חומר רקע
כתיבה: אוריאנה אלמסי
ו
אסף וינ
ינ גר :| אישור
יובל וורגן
תאריך :ו ' בטבת
תשפ"ה,
6 ב
ינואר
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצ
תו אוכלוסייה שונות – הסדרים ונתונים
תמצית
•
לפי
,]חוק שירות ביטחון [נוסח משולב
ה"תשמ
ו –
1986
, כל אזרח ישראלי או תושב קבע בן18
חייב בשירות
צבאי בצה"ל. עם זאת ע יפ ל
החוק ניתנת לשר הביטחון סמכות לתת פטור משירות ולפוקד ניתנת סמכות
לקרוא למלש"ב לגיוס.
•
השונות בין קבוצות האוכלוסייה המרכיבות
את החברה הישראלית ב הקשר,לשירות הצבאי
הביאה כבר
בשנותיה הראשונות של המדינה לגיבושם של
הסדרי גיוס ופטור שונים לכל קבוצת אוכלוסייה . חלק
מההסדרי .ם עוגנו בחוק וחלקם במדיניות ממשלתית שנאכפת ע"י הצבא
•
על מנת לעמוד על
אוכלוסיית בני ה-
18
מקרב הגברים,
בחלוקה לפי קבוצות האוכלוסייה השונות שעבורן
גובשו הסדרי הגיוס השונים, ביצעה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לבקשת מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, עיבוד מיוחד של נתוני אוכלוסייה (נכון ל סוף שנת2022
). לצד הנתונים על בני ה-
18
, מוצגים גם נתוני
שנתון בני ה-6
., במבט צופה פני עתיד ,ביחס לחברה החרדית הנתונים כוללים אומדן של
מספר ה
בנים
בכל
שנתון בקרב
גילאי6
עד18, לפי מודל חד
ש של הלמ"ס.
•
על פי הנתונים, מקרב כלל ה בני-
18
(נכון
לשנת2022
:)
74%
הם יהודים ואחרים ו
מתוכם
16%
חרדים ;
13%
הם מוסלמים, ללא מזרח ירושלים וללא בדואים בדרום; ו-
13%
הם בני מיעוטים אחרים (בדואים בדרום,
מוסלמים במזרח ירושלים, דרוזים ונוצרים ערבים) .
•
מהנתונים עולה כי מספרם של בני ה-6
גדול ב-
24%
ממספרם של בני ה-
18
,
כלומר מספרם של כלל הבנים
,הצפויים להגיע לגיל גיוס יגדל במידה ניכרת. מבין קבוצות האוכלוסייה השונות בקבוצת האוכלוסייה
החרדית ההבדל
בין שני השנתונים הוא הגבוה ביותר-
58%
(
,כאמור
מקרב בני ה-
18
בשנת2022
,
16%
הם חרדים; מקרב בני ה-6,
שיעורם המוערך של החרדים עולה
ל כדי21%
.)
הבדל
גבוה בין שני השנתונים
.נמצא גם בקרב הבדואים בדרום
•
,בד בבד עם הסדרי הגיוס השונים ידוע כי
יש
שונות גם ,בשיעורי הגיוס מקרב קבוצות האוכלוסיות השונות
אך צה "ל
אינו מפרסם את שיעורי הגיוס בכלל ולפי קבוצות אוכלוסייה בפרט באופן סדיר ומסודר .
•
גיוס תלמידי ישיבה חרדים:שתורתם אומנותם
ההסדר שהונהג במשך שנים רבות ועד ליולי2023
, היה כי
העומדים בקריטריונים שהיו קבועים בחוק זכאים לדחיית שירות עד הגיעם לגיל הפטור. תחילתו של ההסדר
עוד
בשנותיה הראשונות של המדינה בהסכמה של ההנהגה החרדית עם בן גוריון , ונקודות ציון עיקריות ביחס
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לשינויים שחלו בהסדרתו
לאורך השנים–
.מפורטות בגוף המסמך ,על פי דיווחי צה"ל
ב
כל אחת מה שנים
2022-2021
גויסו לשירות כ-
1,200
חרדים. על בסיס עיבוד הלמ"ס,
שיעור הגיוס של גברים חרדים בשנת2022
מקרב12,337
בני ה-
18
החרדים
נאמד
בכ-
10%
. זאת בעוד ששיעור הגיוס של גברים חרדים מכלל דחויי
השירות במעמד תורתו אומנותו (שמספרם נע בין63,000
-
66,000
.בשנים האחרונות) נמוך יותר
•
:גיוס בני מיעוטים לעניין הגיוס אין לראות את אוכלוסיית המיעוטים דוברי השפה הערבית כמקשה אחת , כיוון
שקיימים הסדרי גיוס שונים לקבוצות.שונות בתוכה
•
,על פי הוראת קבע של אכ"א
ני ב
הלאום הערבי או אלו שהם בעלי
זיקה משמעותית ללאום הערבי
אינם נקראים
.לשירות צבאי
עם זאת,
ניתנת להם האפשרות להתנדב בתנאי שיקבלו אישור
התאמה ביטחונית .
מצב דברים
" זה הוא תוצר של מדיניות ממשלתית ארוכת שנים, שגובשה ע"י ממשלות ישראל מטעמים איתנים, שעודם
"רלוונטיים בימינו –
כך
צוין במכתב מטעם הייעוץ המשפטי לממשלה, במסגרת ההליכים ב עתירה של השר
.אמסלם בעניין אי גיוסם של בני הלאום הערבי לצה"ל
מנתונים שמסר צה"ל בשנת2020
עולה כי עד לאותה
,שנה שיעור
בני הלאום הערבי מ מחזור
ה גיוס
ה שנתי
לא עלה
על1.5%
.
•
מאז שנות ה-
50
,חלק מהגברים הבד .ואים נוהגים להתנדב לשירות צבאי
ב
קרב
החברה הבדואית יש דפוסי
חיים שונים בין הבדואים בצפון שעברו ברובם ליישובי קבע, לעומת הבדואים בנגב
ש שמרו
על ה מבנה החברתי
המסורתי.ובחלקם אף לא מתגוררים ביישובי קבע. לעניין הגיוס, רוב המתגייסים הבדואים הם תושבי הצפון
•
,ככלל
הדרוזים והצ'רקסים נקראים לשירות מאז שנות ה-
50
של המאה ה-
20
וזאת לבקשת מנהיגי שתי
העדות מרשויות המדינה לגייסם לצבא. גברים דרוזים דתיים
המשמשים בתפקיד דתי או לומדים לימודי דת
לשם מילוי תפקיד דתי רשאים לקבל דחיית שירות ולאחר מכן פט
ו
ר משירות –
אך נראה כי מדובר במספרים
;קטנים ככל הידוע חובת השירות אינה נאכפת על ה דרוזים תושבי רמת הגולן (אך הם)יכולים להתנדב .
