חומר רקע
1
ט ב "ז טבת תשפ"ה
16
ב ינואר2025
נוסח מוצע לדיון בוועדת החוקה ביום2025
.1.
1
2
–
הצעת חוק-
'יסוד: השפיטה (תיקון מס3
)
'והצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס101), התשפ"ג-
2023
:
בהמשך להחלטת הוועדה מיום15.1.2025
לחדש את דיוניה בהצעת חוק-
היסוד ובהצעת החוק
שבכותרת
בהתאם לסעיף89
לתקנון הכנסת,
יו"ר הוועדה מבקש להעלות כמצע
ל דיון
הקבוע
ליום
21.1.2025
את הנוסח שלהלן ,
בהתאם למתווה ההסכמה שפורסם ביום9.1.2025
.
מטבע ,הדברים
הוועד
ה
תקיים דיונים ביחס להשלמות
והצעות לתיקונים ב נוסח ,
ככל שיעלו
.במסגרת הדיון
המסמך כולל את נוסח הצעות
החוק
, ולאחרי
הן
.נוסח משולב שלהן
נוסח
חוק-
'יסוד: השפיטה (תיקון מס3)
תיקון סעיף4
1.
בחוק-
יסוד: השפיטה (להלן–
חוק היסוד), בסעיף4 –
(1)
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב
(1)
הוועדה תהיה של תשעה חברים, שהם–
)(א נשיא בית המשפט העליון ושני שופטים אחרים של
בית המשפט ;העליון שיבחר חבר שופטיו
)(ב
;שר המשפטים ושר אחר שתקבע הממשלה
)(ג שני חברי הכנסת שתבחר הכנסת, אחד מסיעות
הקואליציה שייבחר על ידן ואחד מסיעות האופוזיציה
;שייבחר על ידן, כפי שייקבע בחוק או בתקנון הכנסת
)(ד
שני נציגי ציבור שהם,משפטנים, שתבחר הכנסת
אחד בידי סיעות הקואליציה ואחד בידי סיעות
.האופוזיציה, כפי שייקבע בחוק או בתקנון הכנסת
(2)
;".שר המשפטים יהיה יושב ראש הוועדה
(2)
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "והמניין החוקי בישיבותיה הוא חמישה
;"חברים
(3)
)אחרי סעיף קטן (ג :יבוא
2
)"(ד החלטה של הוועדה תתקבל על דעת רוב חבריה ובהם אחד
( מהמנויים בכל אחת מפסקאות1
( ) עד3) שלהלן, המכהנים
בוועדה, והכול כשאין בחוק יסוד זה הוראה אחרת לעניין זה או
:אם נקבע בחוק רוב גדול יותר
(1)
שר, חבר כנסת מקרב חברי הכנסת מסיעות
הקואליציה, או נציג הציבור שנבחר בידי סיעות
;הקואליציה
(2)
חבר כנסת מקרב סיעות האופוזיציה או נציג
;הציבור שנבחר בידי סיעות האופוזיציה
(3)
.שופט
)(ה
על אף האמור בסעיף קטן (ד), בחירת
הוועדה בשופט לבית
המשפט העליון– תהיה על דעת רוב חבריה ובהם אחד מהמנויים
()בסעיף קטן (ד1
()) ואחד מהמנויים בסעיף קטן (ד2
.), בלבד"
הוספת סעיף4
א
2.
אחרי סעיף4
:לחוק היסוד יבוא
"מינוי שופטים
חסרים בבית
המשפט העליון
4
.א
)(א
על אף האמור בסעיף4(ה), הסתיימה
כהונתם של שני שופטים של בית
המשפט העליון
וחלפה שנה מיום שהסתיימה כהונתו של הראשון
בהם או מיום תחילת כהונתה של כנסת חדשה, לפי
המאוחר, רשאי שר המשפטים להחליט כי בחירת
שני שופטים במקומם תהיה בהתאם להוראות
סעיף זה, והודע
ה על החלטה כאמור תפורסם
ברשומות.
