון המקומי
יצוין כי ההסדר המוצע מבוסס על פרק
י"א ל הצעת חוק התכנית הכלכלית
(
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
התקציב
לשנת
הכלכלית2019
,)
ה
תשע"ח–
2018
, בכנסת
שאושר
,
בקריאה הראשונה בלבד, בשנת2018
,
וכולל מס פר שינויים ביחס לפרק י"א
האמור (הפרק הועבר ב-
2018
לדיון
בוועדה מיוחדת אך זו מעולם לא
.)התכנסה והתיקון לא קודם
עמדתנו היא שראוי לאפשר דיון מעמיק
בהסדר המוצע במסגרת הליך חקיקה
רגיל. זאת, מאחר ש
אין לתיקון
המוצע
זיקה ישירה לתקציב המדינה, ובעיקר
ההסדר
הרבה,
מורכבותו
נוכח
התקדימי המוצע בו והיקף הנושאים
וההיבטי ם שיש לדון בהם בנוגע לתיקון
רשויות
הקמת
ובהם
המוצע
ציבורית
לתחבורה
מטרופוליניות
לראשונה בישראל, על כל המשתמע
,מכך
היבטים תחבורתיים וגיאוגרפיים ,
היבטים תאגידיים
, ה יבטים מינהליים
ורגולטוריים,
היבטים הנוגעים לשלטון
וליחסים
מרכזי
לשלטון
מקומי,
ביניהם
. ליבון כל ל הסוגיות האמורות
ומתן אפשרות לחברי הכנסת ללמ וד את
ההסדר המוצע על השלכותיו–
לא
יתאפשרו להבנתנו במסגרת סד הזמנים
.של חוק ההסדרים
.מוצע לפצל
- 8 -
פרק
ט :'תכנון ובנייה
18
.
21
(1
))(א
341
התכנון
חוק
והבניה ,
התשכ"ה-
1965
מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה,
כך שניתן יהיה להגיש בקשות להיתר
מכח תוכני
ו
ת מתאר ארצי
ו
ת מפורט
ו ת לתשתית לאומית, אשר אינן כוללות
תשריט לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות.
פנים והגנת
הסביבה
הצעה זו נכללה בהצעת חוק התוכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2023
ו-
2024) ול א התקבלה על ידי
.הוועדה במהלך הדיונים בהצעת החוק
ההצעה בעייתית בין היתר מכיוון
שבתוכנית ללא תשריט, הציבור אינו
מודע למיקום הסופי של התשתית ואינו
יכול להשיג לגביה. כאשר הדיונים
נעשים ברשות רישוי מקומית ההנחה
היא שתהיה התייחסות להיבטים
המקומיים הנובעים ממיקו ם התשתית
וזאת בשונה מדיונים שנעשים ברמה
הארצית במסגרת רשות הרישוי של
.הות"ל כפי שמוצע. יש לפצל
אין מקום לקדם את התיקון במסגרת
חוק ההסדרים. התקיים דיון בנושא
בחוק
הדיונים
במסגרת
בוועדה
ההסדרים הקודם והיא החליטה שלא
לקבל את התיקון. ועל כן, אם מבקשים
להביא את
אותו ההסדר, יש מקום
לקיים דיון מעמיק שאינו מתאפשר בסד
.הזמנים של חוק ההסדרים
19
.