מבוא
על-
,פי חוק שירות ביטחון
ה
תשמ"ו-
1986
" [נוסח משולב], חייב גיוס הוא אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו
.שמונה עשרה שנים וטרם קיבל פטור משירות ביטחון מחמת גיל1"
סעיף3
וסעיף13
בחוק מסמיכים את הפוקד
)לקרוא למלש"ב (מיועד לשירות ביטחון2
להתייצבות לרישום וכן .להתייצבות לשירות סדיר, בהתאמה
סעיף36
לחוק מעניק לשר הביטחון סמכות
לתת פטור
" משירות מטעמים הקשורים בהיקף הכוחות הסדירים או
כוחות המילואים של צבא-
הגנה
לישראל, או מטעמים הקשורים בצרכי החינוך, ההתיישבות הב
י טחונית או המשק
הלאומי, או מטעמי משפחה או מטעמים אחרים ".
3
מורכבותה של החברה הישראלית מבחינת קבוצות האוכלוסייה שבה
ויחסה של כל קבוצה לשירות הצבאי, הביאו
לגיבושם של הסדרי גיוס ופטור שונים לכל אחת מקבוצות האוכלוסייה. במסמך זה נציג את הסדרי הגיוס לגברים
בקבוצות האוכלוסייה השונות ויובאו בו נתונים על מספר הבנים בכל קבוצה כזו בשנת2022
(השנה האחרונה
)לגביה קיימים נתונים רשמיים בגיל18
שהוא גיל הגיוס ו בשכבות גיל נבחרות, בהתבסס על עיבוד מיוחד של
.הלמ"ס שנערך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. עיקרי הסדרי הגיוס לקבוצות אוכלוסייה שונות
1.1
הסדרי גיוס ל
תלמידי ישיבות
יהודים
חרדים שתורתם אומנותם
ההסדר הנהוג ביחס לגברים בקבוצת האוכלוסייה החרדית, עד לשינוי האחרון שחל ב -
2023
,
4
היה כי תלמיד ישיבה
שתורתו אומנותו זכאי לדחיית שירות למספר שנים עד הגיעו לגיל הפטור. תחילתו של ההסדר בשנת1948
בהסכמה שהושגה בין דוד בן גוריון להנהגה החרדית לפיה יידחה שירותם של כ-
400
.עילויים בתורה5 ב-
2002
הסדר זה עוגן בחקיקה במסגרת חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב-
2002
,)(חוק טל
שבוטל ע"י בג"צ ב-
2012
.
6
שנתיים לאחר מכן בשנת2014
ההסדר נקבע במסגרת פרק ג1
,לחוק שירות ביטחון
לפיו חרדי שלמד שנתיים לפחות בין גיל14
-
18
,במוסד חרדי מוכר7
יקבל דחיית שירות עד הגיעו לגיל26
ואז יקבל
.פטור משירות בספטמבר2017
בג"ץ ביטל את ההסדר וביקש מהמחוקק לחוקק הסדר חדש; 8
ביולי2023
בטלות
.החוק נכנסה לתוקף, במקביל לפקיעתו של ההסדר שנקבע כהוראת שעה9
בינואר2022
הממשלה הניחה
את
הצ"ח
'שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב בני ישיבות), התשפ"ב-
2022
;
ביוני2024
הוחל עליה דין רציפות
אך
.בשלב זה היא לא קודמה מעבר לכך10
נציין כי מעבר לאמור לעיל ביחס ליהודים חרדים שתורתם אומנותם, ישנם הסדרי גיוס ליהודים הכוללים דחיית
גיוס, אך
ללא פטור משירות , בהם הסדרים לשירות צבאי חלקי משולב בלימודים תורניים (ישיבת הסדר וישיבה
)ציונית גבוהה–
ראו בטבלה בסוף פרק1.
1.2
הסדרי גיוס לבני מיעוטים דוברי השפה הערבית
ככלל, נראה כי
על-פי חוק שירות ביטחון אין מניעה לגיוסם של בני המיעוט
ים
.לצבא לצד זאת, נקדים ונאמר כי
לעניין הגיוס, אין לראות את אוכלוסיית המיעוטים בישראל דוברת השפה הערבית כמקשה אחת. בבואנו להציג את
,הסדרי הגיוס של בני המיעוטים יש לתת את הדעת לכך שבפקודות הצבא נעשית הבחנה בין קבוצות המיעוטים
דוברות
ה
ערבית שהן בעלות זיקה ללאום הערבי ,
11
לבין שאר קבוצות המיעוטים דוברי השפה הערבית בחברה
.הישראלית. בתוך קבוצות אלו ישנם הסדרי גיוס שונים כפי שיוצג להלן
ערבים מוסלמים
על-פי מאמרים אקדמיים ומקורות נוספים
בנושא זה, הערבים אינם מקבלים פטור מתוקף סעיף36
בחוק שירות
ביטחון ש כאמור מעניק לשר הביטחון סמכות למתן פטור, אלא מכוח סעיף13
שמעניק לפוקד סמכות להפעיל את
.)"...שיקול דעתו לקריאה לשירות בצה"ל ("פוקד רשאי, בצו, לקרוא12
על טעמים שונים לאי קריאת הערבים
לשירות צבאי עמדו בחיבוריהם פרופ' אמנון רובינשטיין ופרופ' ליאב אורגד , וביסודם הקושי שיעמוד בפני בני
הלאום הערבי להילחם כנגד אחיהם ללאום זה והחשש מסיכון ביטחוני שעלול לנבוע מכך. על-
פי מכתב מטעם
הייעוץ המשפטי לממשלה, שנזכר בפסק הדין בעתירת השר דוד אמסלם בעניין אי גיוסם של בני הלאום הערבי
,לצה"ל"
מצב הדברים הנוכחי הוא תוצר של מדיניות ממשלתית ארוכת שנים, שגובשה ע"י ממשלות ישראל
."מטעמים איתנים, שעודם רלוונטיים בימינו13
כללי אי גיוסם של בני הלאום הערבי מעוגנים בהוראת קבע של אגף כוח אדם (אכ"א) בצה"ל בנושא "גיוס
אוכלוסיית מיעוטים", לפיה מלש"ב שהוא בן הלאום הערבי, "או שהינו בעל זיקה משמעותית ללאום הערבי", לא
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.ייקרא לשירות ביטחון עם זאת, ניתנת להם האפשרות להתנדב ויש הבוחרים לעשות זאת. גיוסם מותנה בקבלת
אישור התאמה ביטחונית
וידיעת השפה העברית.