)(ב
חברי הוועדה המנויים בסעיף4
()(ד1) כאחד
יציעו שלושה מועמדים ויתר חברי הוועדה יבחרו
מהם אחד, וחברי הוועדה המנויים בסעיף4
()(ד2)
כאחד יציעו שלושה מועמדים ויתר חברי הוועדה
.יבחרו מהם אחד
)(ג
הוצעו שלושה מועמדים כאמור
בסעיף קטן
)(ב , וחלף חודש מבלי שנבחר מהם
מועמד, רשאים
חברי הוועדה שהציעו את אותם מועמדים לבחור
.מהם אחד
)(ד
המועמדים שנבחרו לפי)סעיף קטן (ב) או (ג,
לפי העניין, ימונו יחד כאמור בסעיף4
.)(א
3
)(ה שר המשפטים רשאי להחליט כאמור בסעיף
קטן (א) פעם אחת בלבד בתקופת כהונתה של אותה
.כנסת"
תחילה
3.
תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינוס הכנסת ה-
26
.
*********************
הצעת חו 'ק בתי המשפט (תיקון מס101
), התשפ"ג–
2023
תיקון סעיף6
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף6 –
(1)
( האמור בפסקה1
:) יסומן "(א)" ואחריו יבוא
)"(ב חברי הכנסת שיכהנו כחברי הוועדה מסיעות הקואליציה ייבחרו
על ידי חברי הכנסת מסיעות הקואליציה וחברי הכנסת שיכהנו כחברי
הוועדה מסיעות האופוזיציה ייבחרו על ידי חברי הכנסת מסיעות
.האופוזיציה, בהתאם להוראות שייקבעו בתקנון הכנסת
)(ג חל שינוי בהשתייכותו של חבר הוועדה לסיעות הקואליציה או
לסיעות האופוזיציה, תיפסק חברותו בוועדה, וייבחר חבר אחר במקומו
כאמור בפסק ה (א) בתוך30
ימים ממועד השינוי .
)(ד
בפסקה זו–
""סיעות הקואליציה –
הסיעות בכנסת שהן צדדים להסכמים
;המחייבים תמיכה בממשלה
"סיעות "האופוזיציה– הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים
המחייבים תמיכה בממשלה;";
(2)
( במקום פסקה2
:) יבוא
("
2)
)(א
הכנסת תבחר בבחירה חשאית שני
נציגי ציבור שיכהנו
כחברי הוועדה, אחד בידי סיעות הקואליציה ואחד בידי סיעות
האופוזיציה, בהתאם להוראות שייקבעו בתקנון הכנסת, והם
יכהנו כל עוד הכנסת שבה הם נבחרו מכהנת, ואם תמה כהונת
הכנסת– עד שהכנס
ת החדשה תבחר חברים אחרים במקומם.
)(ב כשיר להתמנות כנציג ציבור משפטן ב על ניסיון
בייצוג בפני
בתי המשפט ;";
4
(3)
( בפסקה3א), במקום "לפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה ולפחות אחד
מנציגי לשכת עורכי הדין בוועדה" יבוא "לפחות אחד מבין חברי הוועדה
שייבחרו בידי סיעות הקואליציה ולפחות אחד מבין חברי הוועדה
שייבחרו בידי סיעות האופוזיציה–
."
תיקון סעיף7
2.
בסעיף7
לחוק העיקרי –
(1)
()בסעיף קטן (ב3
;"), במקום "שלושה" יבוא "שני
(2)
)סעיף קטן (ג–
.בטל
תיקון חוק הכנסת
3
.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
, בסעיף6(ג), בכל מקום, במקום "תבחר" יבוא
.""ייבחר
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה ביום כינוס
הכנסת ה-
26
.
5
נוסח משולב
חוק -
יסוד: השפיטה
פרק א': הוראות יסוד
1.
)(א
:אלה בתי המשפט שסמכות שפיטה נתונה בידיהם
(1)
;בית המשפט העליון
(2)
;בית משפט מחוזי
(3)
;בית משפט שלום
(4)
;בית משפט אחר שנקבע בחוק כבית משפט
"בחוק זה, "שופט –
שופט של .בית משפט כאמור
)(ב
:סמכות שפיטה נתונה גם בידי אלה
(1)
;בית דין דתי
(2)
;בית דין אחר
(3)
,רשות אחרת
.והכל כפי שנקבע בחוק
)(ג
.לא יוקם בית משפט או בית דין למקרה מיוחד
2.