21
(1
))(ב
(5
( ,)
6)
341
,
345
התכנון
חוק
,והבניה
התשכ"ה-
1965
,מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה כך שניתן יהיה להעביר בקשה להיתר
הכוללת בנייה של
80
יחידות
דיור לפחות לרשות הרישוי
הארצי
ת
אם חלפו6
חודשים מהמועד בו הוגשה הבקשה ברשות הרישוי המקומית. ההסדר נועד
להחליף את ההסדר הקיים שבו ניתן להעביר בקשה להיתר לרשות רישוי
ארצית בחלוף8 חודשים מהמועד שבו נקלטה ברשות הרישוי המקומית . כמו
כן, מוצע לקבוע שניתן להעביר לרשות הרישוי של הות"ל
בק שה להיתר לעניין
מתן הרשאה לפי תוכנית מיתאר ארצית לפי סעיף145
()(ח3
), ולעניין מתן
היתר לפי תוכנית מפורטת לתש
תיות לאומיות שאישרה ועדה מחוזית
אם
חלפו6
חודשים
.מהמועד בו הוגשה הבקשה ברשות הרישוי המקומית
ההסדר נועד להחליף את ההסדר הקיים שבו ניתן להעביר בקשה לה יתר
פנים והגנת
הסביבה
ההסדר הקיים המתייחס לפרק זמן של
שמונה חודשים מיום קליטת הבקשה
להיתר נחקק רק לאחרונה בחוק
התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב2023
ו-
2024
). בהצעת החוק
,הממשלתית שקדמה לחקיקת החוק
הממשלה ביקשה לתת את הסמכות
לשר הפנים לקבוע מהו פרק הזמן
שיאפשר את העברת הבקשה לרשות
הרישוי הארצית. ועדת הפנים דרשה כי
- 9 -
לרשות רישוי של הות"ל בחלוף8
חודשים
מהמועד שבו נקלטה ברשות
.הרישוי המקומית
המועדים יהיו קבועים בחוק ואף קבעה
.)מהו פרק הזמן הראוי (שמונה חודשים
להסדר שחוקק נקבעה תחולה נדחית
לאמצע2024
ובפועל הוא טרם הופעל
.כלל
עמדתנו היא ש
אין מקום לד ון בנושא
מחדש בחוק הסדרים
לאחר שנדון זה
עתה על ידי הכנסת
והתקבלה החלטה
.שונה ממילא עוד לא נעשה שימוש
במנגנון של רשות רישוי ארצית ולא
ברור האם הוא ישים ואפקטיבי ולכן
אין מקום להרחיב את ההסדר בטרם
.החל יישומו מוצע
.לפצל
20
.
21
(2
( ,)
4),
22
341-342
,
345
התכנון
חוק
,והבניה
התשכ"ה-
1965
מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה, כך שמוסד רישוי ארצי יוכל לתת
היתרים בשטחים גליליים כמשמעותם בסעיף271
לחוק התכנון והבניה ,
במקום מתכנן המחוז.
פנים והגנת
הסביבה
מדובר בתיקון
פשוט.
21
.
21
(3
( ,)
7)
342-344
,
345
התכנון
חוק
,והבניה
התשכ"ה-
1965
מוצע לתקן את חוק התכנון והבני
ה,
כך שייקבע שגורמים שאישור או
התייעצות איתם נדרשים לצורך קבלת היתר (גורמים מאשרים) יפרסמו תוך
90
ימים באתר האינטרנט שלהם נוהל מ סודר לקבלת האישור. כן ייקבע כי
גורמים מאשרים לפי תכנית או גורמים מאשרים לפי חוק או תקנות שייקבעו
בתוספת לחוק (רשות
העתיקות, ר
ת ,"א, המשרד להגנ"ס, משרד הבריאות
רט"ג) שלא יענו במסגרת הזמן שנקבעה בחוק יראו את אי המענה מצידם
כאישור שבשתיקה.
פנים והגנת
הסביבה
מדובר בפגיעה של ממש בסמכויותיהם
של גורמי הסדרה רבים העלולה לפגוע
באינטרסים של הציבור באופן שקשה
לברר בהליך חוק
ההסדרים . ההצעה
מנסה להחיל את ההסדר של אישור
שבשתיקה שהוצע על ידי הממשלה
לענייין גופי תשתית במסגרת חוק
ההסדרים הקודם ופוצל מהותית
.בוועדת הכנסת מוצע לפצל.
22
.
23
346
לקידום
חוק
הבני
י ה
במתחמים
מועדפים
)(הוראת שעה ,
התשע"ד-
2014
מוצע לתקן את ה חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים ,)(הוראת שעה כך
שיתאפשר להגדיל, ללא הכרזה, את השטח של מתחם מועדף לדיור שעליו
חלים הליכי תכנון ורישוי הסוטים מהוראות הדין הרגיל ב-
20%
וזאת ללא
המגבלות הקיימות היום בחוק הדורשות כי הדבר יתאפשר רק לצורך ייעודים
ציבוריים שנדרש.ים לשמש בעיקר את יחידות הדיור במתחם
פנים והגנת
הסביבה
הצעה המעלה קשיים רבים. חוק
הותמ"ל נקבע כהוראת שעה, שהוארכה
מעת לעת, ב-
2014
. החוק קובע הוראות
הסו טות מהליכי התכנון הרגילים
ל זירוז הליכי הבנייה. עתירות רבות
הוגשו על החוק וההליכים שבו ובתי
המשפט הצביעו
על הקושי בחוק האמור
במספר פסקי דין. התיקון מבקש לשנות
סעיף אשר כשלעצמו יוצר סטיה מדרך
המלך שנקבעה בחוק ומעלה קשיים
-
10
-
מהותיים. הצעת תיקון דומה הוצעה
(בהליך רגיל) בשנת2017
אך נדחתה על
.ידי ועדת הפנים
עמדתנו היא שיש לדון בנושא זה בהליך
חקיקה רגיל לנוכח כובד מ.שקלו
23
.