14
בדואים
האוכלוסייה הבדואית מובחנת משאר המוסלמים הערבים בישראל בשל מאפייניה התרבותיים והחברתיים ואורח
חייה הייחודי. על אף שחובת הגיוס אינה חלה על הגברים ה
ערבים כאמור , חלק מהגברים הבדואים נוהגים להתנדב
.לשירות צבאי הסדר ייחודי זה נוצר על רקע הקשר
המיוחד
בין הבדואים לצה"ל
ו,למדינה
שהחל עוד טרם הקמתה
עם הקשרים הראשוניים שנוצרו בין "ההגנה" לבין הבדואים , ובהתבסס על מגעים בין הרשויות הצבאיות למנהיגי
הבדו
א.ים15
ב
קרב
החברה הבדואית יש דפוסי חיים שונים בין הבדואים בצפון שעברו ,ברובם ליישובי קבע16
לעומת
הבדואים בנגב
ש שמרו על ה מבנה החברתי המסורתי.ובחלקם אף לא מתגוררים ביישובי קבע17
לעניין הגיוס, רוב
.המתגייסים הבדואים הם תושבי הצפון18
נוצרים ערבים ולא ערבים
,לעניין הגיוס יש להבחין בין שלוש קבוצות של נוצרים: האחת נוצרים עם זיקה ליהדות או לחוק השבות19
שהם
.חייבים בגיוס
הסדר גיוסם מעוגן
בהוראת קבע למתקני אכ"א
.נפרדת מזו שצוינה לעיל20
,השנייה
נוצרים ערבים
שאינם
נקראים לשירות בדומה לקבוצות ערביות אחרות באוכלוסייה,
והשלישית נוצרים לא ערבים ללא זיקה
,ליהדות ולחוק השבות ש אינם נקראים לשירות אך מתגייסים על בסיס
התנדבותי .
21
דרוזים וצ'רקסים
בשונה משאר המיעוטים בישראל דוברי השפה הערבית, הגברים הדרוזים
והצ'רקסים נקראים לשירות צבאי. החל
מ-
1956
חובת הגיוס חלה על בני העדה הדרוזית
וזאת לבקשת מנהיגי
העדה
.והם נקראים לשירות צבאי22
עם
זאת
, ככל הידוע ,
חובת השירות לא נאכפת על הדרוזים תושבי
רמת הגולן23
שהם
תושבי קבע
אך רק חלקם אזרחים
בעלי זכות בחירה לכנסת24
(יתכן .ובשל זיקתם לבני משפחה סורים). נציין כי יש בהם כאלו המתנדבים לצה"ל
בנוסף נציין כי גברים דרוזים דתיים המשמשים בתפקיד דתי או לומדים לימודי דת לשם מילוי תפקיד דתי, רשאים
לקבל דחיית שירות- נראה כי מדובר במספרים קטנים.
25
בדומה להסדר עם העדה הדרוזית, ב-
1958
.הוחל הסדר גיוס זהה לצ'רקסים וגם הם נקראים לשירות בצה"ל26
אנשי צבא דרום לבנון לשעבר
מתוקף חוק אנשי צבא דרום לבנון ומשפחותיהם, התשס"ה-
2004
, הוענקו לאנשי צד"ל אזרחות או רישיון לתושבות
קבע, אשר הביאו אותם להיות חייבי גיוס. עם זאת, ע"פ מדיניות צה"ל מלש"ב המשוייך לאוכלוסיית צד"ל לא יגויס
.לצה"ל אם אינו מעוניין בכך27
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיכום הסדרי גיוס לגברים לפי קבוצות אוכלוסייה
קבוצת אוכלוסייה
הסדר גיוס
תוקף נורמטיבי
יהודים –
אזרחים
ותושבי קבע
(לא כולל תלמידי
ישיבות שתורתם
אומנותם ותלמידי
)ישיבות הסדר
חייבים בשירות מלא
"חוק שירות ביטחון התשמ
ו -
1986
.][נוסח משולב
תלמידי ישיבות
הסדר
שירות צבאי מקוצר
המשולב עם לימודים
.תורניים בישיבה ציונית28
הסדר מ -
1959; ב-
2002
עוגן בחוק דחיית שירות של תלמידי ישיבות
שתורתם אומנותם (חוק טל), שבוטל ב-
2012
ע"י בג"ץ; ועקב כך בשנת
2014
עוגן בתיקון19
לחוק שירות ביטחון, לפיו "תקופת השירות
המשולב לא תפחת מתקופת השירות הסדיר שיוצא צבא חייב בה לפי
חוק זה בתוספת של12
חודשים "
29
יש סוגים שונים של ישיבות הסדר, ובהם פרקי שירות שונים (ראו
בהערת שוליים22
). ככלל, ע"פ ההסדר תלמיד ישיבה מקבל דחיית
שירות למשך שנה במהלכה ילמד בישיבה, אח"כ
יתחייל בבקו"ם
וימשיך בלימודיו למספר חודשים, ואח"כ ישרת שירות צבאי פעיל
.מספר חודשים ואח"כ יחזור שוב ללימודים בישיבה30
תלמידי ישיבות
הסדר גבוהות
שירות צבאי מקוצר
המשולב עם לימודים
תורניים בישיבה ציונית
.גבוהה
מיועד לתלמידי ישיבות ציוניות גבוהות המשלבים לימודים תורניים עם
שירות צבאי למשך17
חודשים לכל הפחות. בשונה מישיבות ההסדר
הרגיל הם רשאים לקבל דחיית שירות עד גיל26
.
חרדים תלמידי
ישיבות שתורתם
אומנותם
דחיית שירות ופטור הסדר מקום המדינה בין הנהגת המדינה לחרדים, שעוגן ב-
2002
ב'חוק טל'. החוק בוטל ע"י בג"ץ ב-
2012
.
ב-
2014
ההסדר עוגן בפרק ג1
.לחוק שירות ביטחון כהוראת שעה
ב-
2017
בג"ץ ביטל את ההסדר שתוקפו של הביטול נכנס ביוני2023
במקביל למועד פקיעתה של הוראת השעה בסוף יוני2023
.