בעניני שפיטה אין מרות על מי שבידו סמכות שפיטה, זולת.מרותו של הדין
3.
.בית משפט ידון בפומבי, זולת אם נקבע אחרת בחוק או אם בית המשפט הורה אחרת לפי חוק
פרק ב': השופטים
4.
)(א
.שופט יתמנה בידי נשיא המדינה לפי בחירה של ועדה לבחירת שופטים
)(ב (1)
הועדה תהיה של תשעה חברים, שהם –
)(א
נשיא
בית המשפט העליון, ו שני שופטים אחרים של בית המשפט
העליון שיבחר חבר שופטיו;,
)(ב שר המשפטים ושר אחר שתקבע הממשלה;,
)(ג שני חברי הכנסת שתבחר הכנסת,
אחד
מ סיעות הקואליציה שייבחר
על יד
ן ואחד מסיעות האופוזיציה שייבחר על יד
ן , כפי שייקבע בחוק או בתקנון
הכנסת;
ושני
נציגים של לשכת עורכי הדין שתבחר המועצה הארצית של הלשכה
)(ד
נ שני
ציגי ציבור
שהם
משפטנים ,שתבחר הכנסת,
אחד בידי סיעות
הקואליציה ואחד בידי סיעות האופוזיציה
, כפי שייקבע בחוק או בתקנון הכנסת ;
(2)
.שר המשפטים יהיה יושב ראש הועדה
)(ג
הועדה רשאית לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל
עוד לא פחת משבעה , והמניין
החוקי בישיבות יה הוא חמישה
חברים.
(ד)
החלט
ה
של הוועדה תתקבל על דעת רוב חבריה ובהם אחד מהמנויים בכל אחת
( מפסקאות1
( ) עד3) שלהלן, המכהנים בוועדה , והכול כשאין בחוק יסוד זה הוראה
אחרת
לעניין זה או
אם נקבע בחוק רוב גדול יותר :
(1)
,שר
חבר כנסת מקרב חברי הכנסת מסיעות הקואליציה,
או נציג הציבור
;שנבחר בידי סיעות הקואליציה
(2)
חבר כנסת מקרב סיעות האופוזיציה או נציג הציבור שנבחר בידי סיעות
;האופוזיציה
(3)
.שופט
סמכות
שפיטה
אי תלות
פומביות
הדיון
מינוי
שופטים
6
(ה)
,)על אף האמור בסעיף קטן (ד
בחירת הוועדה ב שופט לבית המשפט העליון–
תהיה
על דעת רוב חבריה ובהם אחד
מ
המנוי
ים
()בסעיף קטן (ד1
)ו אחד
מ
המנוי ים
בסעיף
()קטן (ד2), בלבד .
4א.
(א)
על אף האמור בסעיף4
)(ה,
הסתיימה כהונתם של שני
שופט
ים
של בית המשפט העליון
וחלפה שנה מיום שהסתיימה כהונתו של הראשון בהם
או מיום תחילת כהונתה של
כנסת
,חדשה, לפי המאוחר רשאי שר המשפטים להחליט כי בחירת שני שופטים
במקומם תהיה בהתאם ,להוראות סעיף זה
ו הודעה על החלטה כאמור תפורסם
ברשומות.
)(ב
חברי הוועדה המנויים בסעיף4
()(ד1
)
כאחד
ציע י ו
שלושה מועמדים ויתר חברי
הוועדה יבחרו
מהם אחד,
וחברי הוועדה המנויים בסעיף4
()(ד2
)
כאחד יציעו שלושה
מועמדים ויתר חברי הוועדה יבחרו מהם אחד.
)(ג
הוצעו שלושה מועמדים כאמור)בסעיף קטן (ב ,
וחלף חודש מבלי שנבחר מהם
מועמד, רשאים חברי הוועדה שהציעו את אותם
מועמדים לבחור מהם אחד.
)(ד
המועמדים שנבחרו לפי)סעיף קטן (ב) או (ג
, לפי העניין , ימונו יחד
כאמור ב סעיף
4
.)(א
(ה)
)שר המשפטים רשאי להחליט כאמור בסעיף קטן (א פעם אחת בלבד בתקופת כהונתה
.של אותה כנסת
הוראת תחילה: תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינוס הכנסת ה-
26
.