24
346
הת
חוק
ו כנית
הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום
המדיניות
הכלכלית
לשנות
התקציב2017
ו-
2018
,)
התשע"ז-
2016
מוצע לתקן את סעיף18
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכל כלית לשנות התקציב2017
ו-
2018
,)התשע"ז-
2016
, כך
שהוראת השעה הפוטרת
מתשלום היטל השבחה מתקנים פוטו וולטאיים
שונים המנויים בסעיף האמור, תוארך בשנה נוספת וזאת לאור הרצון
להמשיך ולעודד הקמת מתקנים כאמור ועמידה ביעדים שנוגעים לעניין זה.
פנים והגנת
הסביבה
מדובר בהסדר פיסקלי במהותו, שאינו
מעורר קשיים ומהווה הארכה קצרה
של מצב קיי.ם
24
.
25
347
מוצע לקבוע כי תוקפן של החלטות למתן היתר או של היתרי בנייה אשר פקעו
בתוך6
חודשים לפני מועד כניסתו לתוקף של חוק זה, או שתוקפן עומד
לפקוע בתוך תקופה של3 חודשים לאחר מועד כניסתו לתוקף, יוארך ב-6
חודשים ממועד פקיעתן המקורי או עד3
חודשים לאחר כניסתו של חוק זה
.לתוקף, לפי המאוחר מביניהם
פנים והגנת
הסביבה
התיקון המוצע נועד לתת מענה
לעיכובים שחלו בהתחלות בנייה בגלל
המחסור בעובדים שנבע ממלחמת
חרבות ברזל. מדובר בחקיקה שאמורה
לשנות הוראות הקבועות בתקנות. לא
ברור מדוע זה נעשה בתיקון חקיקה
ראשית, כיוון
שלמעשה מדובר בתיקון
.תקנות
פרק א': מטרת החוק ו פרק
י :'תחילה
25
.
1
,
26
248
,
347
מטרת החוק והוראות
תחילה כ
נסת
-
11
-
2024-ה"), התשפ2025 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב חוק הצעת
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
פרק א': מטרת החוק
1.
1
348
מטרת החוק
כספים
:'פרק ב
ביטוח לאומי
2.
2-3
348-349
הביטוח
חוק
הלאומי [נוסח
,]משולב
התשנ"ה-
1995
סעיף2(1
)
-
מוצע להפחית (פעם נוספת) את השתתפות המדינה בתקציב
הביטוח הלאומי לשנים2025
.ואילך, כנגד התיקון המפורט להלן
סעיף2(2) ו-(3
)
–
מוצע כי המדרגה שעד אליה משולמים שיעורי דמי ביטוח
לאומי ודמי ביטוח בריאות מופחתים, ומעליה שיעורים גבוהים, שעומדת
כיום על%
60
מהשכר הממוצע, תוחלף בסך של7522
ש"ח
שיעודכן מכאן
.ואילך לפי המדד
(התיקון יביא להגדלת הגבייה, שכן הקטנת המדרגה
המופחתת תביא לכך שהכנסות רבות יותר יחויבו בדמי ביטוח בשיעור
)הגבוה.
סעיף3
קובע כי תחילת הפרק ביום1.1.26
עבודה
ורווחה
בשנת2024
תיקון שעסק בהקפאת
המדרגה
לעניין
הממוצע
השכר
המופחתת היה חלק מחוק ההסדרים
שפוצל לח.וקים נפרדים
פרק ג': מסים
3.