בינואר2022
'הממשלה הניחה הצ"ח שירות ביטחון (תיקון מס26
)
(שילוב בני ישיבות), התשפ"ב-
2022
, ביוני2024
הוחל עליה דין
.רציפות31
ערבים (בני הלאום
) הערבי
לא נקראים לשירות מדיניות ממשלתית ארוכת שנים, שגובשה ע"י ממשלות ישראל .
32
נוצרים שאינם
ערבים ללא זיקה
ליהדות
לא נקראים לשירות
מתגייסים על בסיס
התנדבותי
.הסדר משנותיה של הראשונות של המדינה
דרוזים לא דתיים
)(למעט תושבי הגולן
חייבים בשירות מלא
הסדר משנת1956
.
גברים דרוזים דתיים
דחיית שירות ופטור הסדר משנות ה-
50
.. נראה כי מדובר במספר קטן יחסית
דרוזים תושבי הגולן
חובת השירות לא נאכפת
.ככל הידוע
יש המתגייסים
על בסיס התנדבותי .
33
,רובם ללא אזרחות ישראלית ע"פ פרסומים העוסקים בחברה הדרוזית
חובת השירות לא נאכפת עליהם. ייתכן כי בהתאם ל הוראות אכ"א
לפיהן אין מגייסים תושבים .עם זיקה משמעותית ללאום הערבי
צ'רקסים
חייבים בשירות מלא
הסדר משנת1958
.
בדואים
לא נקראים לשירות
מתגייסים על בסיס
התנדבותי
.הסדר משנותיה של הראשונות של המדינה
בני משפחות יוצאי
צד"ל
אינם מחויב ים
בגיוס
אם אינם מעוניינים
בכך
אנשי צד"ל זכאים לאזרחות או תושבות קבע מתוקף חוק אנשי צד"ל
ומשפחותיהם, התשס"ה-
2004
, ובשל כך חייבים בגיוס ע"פ חוק שירות
ביטחון. עם זאת ע"פ מדיניות צה"ל מלש"ב השייך למשפחת צד"ל
.אינו חייב להתגייס אם אינו מעונין בכך
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. מספר הבנים בשכבות גיל נבחרות והתפלגותם לפי
קבוצות אוכלוסייה– סוף
2022
להלן יוצגו נתונים
על מספר הבנים בכל קבוצה מאלו שצוינו לעיל, בשנת2022
:, בשלוש שכבות גיל נבחרות גילאי
18
, גילאי16
וגילאי6
. זאת בהתבסס על עיבוד מיוחד של הלמ"ס
שנערך לבקשת מרכז המחקר והמידע של
הכנסת (למעט נתוני בדואים בצפון–
.)שמקורם ברשות האוכלוסין
הצגת הנתונים אודות
בני ה -
16
בשנת2022
נועדה להמחיש את מספר בני ה-
18
הצפוי באותה קבוצת אוכלוסייה
בשנת2024
(בהינתן שקבוצה זו שמרה על גודל דומה למדי במהלך השנתיים האחרונות). הצגת הנתונים אודות
בני ה-6
.נועדה לספק מבט דומה לטווח הארוך יותר
2.1
מספר הבנים בני6
,
16
ו-
18
בכל קבוצת אוכלוסייה בשנת2022
קבוצת אוכלוסייה
בני18
בני16
בני6
ההבדל בין מחזור בני6
למחזור בני18
יהודים לא חרדים ואחרים34
43,696
45,313
53,553
23%
*יהודים חרדים
12,337
13,428
19,538
58%
←
גבוה מהשינוי הכולל
מוסלמים ללא מזרח ירושלים ובדואים **
9,808
10,451
9,795
1%
מוסלמים במזרח ירושלים
4,061
3,829
4,387
8%
בדואים בדרום )(מוסלמים בנפת באר שבע
3,579
3,379
4,843
35%
←
גבוה מהשינוי הכולל
בדואים
בצפון35
)(לפי רשות האוכלוסין
785
811
דרוזים
1,330
1,358
1,256
6%
-
נוצרים ערבים )(ערבים ללא דרוזים ומוסלמים
1,094
998
1,025
6%
-
נוצרים לא ערבים (כלל הנוצרים ללא נוצרים )ערבים
271
209
204
25%
-
סך הכול
76,961
78,965
95,412
24%
+
*על
,בסיס מודל חדש של הלמ"ס לאמידת גודלה והרכבה של האוכלוסייה החרדית בישראל
ה
מבוסס על למידת מכונה –
.ראו להלן
**ביחס לבני ה-
6 וה-
18
הנתונים אינם כוללים את הבדואים בדרום ובצפון וביחס לבני ה-
16
הנתונים אינם כוללים את הבדואים בדרום
בלבד, אך כוללים את הבדואים בצפון (כ-
800
.)איש
בתרשים שלהלן נציג את התפלגות הבנים בשכבת גיל6 ו-
18
בשנת2022
:לפי קבוצות האוכלוסייה שפורטו לעיל
2.2
התפלגות בני18
ובני6
לפי קבוצות אוכלוסייה בשנת2022
57%
56%
16%
21%
14%
11%
13%
12%
גיל
18
גיל6
יהודים ואחרים
חרדים
מוסלמים ללא מזרח ירושלים וללא בדואים בדרום
מיעוטים אחרים
גיל18
גיל6
מוסלמים במזרח ירושלים :
5.3%
4.6%
בדואים בדרום(מוסלמים נפת באר שבע :)
4.7%
5.1%
דרוזים :
1.7%
1.3%
נוצרים ערבים :
1.4%
1.1%
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
מספר בנים חרדים בני6
-
18
בכל
שכבת גיל
כאמור לעיל ישנו הסדר גיוס ייחודי לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, וסוגיית מספר החרדים שנכללים בהסדר
עולה תדיר לסדר היום הציבורי והפרלמנטרי. מעבר לכך, מכיוון שזהות חרדית אינה מאפיין המתועד באופן רשמי
על ידי המדינה (להבדיל מדת או לאום), ישנו קושי בהגדרתה המדוי קת של החברה החרדית ובשל כך ישנה שונות
בהגדרות שבהן נעשה שימוש ע"י גופים שונים. כאמור, הנתונים במסמך מבוססים על מודל חדש של הלמ"ס
לאמידת גודלה והרכבה של האוכלוסייה החרדית בישראל
, ש( מבוסס על למידת מכונהMachine Learning
,)
ומטרתו לבצע חיזוי עבור כל פרט באוכל.וסייה שיקבע מה ההסתברות שהוא חרדי36
יש לשים לב כי יש פער מסוים
)בין נתוני האוכלוסייה החרדית לפי מודל למידת המכונה שצוין לעיל, לבין נתונים אחרים (ובדרך כלל גבוהים יותר
הנשענים על תחזיות אוכלוסיית ישראל עד שנת2065
, שהלמ"ס פרסמה בשנת2019
.
