הצעת חוק לדיון מוקדם
2226389 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמים: חברי הכנסת
שלום דנינו
______________________________________________
5371/25/פ
2025–הצעת חוק קרן לאזרחי ישראל )תיקון – הבטחת תקצוב הנגב(, התשפ"ה
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12014–בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד
מנכסי הקרן" ובמקום "בלבד" יבוא70%" )ב(, במקום "נכסי הקרן" יבוא35
." מנכסי הקרן יושקעו בנכסים בנגב30%-"ו
.1
35 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי38 בסעיף.2
38 תיקון סעיף
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(1)
מסכום ההקצאה השנתי לכל הפחות ישמש לעידוד30% (1")ב
תעסוקה בנגב.";
.א( – תימחק2) בסעיף קטן )ד(, פסקה
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נחקק על מנת להסדיר את ניהול הכנסות2014–חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד
המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט )"מס שישינסקי"(. החוק קובע כי עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן
ייקבעו על ידי מועצת הקרן ואילו ניהול נכסי הקרן ינוהל במחלקה ייעודית שתקום לשם כך בבנק ישראל.
החוק קובע כי כל נכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ לישראל ובמטבע חוץ בלבד ובכל שנה הקרן תקצה
שיעור מסוים מערך הקרן לטובת מטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות.
בשנתיים האחרונות הועברו אפס שקלים חדשים לעידוד תעסוקה בנגב מכוח החוק כיוון שהוא לוקה
בכשל לשוני. הצעת חוק זו באה לתקן עוולה זו שמהווה זלזול בתושבי הנגב, בתעסוקתם, ברווחתם ואף
השוויון כאשר יש הנהנים מתקציבי הקרן על חשבונם.-מגבירה את אי
)ב( לחוק קובע כי "נכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל". הרציונל העומד35 סעיף
מאחורי האיסור הוא הרצון להקים את הקרן בארץ על פי המודל הנורווגי והחשש מ"המחלה ההולנדית",
מצב שבו הכנסה בלתי צפויה כדוגמת גילוי משאבי טבע בהיקף משמעותי, מובילה לגידול חד בהכנסות
.610 ' ס"ח התשע"ד, עמ1
2
ממטבע חוץ והתחזקות המטבע המקומי – דבר אשר עלול לגרום לירידה בתפוקה ובכושר התחרות של
הענפים הרלוונטיים.
(בדברי ההסבר להצעת החוק נומקה ההגבלה כדלקמן: "קללת משאבי הטבע )או פרדוקס השפע
מתייחסת לכך שמדינות בעלות שפע של משאבים טבעיים, בייחוד משאבים שאינם מתחדשים, נוטות
להתאפיין בצמיחה כלכלית נמוכה ובכלכלה פחות מפותחת בהשוואה למדינות שלא התמזל מזלן להתברך
במשאבים אלה. לפרדוקס )לכאורה( זה קיימים כמה הסברים, וביניהם אובדן התחרותיות של המגזר
יציבות בהכנסות המדינה הנובעת -היצרני )כתוצאה מ"המחלה ההולנדית" כפי שיוסבר להלן(, אי
מתנודתיות מחירי הסחורות המופקות ממשאבי טבע, ניהול ממשלתי לקוי של המשאבים או מוסדות
ממשלתיים חלשים ולא אפקטיביים. כאמור, אחת הסכנות האפשריות של ייצוא משאבי טבע נצפתה
בהולנד והיא מכונה ה"מחלה ההולנדית". השפעת "המחלה ההולנדית" מוצאת את ביטויה בכך שהעלייה
בהכנסות ממשאבי טבע מובילה להוצאה ציבורית ופרטית מוגברת. התגברות זו מובילה להתחזקות שער
החליפין הריאלי, אשר גורם לירידה ביצוא שאינו מבוסס על משאבי טבע ולפגיעה בצמיחה כלכלית בת
קיימא של המשק."
עוד מופיע בדברי ההסבר כי "הניסיון העולמי מלמד כי לאיתור משאבי טבע בהיקף גדול, ולהגדלת
הכנסות מדינה באופן משמעותי כתוצאה מכך, עלולות להיות גם השפעות שליליות על השוק המקומי,
לרבות פגיעה בתחרות, בתעסוקה ובצמיחה של המשק. כדי למנוע השפעות מסוג זה, ובהתאם להמלצת
הצוות הבין–משרדי, מוצע לקבוע כי נכסי הקרן יושקעו רק בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ".