4-7
350-360
מס
פקודת
הכנסה;
חוק מס ערך
,מוסף
ה
תשל"ו–
1975
,מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה ולקבוע הוראות לעניין שינוי מבנה ומיזוג
בין היתר, מוצע לקבוע שיראו מיזוג בהעברה של70%
מהזכויות בחברה
הנעברת לאחרת (במקום80%
כיום), ושבמכירת זכויות בחברה או בהעברת
נכסי חברה אגב מיזוג, סך הזכויות של כלל בעלי הזכויות בכל אחת מהח ברות
המשתתפות במיזוג יהיה5%
לפחות משווי השוק (במקום10%
כיום), ושווי
השוק של כל אחת מהחברות המשתתפות במיזוג לא יעלה על פי19
משווי
השוק של חברה אחרת המשתתפת במיזוג (במקום פי9
כיום). כמו כן, מוצע
לבטל את התנאי לעניין חובת החזקה של בעלי הזכויות שביצעו שינו י מבנה
להחזיק ב-
25%
מכל אחת מזכויות החברה, וכן לבטל את החובה להשלים
בניית מבנה על מקרקעין בתוך5
.שנים ממועד שינוי מבנה
,מוצע לעניין קרנות השקעה, להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים
לקבוע תנאים למתן פטור או הנחה ממס לתושב שאינו תושב ישראל על
הכנסות הנובעות מהשקעות שביצע בניירות ערך או בנכסים פיננסיים אחרים
או מניהולן, וכן לקבוע תנאים לפטור ממס רווח הון של תושב חוץ אף אם
רווח ההון היה במפעל קבע. כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כי
חלקו של שותף בהכנסה של שותפות מניירות ערך או מנכס פיננסי ייחשב בידי
.אותו שותף כהכנסה ממקור פסיבי או כרווח הון
כספים
-
12
-
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע תנאים שבהם הכנסה המיוחסת לשותף
תושב ישראל בש ל זכאותו לדמי הצלחה מתוך רווחי קרן שמקורם בהשקעות
בניירות ערך או בנכסף פיננסי, תחויב במס בשיעור של32%
.
מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975
, ולקבוע כי יחול מס
בשיעור אפס על שירותי ניהול לשותפות,
ביחס להשקעותיהם של תושבי חוץ
בשותפויות, בהתאם לשיעור חל קם של תושבי החוץ, וכן כי יחול פטור ממע"מ
.לגבי דמי הצלחה המשולמים לשותף בקרן השקעות
4.
8-14
360-370
מס
פקודת
;הכנסה
מיסוי
חוק
מקרקעין (שבח
,)ורכישה
התשכ"ג–
1963
;
חוק מס ערך
,מוסף
ה
תשל"ו–
1975
;
חוק
ההתייעלות
הכלכלית
(תיקוני חקיקה
יעדי
להשגת
התקציב לשנות
התקציב2023
ו-
2024
,)
התשפ"ג–
2023
מוצע לתקן
את פקודת מס הכנסה, ולקבוע כי לא
תותר בניכוי הוצאה שיש
יסוד סביר להניח ששולמה תוך הפרת הוראת החוק לצמצום השימוש
במזומן, התשע"ח-
2018
, וכן כי לא תותר בניכוי הוצאה במזומן בסכום
מצטבר העולה על200
אלש"ח. הוראה מקבילה נקבעה גם ביחס להכרה
בהוצא
ות
.כאמור בחישוב השבח
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא ניתן יהיה לנכות הוצאה בשל עסקה שסכומה גבוה
,מהסכום המחייב מספר הקצאה, ללא חשבונית שהוקצה לה מספר כאמור
וכי תנאי להתרת הוצאה שחלה לגביה חובת ניכוי מס, הוא העברת סכום
המס שלגביו .חלה חובה כאמור
מוצע לקבוע כי בעל עסק לא יהיה רשאי להוציא הוצאות במזומן בסכום
מצטבר העולה על200
אלש"ח בשנה, וכן לקבוע חובת דיווח על תשלומים
ששולמו כאמור, כמו כן מוצע לקבוע כי לא תותר בניכוי הוצאה במזומן
.בסכום מצטבר העולה על הסכום האמור
מוצע לקבוע חובת דיווח על עסקאות המבוצעות באמצעות פלטפורמות
מקוונות המשמשות לביצוע עסקאות להשכרת מקרקעין,
שבמסגרתן נקבע
מחיר העסקה או תנאי התשלום, לצורך כך יחולו על מפעיל הפלטפורמה
.המקוונת חובות איסוף מידע ויידוע משתמשים
מוצע לתקן את חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-