37
בתרשים שלהלן מובאים מספר הבנים החרדים בני6
-
18
בכל שכבת גיל
בשנת2022
, על פי המודל החדש, ומוצג
ההבדל בין מספר הבנים במחזור בני
18
למספר הבנים במחזור בני 6 בקבוצת האוכלוסייה החרדית .
כפי שניתן
,לראות בתרשים מחזור גיל6 גבוה ב-
58%
ממחזור גיל18
:
19,538
ילדים בני6
לעומת12,337
בני18
.
מספר הבנים החרדים בני6
-
18
בכל שכבת גיל בשנת2022
)(על פי המודל החדש
נתון נוסף
שניתן להסיק מן
התרשים, הוא כי בני16
-
18
המוצגים בתרשים, הנם בשנת2024
בני18
-
20
שהם הגילים
הרווחים לשירות סדיר בצה"ל, ומספרם
עומד על38,666
.גברים חרדים
נציין עוד, כי ככל שיוחלט להנהיג שוב הסדר גיוס ייעודי לגברים חרדים שתורתם אומנותם עד גיל26
(בדומה
להסדר שהונהג בשנים הקודמות
בעבורם ,)
או עד גיל אחר מעל18
,
38
הרי שעל סמך נתונים אלו ניתן לה
סיק
כי
היקפה של
ה קבוצה
הרלוונטית
בשנים הבאות יהיה גדול בהרבה מן הקיים היום, שכן יש עלייה ניכרת במספר
הבנים בשכבות הגיל הצעירות .
,עם זאת
רבים מה גברים
ה
חרדים ב תחילת
שנות העשרים לחייהם
עשויים להיות
אבות ל
ילדים ,
.ולכך עשויות להיות השלכות על שירותם הצבאי
3
.
שיעורי הגיוס בקבוצות אוכלוסייה שונות
ככלל ,צה "ל אינו מפרסם
באופן
סדיר
נתונים על שיעורי הגיוס בחלוקה לקבוצות אוכלוסייה שונות.
לעתים
נמסרים נתונים מסוימים על שיעורי גיוס, במסגרת דיונים בוועדות הכנסת או מענים לבקשות מכוח חוק חופש
המידע
, אך זאת באופן לא עקבי ובחלק מהמקרים ללא הגדרות מפורטות.
39
כך למשל, במענה שמסר צה"ל
19,538
19,098
19,279
18,462
17,950
16,868
16,702
15,893
14,690
14,035
13,428
12,901
12,337
בני6
בני7
בני8
בני9
בני10
בני11
בני12
בני13
בני14
בני15
בני16
בני17
בני18
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באוקטובר2020
על בקש
ה מכוח חוק
חופש
ה מידע הוצגו נתונים על
שיעור בני הלאום הערבי מ מחזור הגיוס. לפי
נתונים אלה, בין השנים2010
ל-
2019
, שיעורם של בני הלאום הערבי נע בין1%
ל-
1.5%
מ.מחזור הגיוס40
באותו מענה הוצגו גם נתונים על שיעורי גיוס (ופטור מגיוס) בקרב בוגרי מערכת החינוך בחלוקה לבוגרי בתי-
ספר
בחינוך הממלכתי, הממלכתי-
דתי והחרדי–
ראו התייחסות לעניין זה להלן, בסוף פרק3.2
.
3.1
אומדן שיעור גיוס חרדים בשנים2021
ו-
2022
הואיל
ואין פרסום מסודר וסדיר של שיעורי גיוס לפי קבוצות אוכלוסייה (למעט נתונים המוצגים במערכות משרד
החינוך, ביחס לגיוס בוגרי מערכת החינוך, ולגביהם קיימות מגבלות שונות–
ראו להלן ב
פרק
3.2
,).
ב
פרק
זה מובא
אומדן
שיעורי הגיוס של הבנים החרדים בלבד. נזכיר כי יש שני סוגי נתונים המשקפים את היקפי גיוס החרדים
( :בשנים האחרונות1
) האחד מצומצם יותר ומשקף את מספר החרדים המגויסים לפי הגדרות של חוק שירות
( .ביטחון2) השני, משקף מגויסים חרדים נוספים על אלו הנספרים ע"פ החוק ולשי טת ראש חטיבת תכנון כוח אדם
(רח"ט תומכ"א) בצה"ל יש לראו.תם גם כבוגרי החינוך החרדי; בנתונים אלו עשויים להיכלל גם חרדים לשעבר41
בהקשר זה נציין כי בדוח הצוות לשילוב תכליתי של חרדים בצה"ל, בראשות אלוף (מיל') אליעזר שקדי, שעם
חבריה נמנה תא"ל שי טייב, רח"ט תומכ"א,
42 נכתב : "אין ממש בקרה על מי באמת לומד בישיבות, המידע שמצוי
".במערכות הביטחון על היקף הלומדים מחוץ לישיבות אינו מדויק, היכולת להגיע למידע על זהות האנשים חסרה
חברי הצוות כתבו עוד כי יש לאתר את אוכלוסיית החרדים הרלוונטית לגיוס והיקפיה: "באמצעות עזרים טכנולוגיים
והצלבת מידע שמוזן במערכות מגוונות. נדרש לייצור מיפוי ולהגיע עד לרמת השם הבודד של הפוטנציאל ופנייה
"אקטיבית למי שהפסיק ללמוד בישיבה .
43
נוסף למגבלות המידע כפי שמשתמעות מדברים אלה, נזכיר גם כי חרדים שהתגייסו לצה"ל בשנת גיוס נתונה
אינם בהכרח בני18
אלא עשויים להיות מבוגרים יותר (מאחר שגיוסם נדחה על פי ההסדר שהיה נהוג), ומסיבות
.אלו השיעור שיוצג להלן הנו בגדר אומדן ואינו שיעור מדויק
האומדן מתייחס תחילה לשיעור
ה מתגייסים
ה חרדים
בחישוב לפי מספר החרדים בני ה-
18
, ולאחר מכן לשיעור של מתגייסים חרדים מתוך כלל הצעירים החרדים בגילי
18
-
26
ששירותם נדחה עקב
הגדרתם ב
מעמד תורתו אומנותו – כ63,000
ע"פ דיווח צה"ל במאי2023
.