חוק בתי המשפט [נוסח משולב], תשמ"ד -
1984
:'פרק א
השופטים
:'סימן א
תחולה
1.
פרק זה דן בשופטים של –
(1)
;בית המשפט העליון
(2)
;בתי המשפט המחוזיים
(3)
.בתי משפט השלום
:'סימן ב
כשירות
2.
:אלה כשירים להתמנות לשופטי בית המשפט העליון
(1)
;מי שכיהן במשך תקופה של חמש שנים כשופט בית משפט מחוזי
(2)
מי שרשום, ומי שזכאי להיות רשום, בפנקס חברי לשכת עורכי הדין ועסק, ברציפות
או לסירוגין, לא פחות מעשר שנים, מהן לפחות חמש שנים בארץ, באחד או באחדים
:מן הדברים האלה
)(א
;עריכת דין
)(ב
שפיטה או תפקיד משפטי אחר בשירות מדינת ישראל או בשירות אחר
;שנקבעו בתקנות לענין זה
)(ג
הוראת משפטים באוניברסיטה או בבית ספר גבוה למשפט שנקבעו בתקנות
;לענין זה
(3)
.משפטאי מובהק
2
.א
לא יתמנה לשופט בית המשפט העליון מי שכיהן בתפקיד היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט
.המדינה, אלא אם כן עברה תקופה של שמונה עשר חודשים מיום סיום כהונתו
3.
:אלה כשירים להתמנות לשופטי בית משפט מחוזי
מינוי שופטים
חסרים בבית
המשפט
העליון
נושא
הפרק
כש ירותם של
שופטי בית
המשפט
העליון
תקופת צינון
למינוי שופט
עליון
כשירותם של
שופטי בית
משפט מחוזי
7
(1)
;מי שכיהן במשך תקופה של ארבע שנים כשופט של בית משפט שלום
(2)
מי שרשום, ומי שזכאי להיות רשום, בפנקס חברי לשכת עורכי הדין, ועסק, ברציפות
או לסירוגין, לא פחות משבע שנים, מהן לפחות שלוש שנים בארץ, באחד או באחדים
מן הדברים המנויים בסעיף2 (2
.)
4.
כשירים להתמנות לשופטי בית משפט שלום, מי שרשום ומי שזכאי להיות רשום בפנקס חברי
לשכת עורכי הדין, ועסק ברציפות או לסירוגין, לא פחות מחמש שנים, מהן לפחות שנתיים
בארץ, באחד או באחדים מן הדברים המנויים בסעיף2(2
.)
5.
)(א
.לא יתמנה לשופט מי שאינו אזרח ישראלי
)(ב
היה המועמד למינוי גם בעל אזרחות שאינה ישראלית ודיני המדינה שהוא אזרח בה
מאפשרים את שחרורו מאזרחות זו, לא יתמנה אלא לאחר שעשה את כל הדרוש מצדו
.לשם שחרורו ממנה
:'סימן ג
מינוי
6.
הוראות אלה יחולו לענין הועדה לבחירת שופטים שלפי סעיף4 לחוק-
יסוד: השפיטה (להלן –
:)הועדה
(1)
)(א
;הכנסת תבחר בבחירה חשאית את שני חברי הכנסת שיכהנו כחברי הועדה
הם יכהנו כל עוד הם חברי הכנסת, ואם תמה כהונת הכנסת–
עד שהכנסת החדשה
תבחר חברים אחרים במקומם, והכל בכפוף להוראות חוק הכנסת, התשנ"ד-
1994
.
)(ב
חברי הכנסת שיכהנו כחברי הוועדה מסיעות הקואליציה ייבחרו על ידי חברי
הכנסת מסיעות הקואליציה וחברי הכנסת שיכהנו כחברי הוועדה מסיעות האופוזיציה
ייבחרו על ידי חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה , בהתאם להוראות שייקבעו בתקנון
.הכנסת
(ג )
חל שינוי בהשתייכות
ו
של
חבר הוועדה לסיעות הקואליציה או
לסיעות
האופוזיציה ,ת
יפסק חברות
ו
,בוועדה
וייבחר חבר אחר במקומו )כאמור בפסקה (א
בתוך30
ימים
ממועד השינוי .