1963
, ולקבוע
לעניין קביעת השבח, כי לא תותר בניכוי הוצאה בסכום העולה על25
,אלש"ח
אלא אם כן המוכר הציג קבלה או חשבונית שהוצאה בעדה. כן מוצע לקבוע
כי לצורך קביעת סכום השבח לא תותר עוד בניכוי הוצאה שהיא שוויה
המוערך של עבודה, שהוציא בעל הזכות במקרקעין או קרו בו, לצורך השבחת
.המקרקעין שלו
מוצע להרחיב את חובת הדיווח המפורט, כך שתחול לגבי כלל העוסקים
שמחזור עסקאותיהם עולה על חצי מלש"ח (במקום1.5
מלש"ח או2.5
.)מלש"ח, לפי העניין, הקבועים כיום
בנוסף, מוצע לשנות את מודל הקצאת מספרים לחשבוניות שנקבע לאחרונה
(בתקציב2023-2024
,) בחקיקה, כך שיחול כהוראת קבע ולא כהוראת שעה
ולבטל את ההחלה ההדרגתית של המודל האמור, כך שהסכום שלגביו יידרש
מספר הקצאה לצורך ניכוי מס תשומות יירד ל-
5,000
.ש"ח
כספים
מדובר בשורה של תיקונים שמוצע
להחיל כבר בשנת2025
, ויש בהם כדי
לעורר התנגדות. חלקם
הובאו בעבר
במתכונת שונה, כך למשל לעניין הדיווח
על עסקאות השכרה-
נעשו בעבר מספר
ניסיונות לקדם תיקון חקיקה שבו
יבוטל הפטור לעניין דיווח על הכנסה
מהשכרת דירה. תיקונים אלה עוררו
.התנגדות רבה, והוחלט שלא לקדמם
לעניין אי התרת הוצאות בניכוי לעניין
קביעת השבח אל א בהוכחת קבלה או
חשבונית, מדובר בנושא שנדון
בפסיקה ,
כך שניתן יהיה לנכות גם אם אין קבלה
או חשבונית בהסתמך על אמצעים
חלופיים, כדוגמת חוו
ת דעת שמאית ,
ומוצע כעת לשנות.
מספרים
הקצאת
מודל
לעניין
לחשבוניות, מדובר במודל שהובא
מספר פעמים בעבר ולא קודם בשל
קשיים שהתעוררו בו. בתקציב2023-
2024
הוחלט לקדמו במתכונת של
הוראת שעה שתאפשר מעקב אחר
יישומו, ומוצע כעת לבטלה, אף שהמודל
יושם באופן חלקי ומצומצם לתקופה
של5
.חודשים בלבד
החקיקה
הליכי
שהמשך
רצוי
והתיקונים השונים ייעשו תוך דיון
.מעמיק ויסודי, בהליך חקיקה רגיל
-
13
-
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
5.
15
371-372
חוק מס ערך
,מוסף
ה
תשל"ו–
1975
מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975
ולבטל את ההסדר
.המאפשר את רישומם של עוסקים כעוסק אחד
כספים מדובר
בתיקון
מורכב שעשוי
לעורר
,התנגדות
ליצור שינויים במבנה
ההתאגדויות
,במשק
וליצור
בירוקרטיה,
סרבול
.ועלויות נוספות
לנוכח חקיקה שאושרה לאחרונה
בעניין
מודל חשבוניות פיקטיביות ומיסוי
,רווחים לא מחולקים
יש לקיים דיון
מעמיק בהשלכות התיקון ,ומוצע לפצל.
6.
16
372-373
חוק מס ערך
מוסף, תשל"ו–
1975
מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975, ולקבוע ש עוסק הרשום
בישראל שיוציא חשבונית לעוסק, מוסד כספי או מלכ"ר הרשומים באזור
ובשטחי עזה ויריחו (חשבוניתI) יגיש חשבונית באופן מקוון, וכן ש עוסק
שרשום בישראל
ה זכאי לנכות מס תשומות הכלול בחשבונית שהוצאה לו על
ידי עוסק הרשום באזור ובשטחי עזה ויריחו (חשבוניתP), יו חרג מחובת
( הגשת דוח נוסף יגיש
דוח מפורט בלבד.)
כספים
פרק ד :'שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות
7.
17
374-377
גמלאות
חוק
לנושאי משרה
ברשויות
,השלטון
התשכ"ט-
1969
מוצע כי החל משנת2025
המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה בפנסיה
תקציבית של נושא משרה או של שאיריו, תעודכן לא לפי השינוי בשכר של
נושא משרה פעיל אלא לפי עליית מדד המחירים לצרכן. מוצע כי לגבי נושא
משרה שפרש לפני סוף2025
ושכרו "הוקפא" בשנת2024
,במסגרת חקיקה
יבוצע ע דכון נוסף בגובה עליית השכר הממוצע שלא עודכנה בשנת2024
.