44
אומדן שיעורי גיוס בקרב החרדים בשנים
2021
ו-
2022
2021
45
2022
שיטת ספירת ה
מתגייסים חרדים
לפי הגדרת
החוק
לפי רח"ט
ת ומכ"א
לפי
הגדרת
החוק
לפי רח"ט
ת ומכ"א
מספר החרדים שהתגייסו בשנת גיוס (
1.7
עד
30.6
)
1,185
1,713
1,266
46
אין מידע
מספר בנים חרדים בני18
ב סוף2022
(כ-
12,000
) *
12,337
שיעור מוערך של
מתגייסים חרדים מ קרב בני18
חרדים ב סוף2022
כ-
10%
כ-
14%
כ-
10%
אין מידע
שיעור מוערך של
מתגייסים חרדים
מקרב63,000
חרדים במעמד תורתו אומנותו בגילאים26-18
כ-
1.9%
כ-
2.7%
כ-
2.0%
אין מידע
* כאמור עיבוד נתוני החרדים בני ה-
18
שבידינו מתייחס לסוף2022
; ביחס לשנת2021
.החישוב בוצע על פי מספר מקורב
נציין כי בפברואר2024
נציגת צה"ל דיווחה כי מספר דחויי השירות במעמד תורתו אומנותו עומד על
כ-
66,000
.
47
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
שיעורי הגיוס וההתנדבות לשירות לאומי
מקרב בוגרי מוסדות החינוך
לפי סוג הפיקוח
כאמור, במערכות המידע של משרד החינוך נכללים נתונים על שיעורי הגיוס לצה"ל (וכן על שיעורי התנדבות לשירות
לאומי-
אזרחי) מקרב בוגרי מוסדות החינוך השונים שבפיקוח המשרד. נתונים אלו קיימים בחלוקה התואמת את
החלוקות הנהוגות במערכת החינוך– לפי מגזר (יהודי, ערבי, דרוזי, בדואי) ולפי סוג פיקוח (ממלכתי, ממלכתי-
,דתי
.)חרדי
נתונים אלו מצביעים על
שיעורי ה
מתגייסים
לצה"ל
מתוך מי שהוגדרו על ידי צה"ל כ
מחויבי הגיוס במחזור ,ולא
מתוך
כלל הבוגרים במחזור או מתוך כלל שכבת הגיל .
48
יש לזכור כי שכבת הגיל הרלוונטית המלאה כוללת הן בוגרים של
מוסדות חינוך שאינם בפיקוח משרד החינוך (מוסדות חינוך מקצועיים בפיקוח משרד העבודה; מוסדות חינוך לא
.מוכרים שאינם מפוקחים) והן צעירים שנשרו מכל מסגרת חינוכית
צה"ל ורשות השירות הלאומי-אזרחי מעב
רים י
את הנתונים המוסדיים ,למשרד החינוך
והם מת
פרס
מי ם שלוש שנים
לאחר סיום המחזור (ומכאן שהם כוללים בוגרים שקיבלו דחיית גיוס של שנה או שנתיים , אך לא כוללים את מי
שהתנדבו לצה"ל או לשירות לאומי לאחר שחלפו יותר משלוש שנים ממועד סיום התיכון).
כך, נתונים אלו ביחס
( לבוגרי שנת הלימודים תש"ף2019/20
), שהם העדכניים ביותר הזמינים כיום, התפרסמו במסגרת נתוני "התמונה
( החינוכית" של המשרד לשנת תשפ"ג2022/23
). עוד
נציין
כי,בנתונים אלה מלש
"ב שאינו מחויב
גיוס המתנדב
לצה"ל, נכלל בשיעורי ההתנדבות לשירות הלאומי-
.אזרחי
בכפוף למגבלות שצוינו לעיל, להלן פירוט הנתונים ביחס לבוגרי מערכת החינוך שסיימו לימודיהם בשנת תש"ף
(
2020
:)
49
מגזר ופיקוח גיוס לשירות צבאי *
התנדבות לשירות לאומי-
אזרחי ו התנדבות
לצה"ל של מי שאינם מחויבי גיוס
יהודי ממלכתי
88.5%
3.1%
יהודי ממלכתי-
דתי
84.3%
2.5%
*יהודי חרדי
13.5%
1.1%
דרוזי
69.2%
4.5%
ערבי
אין מידע
3.6%
בדואי
אין מידע
9.3%
*
,כאמור
שיעור המתגייסים בנתונים אלו
מחושב מתוך בוגרי בתי ספר שבפיקוח משרד החינוך בלבד, ורק ממי שהוגדרו על
.ידי צה"ל כמחויבי גיוס
נוסיף ש צה"ל מעביר למשרד החינוך שיעור י גיוס בכל בית ספר באחוזים בלבד, ולא במספרים
מוחלטים
ה , ו משרד ממיר אותם למספרים וסוכם אותם לשם
חישוב שיעור הגיוס בקרב כלל המוסדות באותו מגזר ופיקוח
(אלו
)"מהווים את "קבוצת הדומים .
50
בהיעדר
מידע
לגבי
מספר
מחויבי הגיוס שמתוכם חישב צה"ל את ,אחוזי הגיוס לא ניתן
להשוות בין נתון זה לבין אומדן שיעורי הגיוס
שהוצג ו לעיל בפרק3.1
.
לבסוף נציין כי בשנים קודמות, צה"ל עצמו מסר נתונים דומים על שיעורי הגיוס (כמו גם על שיעורי הפטור מגיוס
מסיבות שונות) בקרב בוגרי מערכת החינוך בחינוך העברי., בחלוקה למגזרים
,כך במענה שמסר צה"ל באוקטובר
2020
לבקשה מכוח חוק חופש המידע ,, דווחו שיעורי הגיוס והפטור מגיוס בקרב בוגרי בתי הספר בחינוך הממלכתי
הממלכתי-
דתי והחרדי (כמו גם מקרב בוגרים אחרים–
של בתי ספר מקצועיים או אקסטרניים), בשנות הגיוס
2019-2004
.