)(ד
בפסקה זו –
""סיעות הקואליציה–
הסיעות בכנסת שהן צדדים להסכמים המחייבים
;תמיכה בממשלה
""סיעות האופוזיציה–
הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים
תמיכה בממשלה;
(2)
המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין תבחר את נציגיה בבחירה חשאית; הם יכהנו
;תקופה של שלוש שנים
)(א הכנסת תבחר בבחירה חשאית שני נציגי ציבור שיכהנו כחברי הוועדה,
אחד
,בידי סיעות הקואליציה ואחד בידי סיעות האופוזיציה בהתאם להוראות שייקבעו
,בתקנון הכנסת
והם יכהנו כל עוד הכנסת שבה הם נבחרו מכהנת, ואם תמה כהונת
הכנסת–
עד שהכנסת החדשה תבחר חברים אחרים במקומם.
(ב)
כשיר להתמנות כנצי
ג
;ציבור משפטן בעל ניסיון בייצוג בפני בתי המשפט
(3)
;שני שופטי בית המשפט העליון יכהנו תקופה של שלוש שנים
(3
)א
לפחות אחד מנציגי שופטי בית המשפט העליון בוועדה, לפחות אחד מנציגי הממשלה
בוועדה, לפחות אחד מבין חברי הוועדה שייבחרו בידי סיעות הקואליציה
ו לפחות אחד
מבין חברי הוועדה שייבחרו בידי סיעות האופוזיציה מנציגי הכנסת בוועדה ולפחות
אחד מנציגי לשכת עורכי הדין
בוועדה –
;יהיו נשים
(4)
.הרכב הועדה יפורסם ברשומות
6
.א
חבר הועדה יצביע על פי שיקול דעתו, ולא יהיה מחויב להחלטות הגוף שמטעמו הוא חבר
.בועדה
7.
)(א
.ראה שר המשפטים שיש למנות שופט, יודיע על כך ברשומות ויכנס את הועדה
)(ב
:אלה רשאים להציע מועמדים
כשירותם של
שופטי בית
משפט שלום
אזרחות
הועדה לבחירת
שופטים
הצבעה בועדה
סדרי עבודת
הועדה
8
(1)
;שר המשפטים
(2)
;נשיא בית המשפט העליון
(3)
שלושה שני
חברי הועדה כאחד;
)(ג (1)
הצעת הועדה על מינויו של שופט תהיה על דעת רוב חבריה שהשתתפו
;בהצבעה
(2)
( על אף הוראות פסקה1
), הצעת הוועדה על מינוי של שופט לבית המשפט העליון
תהיה על דעת שבעה מחברי הוועדה; פחת מספר המשתתפים בהצבעה
מתשעה תהיה ההצבעה על דעת רוב המשתתפים שלא יפחת ממספר
.המשתתפים בהחסיר שניים
)(ד
.הועדה תקבע את שאר סדרי דיוניה ועבודתה
הוראת תחילה: תחילתו של חוק זה ביום כינוס הכנסת ה-
26
.
חוק הכנסת, תשנ"ד-
1994
פרק :'ג
בחירת נציגים
6.
)(א
בסעיף זה –
""הליכים פליליים–
כהגדרתם בסעיף7
;)(א
""ועדה–
(1)
הוועדה לבחירת דיינים שלפי סעיף6 לחוק הדיינים, התשט"ו-
1955
;
(2)
ועדת המינויים שלפי סעיף4 לחוק הקאדים, התשכ"א-
1961
;
(3)
ועדת המינויים שלפי סעיף11
לחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג-
1962
;
(4)
הועדה לבחירת שופטים שלפי סעיף4 לחוק-
.יסוד: השפיטה
)(ב
הכנסת רשאית, בתקנונה, לקבוע סייגים לבחירת חבר מטעמה בועדה, דרכי השעיה של
חבר בועדה שמתנהלים נגדו הליכים פליליים, עד לסיומם, וכן דרכי העברה של חבר
בועדה.מכהונתו בה, אם הורשע בדין, בעקבות הליכים פליליים
)(ג
,העבירה הכנסת מכהונתו חבר בועדה תבחר ייבחר
חבר אחר במקומו; השעתה הכנסת
,מכהונתו חבר בועדה תבחר
ייבחר
.חבר אחר במקומו למשך תקופת ההשעיה
בחירת
נציגים