עבודה
ורווחה
התיקון המוצע קובע הסדר משלים
לעניין אופן עדכון הקצבאות של נושאי
משרה בפנסיה תקציבית, כך שגם לגבי
נושאי משרה שחל עליהם חוק גמלאות
לנושאי משרה א
ו
חוק הרשויות
המקומיות, תעודכן הגמלה המשולמת
להם פעם בשנה בהתאם לשיעור עליית
המדד ולא בהתאם לשינוי בשכר של
נושא משרה פעיל. שינוי שיטת העדכון
נקבעה במק
ור לגבי עובדי שי
ר ות
המדינה
בחוק ההסדרים לשנים2009-
2010
ומאז הוחלה על עוד זכאים
.לפנסיה תקציבית
התיקון
המוצע
יחול
גם על נושאי המשרה לשעבר שכבר
.החלו לקבל גמלה ושאיריהם
8.
18
377-379
חוק הרשויות
המקומיות
(גמלאות לראש
,)רשות וסגניו
התשל"ז-
1977
מוצע כי החל משנת2025
המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה בפנסיה
תקציבית של ראש רשות או סגנו, או של שאיריהם, לא תעודכן לפי השינוי
.בשכר של ראש רשות או סגן פעיל אלא לפי עליית מדד המחירים לצרכן
מוצע
כי לגבי ראש רשות או סגנו שפרש לפני סוף2025
ושכרו "הוקפא" בשנת2024
במסגרת חקיקה, יבוצע עדכון נוסף בגובה עליית השכר הממוצע שלא עודכנה
בשנת2024
.
עבודה
ורווחה
התיקון המוצע קובע הסדר משלים
לעניין אופן עדכון הקצבאות של נושאי
משרה בפנסיה תקציבית, כך שגם לגבי
נושאי משרה שחל עליהם חוק גמלאות
לנושאי משרה א
ו
חוק הרשויות
המקומיות, תעודכן הגמלה המשולמת
להם פעם בשנה בהתאם לשיעור עליית
-
14
-
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
המדד ולא בהתאם לשינוי בשכר של
נושא מש רה פעיל. שינוי שיטת העדכון
נקבעה במק
ור לגבי עובדי שי
ר ות
המדינה
בחוק ההסדרים לשנים2009-
2010
ומאז הוחלה על עוד זכאים
.לפנסיה תקציבית
התיקון המוצע יחול
גם על נושאי המשרה לשעבר שכבר
.החלו לקבל גמלה ושאיריהם
פרק ה:'
)התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים (בריאות הנפש
9.
19-20
380-398
חוק חדש–
חוק
התחשבנות בין
חולים
בתי
לקופות חולים
לשנים2025
עד
2028
(התחשבנות
שירותי
בעד
,)בריאות הנפש
התשפ"ד-
2024
מוצע לקבוע חוק חדש שעניינו התחשבנות בין קופות החולים לבין בתי
החולים הפסיכיאטרים ובתי החולים הציבוריים הכלליים שבהם ניתנים
שירותי אשפוז פסיכיאטרי, בעד שירותי אשפוז פסיכיאטרי ואשפוז יום
פסיכיאטרי בשנים2025
עד2028
. ההתחשבנות תכלול תשלום חודשי של
קופת החולי ם בהתאם לבסיס ההתחשבנות הפרטני שחושב לה לגבי אותו
בית חולים בהתחשב בין השאר בחלקה היחסי בתפוסת המוסדות
הפסיכיאטקים (וברשת–
עם אפשרות לחלוקה שונה לרשת ולגבי בתי
החולים של הרשת) ואולם הצדדים יכולים להסכים ביניהם על הסכם
התחשבנות אחר בכפוף לתנאים שבהצעת החוק.
כמו כן מוצע כי משרד הבריאות יעביר לבי"ח כאמור תוספת תשלום מתוך
סכום שיקבע שר האוצר מידי שנה, אשר יחולק בין בתי החולים לפי מדד
.איכות לשיפור השירות שיקבע משרד הבריאות
עוד מוצע כי בית חולים כאמור וקופת חולים יוכלו להסכים על התחשבנות
ביניהם לגבי שירות אמבו.)לטורי (שאינו אשפוז או אשפוז יום
מוצע כי הוראות החוק המוצע לא יגרעו מהסכם שנחתם לפני תחילתו בין
קופת חולים לבית חולים לרכישת שירותי אשפוז בית פסיכיאטרי. מוצע כי
הסכם לתשלום בעד שירותי מיון פסיכיאטרי או שירותים אמבולטוריים
פסיכיאטריים שנחתם לפני יום תחילתו
.והוראותיו סותרות יהיה בטל
מוצע כי תחילתו של ההסדר תהיה עם הגדלת עלותו של סל שירותי הבריאות
וכי השרים יוכלו בצו להאריך את ההסדר מעבר לשנת2028
בשנה או במספר
.שנים בכל פעם, בלי הגבלה
בריאות
אמנם בעבר הסדרי התחשבנות נכללו
בחוקי ההסדרים ואולם מוצע לפצל
מחוק ההסדרים מאחר ומועד תחילתו
של ההסדר תלוי בהתקיימות תנאי
שמועד התקיימותו אינו ידוע, כך שאין
.דחיפות בדיון עמדתנו היא ש ראוי לפצל
גם מאחר ומדובר בחוק חדש שיעמוד
בפני עצמו.