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השוואה של נתונים אלו לנתוני
ם המוצגים במערכות המידע של משרד החינוך , ביחס ל חייבי הגיוס שהם
בוגרי ה שנים
2019-2017
(
שלוש השנים האחרונות שנכללו במענה האמור) מעלה כי הנתונים המוצגים בשני המקורות ביחס
ל שיעור
הגיוס של בוגרי החינוך
הממלכתי ו של בוגרי
הממלכתי-דתי דומים למדי (הבדל של כ-
1%
-
2%
בין שני
המקורות ), ואילו ביחס לבוגרי החינוך
החרדי
יש פער של כ-
5%
ב
ין השיעורי
ם המוצגים במקורות השונים:
שיעורי גיוס
של
18%
-
19%
מקרב בוגרי החינוך החרדי בנתוני המענה של צה"ל לבקשה מכוח חוק חופש המידע (להלן: תשובת
חופש המידע) לעומת שיעור י גיוס של13%
-
14%
בנתוני מערכות המידע של משרד החינוך (המבוססים אף הם על
.דיווח המתקבל מצה"ל), לאותן שנים
מעניין לציין כי מלבד שיעורי הגיוס, פורטו באותה תשובת חופש המידע גם
שיעורי הפטור
מסיבות שונות, בחלוקה
לבוגרי החינוך הממלכתי, הממלכתי-
דתי והחרדי. על פי הנתונים, שיעור הפטור הרפואי)(גופני ונפשי יחד
בקרב בוגרי
( החינוך הממלכתי בשלוש השנים האחרונות שדווחו2019-2017
)עמד על כ-
7%, בקרב בוגרי החינוך הממלכתי-
דתי
על כ-
5%
-
6%, ואילו בקרב בוגרי החינוך החרדי על כ-
16%
.
בדצמבר2022
,פרסם צה"ל, ככל הנראה, נתונים נוספים על שיעורי הגיוס בקרב בוגרי החינוך הממלכתי
הממלכתי-
.דתי והחרדי ,נתונים אלו צוטטו בכלי תקשורת רבים, וכן בפרסומים נוספים51
אולם בשלב זה לא נמצא
המקור הרשמי אליהם, ולא ברור לאיזו שנת גיוס הם מתייחסים. שיעור הגיוס שצוטט ביחס לבוגרי החינוך החרדי
( בנתונים אלה9%
) דומה לאומדן
שיעור הגיוס מקרב בני ה-
18
החרדים
שהצגנו לעיל , אך קטן בהרבה מזה
ש דווח
בתשובת חופש המידע של צה"ל שצוינה לעיל, ביחס לשנת2019
., ומהנתונים המוצגים במערכות משרד החינוך
ב
נוסף , ב דוח חופש המידע של משרד הביטחון לשנת2023
מוצג שיעור הגיוס בקר ב הגברים הדרוזים נכון ליוני2023
העומד על כ-
78%
,
52 זאת לעומת כ-
69%
.ע"פ נתוני משרד החינוך שהוצגו לעיל
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1
סעיף1-
,הגדרות חוק שירות ביטחון [נוסח משולב] התשמ"ו-
1986
.
2
."יוצא צבא" בלשון החוק
3
סעיף36
,
חוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-
1986
.
4
,להרחבה ראו סקירה היסטורית של הייעוץ המשפטי של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת סוגיית שילובם של תלמידי ישיבות ובוגרי
,מוסדות חינוך חרדיים בשירות הצבאי
שהוגשה
כחומר רקע לדיון בוועדת החוץ והביטחון ב-
17
ביולי2024
.
5
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הסדר דחיית שירות לתלמידי ישיבה–
רקע היסטורי1948
-
2002
, אוריאנה אלמסי, יולי2018
.
6
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,)יישום חוק דחיית שרות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (חוק טל
, אוריאנה אלמסי2012
.
7
'חוק שירות ביטחון (תיקון מס19
, התשע"ד-
2014
;
רשימת הישיבות המוכרות מאושרת ע"י שר הביטחון .
8
בג"ץ1877/14
.התנועה לאיכות השלטון בישראל נגד הכנסת
9
,להרחבה האזינו לפודקאסט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מחקר בשלוש קריאות- גיוס בני ישיבות .
10
'הצ"ח שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב בני ישיבות), התשפ"ב-
2022
.
11 מענה לבקשת חופש המידע תכניות גיוס בחברה הערבית ,
6
במרץ2023
.
סעיפים28
-
27
הוראות קבע מתקני כ"א- מג, מס' הוראה מג-
01
-
01
-גיוס אוכלוסיות מיעוטים . תאריך עדכון: מרץ2012
.
12
,ליאב אורגד
המיעוט הערבי בישראל וחובת שירות ביטחון ., כתב עת המשפט י"א, תשס"ז
, פרופ' אמנון רובינשטיין ותומר קהת
הגיוס הרב תרבותי לצה"ל . אתר הפרקליטות הצבאית2016
.
,פרופ' אמנון רובינשטיין שבטי מדינת ישראל: ביחד ולחוד, פרק שמיני – רב תרבותיות וצה"ל . הוצאת, זמורה–
,ביתן, דביר2017
.
,איילת לוי, יועצת משפטית של הוועדה לחוק השוויון בנטל
דיון בוועדה לשוויון בנטל של הכנסת, גיוס בני מיעוטים ,
16
בדצמבר2013
.
13
,מכתב של המשנה ליועהמ"ש לממשלה30
במאי2024
.
בגץ4137/24
.השר דוד אמסלם נגד שר הביטחון6
ביוני2024
.
14 מענה לבקשת חופש המידע תכניות גיוס בחברה הערבית ,
6
במרץ2023
.
סעיפים28
-
27
הוראות קבע מתקני כ"א- מג, מס' הוראה מג-
01
-
01
-גיוס אוכלוסיות מיעוטים . תאריך עדכון: מרץ2012
.
15
,גיא ברוק ורינת משה
בין גיוון תרבותי לגיוון חברתי: ניהול שונות בשירות הצבאי של הבדואים בצה"ל , כתב עת מערכות, אפריל2017
.
,מנחם הופננונג בטחון המדינה מול שלטון החוק, שער שלישי-
פרק ראשון: שירות בטחון– החוק ויישומו ביחס לקבוצות ולפרטים .
'ע249
. הוצאת נבו-
1991
.
16 יישובי הבדואים בצפון: טובא זנגרייה,בועיינה נוג'ידאת, בית זרזיר, ביר אל מכסור, שיבלי, כעביה-טבאש-
חג'ג'רה, בסמת טבעון, ערב
;אל עראמשה
חוואלד ואיבטין ; אום אל-
גנאם, ואדי חמאם ורומת הייב ; מנשית זבדה, סועאד חמירה; דמיידה, ראס אלעין, ערב
.אלנעים, סלמה, חוסיינה וכמאנה
ע"פ
הצעת מחליטים, תכנית ממשלתית להעצמה ולחיזוק כלכלי-
חברתי של יישובי הבדואים בצפון לשנים2016
-
2020
.