עוד מופיע בדברי ההסבר כי "הניסיון העולמי מלמד כי לאיתור משאבי טבע בהיקף גדול, ולהגדלת
הכנסות מדינה באופן משמעותי כתוצאה מכך, עלולות להיות גם השפעות שליליות על השוק המקומי,
לרבות פגיעה בתחרות, בתעסוקה ובצמיחה של המשק. כדי למנוע השפעות מסוג זה, ובהתאם להמלצת
הצוות הבין–משרדי, מוצע לקבוע כי נכסי הקרן יושקעו רק בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ".
, שבו קבע כי "מהאומדנים עולה כי2005 למסקנה דומה הגיע בנק ישראל במחקר שערך בשנת
התשואות של ההון האנושי והון המו"פ )המייצג את הגורם הטכנולוגי(, גבוהות יותר מאלו של ההון הפיזי
האנושי לצמיחה ולפריון במגזר העסקי -והון המניות" )מחלקת המחקר של בנק ישראל, "תרומת ההון
(.2005 ", דצמבר1999 עד1970 ,בישראל
מצביע על כך שכיום ה"מחלה2013 )קרן המטבע הבינלאומית( משנתIMF-כמו כן, מחקר מטעם ה
ההולנדית" אינה מתרחשת בהכרח כאשר ישנן הכנסות חד פעמיות בהיקפים גדולים מסיוע חיצוני.
הקביעה על איסור השקעות מקומיות נובעת מהחשש מפני ה"מחלה ההולנדית" ומסתמכת בעיקרה על
המודל הנורווגי, אך ישראל אינה עומדת בפני הסכנה של פרדוקס השפע.
על פי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נורווגיה יוצאת מן הכלל מבחינת גודל הקרן ושימושיה ביחס
לתוצר. בארצות הברית, קנדה ואוסטרליה ישנן קרנות גדולות יותר משל ישראל, באופן יחסי, והן
( השוואה SWFs) מושקעות בשווקים המקומיים )"תיאור וניתוח דרכי פעולתן של קרנות עושר ריבוניות
(. 2013 לאומית", אוגוסט-בין
מיליארדי90.2 לשם השוואה, הקרן הגדולה ביותר אחרי נורווגיה שייכת לאוסטרליה ושוויה עומד על
0.72%-דולרים של ארצות הברית של אמריקה )להלן – דולרים(. הסכום המוקצה להעברה לתקציב הוא כ
3
מסך הקרן מיועדים להשקעה מקומית. במדינת אלסקה בארצות הברית, שוויה של הקרן30%-מהתוצר ו
מיליארדי דולרים ומתוכה מוקצה להשקעה מקומית שיעור הדומה להשקעה המקומית 42.1-הוא כ
מהתוצר. 1.23%-(. כמו כן, הסכום המוקצה להעברה לתקציב הוא גבוה ועומד על כ28%) באוסטרליה
מיליארדי דולרים(, 16.5) במדינת אלברטה בקנדה שהיא בעלת קרן מהנמוכות מבין כלל המדינות
מהתוצר מועבר לתקציב. 0.58% מסך הקרן להשקעה מקומית ורק8% מוקצים רק
עם זאת, בישראל, הכנסות המדינה השנתיות מהגז שעתידות להיכנס לקרן הן בשיעור נמוך יחסית
מהתוצר מוקצה להעברה לתקציב ואף חל 0.53% (, רק2037 מיליארדי דולרים בשנת72 )צפויות לעמוד על
איסור על השקעה מקומית של הקרן.
מההשקעות השנתיות של הקרן יושקעו בנכסים במדינת ישראל30% לאור האמור, מוצע לקבוע כי
חברתי בישראל, בהסתמך על החלטות מנגנון הניהול שנקבע בחוק, -אשר יצמצמו את אי השוויון הכלכלי
המורכב ממומחים בתחום ניהול ההשקעות שתפקידם להחליט כיצד להשקיע את כספי הקרן בצורה
השיוויון כך שימלא את מהות החוק בהשקעות בנכסים -מיטבית. תיקון הסעיף יבטיח את צמצום אי
בישראל בכלל ובנגב בפרט.
א( לחוק אומנם יש חובת השקעה בנגב, אך אין חובת סכום. כשל שהממשלה ניצלה2)38 בנוסף, בסעיף
שקלים חדשים לנגב. בהצעת חוק זו מוצא לתקן כשל זה 0 בשנתיים האחרונות על מנת להעניק סכום של
לכל הפחות מסך ההשקעה השנתי.30% ולעגן את מהות החוק בתקצוב הנגב של
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.01.2025) כ' בטבת התשפ"ה