בנוסף, סעיף20
(סעיף16
)(ד) המוצע
,מציע להסמיך להאריך תוקף בצו
לאחר שנת2028
.ללא הגבלה הוראה זו
אינה דחופה ואינה משפיעה על התקציב
ואף לא על הנומרטור. הסמכה להאריך
תוקף של הוראת חוק ללא הגבלה וללא
בעייתית
היא
פרלמנטרי,
פיקוח
ומחייבת דיון משפטי שאינו הולם את
.מסגרת חוק ההסדרים
10
.
20
(סעיף
15
לחוק
)המוצע
396
ביטוח
חוק
בריאות
,ממלכתי
התשנ"ד-
1994
מוצע לחייב השתתפות עצמית בעד פניה לחדר מיון פסיכיאטרי, למעט אם
הפניה היא לפי הפניה מרופא או טופס17
.או שהפניה הסתיימה באשפוז
בריאות
המשמעות התקציבית של ההסדר
זניחה ואינה בעלת השפעה מהותית על
תקציב המדינה. אין לנושא קשר לנושא
ההתחשבנות בין בית החולים לקופת
החולים. לעומת זאת הפגיעה בפרט
הפונה לקבלת שירות בחדר מיון
פסיכיאטרי עשויה להיות עצומה, ויש
לאפשר דיון מעמיק בהצעה כזו שלא
-
15
-
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
במסגרת סד הזמנים והאילוצים של
.חוק ההסדרים
פרק ו': גמלאות
11
.
21
399-405
שירות
חוק
המדינה
(גמלאות) [נוסח
,]משולב
התש"ל-
1970
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו תוספות למשכורת הקובעת לעניין
חישוב פנסיה תקציבית, לגבי מי שפרשו או יפרשו משירות המדינה, או
משירות בתאגיד ציבורי או ברשות השידור, בתקופות מסוימות שבהן היו
מגיעים להם כעובדים הפעילים תוספות שכר בפעימות לפי הסכמים
קיבוציים ארציים מסוימים, ולא קיבלו את כל הפעימות בשכרם עקב
.הפרישה
עבודה
ורווחה
מוצע לפצל. למרות שמדובר בהסדר
מסוימות
לאוכלוסיות
מיטיב
הממתינות לו, הח .קיקה תלויה בתקנות
אין דחיפות ואין סיבה לחקיקה זו
במסגרת חוק ההסדרים ובסד הזמנים
של חוק ההסדרים.
12
.
22
405-407
שירות
חוק
בצבא
הקבע
הגנה לישראל
)(גמלאות
[נוסח
]משולב ,
התשמ"ה-
1985
מוצע להסמיך את שר הביטחון בהסכמת שר האוצר לקבוע בצו תוספות
למשכורת הקובעת לעניין חישוב פנסיה תקציבית, לגבי מי שפרשו או יפרשו
משירות הקבע בתקופות מסוימות שבהן היו מגיעים להם כמשרתים פעילים
תוספות שכר בפעימות (לפי החלטות ממשלה ובעקבות תוספות שכר שנקבעו
לגבי עובדים בהסכמים קיבוציים ארציים), ולא קיבלו את כל הפעימות
.בשכרם עקב הפרישה
עבודה
ורווחה
.מוצע לפצל
למרות שמדוב ר בהסדר
מסוימות
לאוכלוסיות
מיטיב
הממתינות לו,
החקיקה .תלויה בתקנות
אין דחיפות ואין סיבה לחקיקה זו
במסגרת חוק ההסדרים ובסד הזמנים
.של חוק ההסדרים
פרק ז': הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת2025
13
.
23-24
408-422
חוק חדש–
חוק
הקפאה
של
והפחתה
הבראה
דמי
בשנת2025
,
התשפ"ה-
2024
מוצע להקפיא את סכום דמי ההבראה לשנת2025
. מוצע להפחית את דמי
ההבראה לשנת2025
במחיר יום הבראה אחד (לגבי עובדים בשכר נמוך עם
,)זכאות מינימלית לדמי הבראה מוצע להפחית מחיר של חצי יום הבראה
ולחייב את המעסיק ים להעביר לפקיד השומה את הסכום שהופחת מדמי
ההבראה וכן את הסכום שנחסך מאי-
עדכון דמי ההבראה. ההפחתה לא
.תובא בחשבון לעניין חישוב זכויות מסוימות כגון לעניין תשלומים לפנסיה
ההוראות יחולו בהתאמות גם על נושא משרה וחייל בשירות קבע. מתווה
החוק המוצע דומה לזה שנק
בע בחוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת
2024
,לשם תקצוב הטבות לחיילי מילואים התשפ"ד-
2024
.
עבודה
ורווחה
הצעת חוק קודמת פוצלה מחוק
ההסדרים לשנת2024
ואושרה כחוק
להצעה
נפרד. תקציבית
השלכה
משמעותית אך מדובר בחוק חדש
שיעמוד בפני עצמו ומשכך מוצע לפצלו
ולדון בו.במסלול רגיל
פרק ח': השתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים
לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים2025
ו־2026
(הוראת שעה)
14
.
25-26
423-439
חוק חדש- חוק
ל השתתפותם
העובדים
של
תפקיד
ובעלי
בשירות
,הציבורי
בצעדים
המצב
לייצוב
הפיסקלי
מוצע
להפחית את שכרם של עובדי השירות הציבורי המועסקים בשירות
הציבורי (במדינה, בגוף מתוקצב, בתאגיד בריאות, או בגוף נתמך או במוסד
חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו) ושל בעלי תפקיד מסוימים בגופים
האמורים ונוש,אי משרה כמוגדר בהצעת החוק
בשיעור שנקבע בהסכם
קיבוצי שאושר בידי שר האוצר או הממונה על השכר של2.29%
בחודשים
דצמבר2024
עד סוף2025
ושל1.2%
בשנת2026, ו לגבי מי שלא חל
עליו
הסכם קיבוצי כאמור–
בשיעור שנקבע בחוק, של2.705%
בחודשים פברואר
2025
עד סוף2025
ושל
1.2%
בשנת2026. שיעורי ההפחתה יחושבו מ הבסיס
הקובע המוגדר בהצעת החוק ומהתשלומים המופרשים לקרן השתלמות, ככל
עבודה
ורווחה
בשנת2013
הסדר דומה הובא בחוק
להצעה
נפרד. תקציבית
השלכה
משמעותית אך מדובר בחוק חדש
שיעמוד בפני עצמו ומשכך מוצע לפצלו
ולדון בו במסלול רגיל שיאפשר לקיים
.בו דיונים ראויים
-
16
-
'מס
נושא
מס' סעיף
מס' עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הוועדה
המוסמכת
הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
במדינה במהלך
השנים2025
ו־
2026
(
הוראת
שעה ,)
התשפ"ה-
2024
שישנה. הוראות אלה יחולו גם על חיילים בשירות קבע, שוטרים, סוהרים
ועובדי שירות הביטחון .
המעסיקים יודיעו לחשב הכללי על הסכומים
שיחסכו
ויעביר את הכספים ל אוצר המדינה ואולם לגבי מעסיק שהוא מוסד
חינוך או רשות מקומית שהמדינה משתתפת בעלויות שכר עובדי ההוראה
.בהם, העברת הסכומים תבוצע באמצעות הפחתה בהשתתפות המדינה
מוצע
כי חרף הפחת
ת השכר , לא ייפגעו זכויות מסוימות, לרבות קצבאות
המשולמות לנכה עבודה ולתלויים בו, והפר שות לפנסיה, שיחושבו כאילו לא
.בוצעה הפחתה
כנגד הסכומים המשוערים ייועד סכום בתקציב המדינה
לשנת2025
להטבות לחיילי מילואים ולשיקום יישובי הצפון. מוצע לאפשר
הגשת עתירה מינהלית בעניין ההפחתה, וכן מוצעות הוראות לעניין העברת
מידע לביצוע האמור והגנה על פרטיות בקש .ר לכך
פרק
ט :'תחילה
15
.
27
439
תחילה כספים