31
במאי2020
.
17
,להרחבה ראו מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אוכלוסיית הבדואים בנגב , כתיבה: אוריאנה אלמסי , יולי2023
.
18
,מענה במסגרת חוק חופש המידע
נתוני גיוס באחוזים במגזר הבדואים, מפולח למחוז צפון ודרום
2015
-
2021
.
דוח מבקר המדינה השנתי68
.ב, פעילות משרד הביטחון לחיזוק הקשר בין הנוער לצה"ל ועם המיועדים לגיוס מספר הבדואים ממרחב
צפון וממרחב דרום שהתגייסו לצה"ל2012
-
2016
,
'ע60
.
19
נוצרי שאביו יהודי, נוצרי נשוי ליהודייה או יהודי שהתנצר, נוצרי שהוריו הביולוגים עלו לארץ ורכשו אזרחות או תושבות קבע מכוח
חוק השבות. מתוך: אמנון רובינשטיין שם הספר: שבטי מדינת ישראל : ביחד ולחוד -
ליברליזם ורב־תרבותיות בישראל, עמוד262
.
20
הוראת מתקני מג02
-
01
– גיוס נוצרים; מתוך/: רובינשטיין, שם; פסק דין, ע212/99
,(ערעורים צה"ל), קלמקוב נ' התובע הצבאי הראשי
1999
.
21 הוועדה לשוויון בנטל השירות הצבאי והשירות לאומי-
'אזרחי, פרוטוקול מס27
דיון בנושא גיסו בני מיעוטים ,
16
בדצמבר2013
.
22
,מנחם הופננונג בטחון המדינה מול שלטון החוק, שירות בטחון– החוק ויישומו ביחס לקבוצות ולפרטים ', ע235
, הוצאת נבו-
1991
.
,ליאב אורגד
המיעוט הערבי בישראל וחובת שירות ביטחון ., כתב עת המשפט י"א, תשס"ז
, פרופ' אמנון רובינשטיין ותומר קהת
הגיוס הרב תרבותי לצה"ל . אתר הפרקליטות הצבאית2016
.
,פרופ' אמנון רובינשטיין שבטי מדינת ישראל: ביחד ולחוד, פרק שמיני– רב תרבותיות וצה"ל . הוצאת, זמורה–
,ביתן, דביר2017
.
23
,. ליאב אורגד
המיעוט הערבי בישראל וחובת שירות ביטחון ', כתב עת המשפט י"א, תשס"ז. ע398
.
סלמאן
פלאח , הדרוזים במזרח התיכון–
'שילוב הדרוזים בחיי המדינה , ע239
., הוצאת משרד הביטחון
24
אתר האינטרנט של אגף ביטחוני -
חברתי-דרוזים :. תאריך כניסה19
בנובמבר2024
.
סעיף5 בחוק יסוד: הכנסת
קובע "כל אזרח ישראלי בן18
ומעלה זכאי לבחור לכנסת...". להלן מספר בעלי זכות הבחירה לכנסת ה-
25
ביישובים הדרוזים בגולן, בנובמבר2022
', כלומר מס האזרחים
בני18
'ומעלה ומס תושבי היישובים הדרוזים ברמת הגולן2022
מג'דל שאמס
בוקעתא מסעדה
עין קנייה
סה"כ
בעלי זכות בחירה לכנסת בני18
ומעלה בנובמבר2022
1,338
749
461
207
2,755
מספר תושבים בני19
ומעלה בדצמבר2024
8,707
5,033
2,966
1,768
18,474
שיעור אזרחים מהתושבים
15%
15%
16%
12%
15%
מקור למס' בעלי זכות בחירה לכנסת ביישובים הדרוזים בגולן ועדת הבחירות המרכזית, תוצאות הבחירות לכנסת ה-
25
לפי יישובים .
מקור למספר תושבי היישובים הדרוזים בגולן נכון לדצמבר2024
מאגרי מידע ממשלתיים.
25
גנזך המדינה, גיוס בני המיעוטים לצבא ולמשטרה-
התכתבויות01/03/1956
-
04/01/1962. תיק: גל-
13922/5
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גנזך המדינה, משרד היועץ לענייני ערבים, גיוס בני מיעוטים לצבא ומשטרה (שחרור מטעמי דת), גל13965/14
.
,מנחם הופננונג בטחון המדינה מול שלטון החוק-
שירות בטחון– החוק ויישומו ביחס לקבוצות ולפרטים '. ע248. הוצאת נבו-
1991
.
בן גוריון במענה לשאילתה במליאת הכנסת בדבר מתן פטור משירות לגברים דרוזים דתיים: "הכלל הנקוט בידנו לגבי גיוס בנים
דרוזים כשאנו נוהגים לגבי גיוס בנים יהודים; ולכן נקבע כי יידחה מועד שירותם של כל המשמשים בפועל בתפקידי דת בעדה הדרוזית
:הדרוזית." מתוך
דברי הכנסת השלישית הישיבה ה-
425
במארס1958
.
שר הביטחון עזר וייצמן: "מזה שנים קיימים כללים ברורים שהוצאו על דעת הראשות הרוחנית הדרוזית ומשרד הדתות להכרה ולמתן
:דחיית גיוס ופטור לאלה שהוכרו כדתיים". מתוך
דברי הכנסת: הישיבה ה-
112
של הכנסת ה-
9
.
24
במאי1978
.
בפברואר1981
ציין סגן שר הביטחון דאז מרדכי ציפורי את מספר הגברים הדרוזים שקיבלו פטור: שנת1976
-
13
;
שנת1977
–
30
,
שנת1978
-
26
,שנת1979
–
27
, שנת1980
–
28
.מתוך דברי הכנסת, הישיבה ה-
425
,של הכנסת התשיעית24
בפברואר1981
.
26
,ליאב אורגד
המיעוט הערבי בישראל וחובת שירות ביטחון ', כתב עת המשפט י"א, תשס"ז. ע395
.
,מנחם הופננונג בטחון המדינה מול שלטון החוק, שירות בטחון – החוק ויישומו ביחס לקבוצות ולפרטים ', ע235
, הוצאת נבו-
1991
.
,ליאב אורגד
המיעוט הערבי בישראל וחובת שירות ביטחון ., כתב עת המשפט י"א, תשס"ז
, פרופ' אמנון רובינשטיין ותומר קהת
הגיוס הרב תרבותי לצה"ל . אתר הפרקליטות הצבאית2016
.
,פרופ' אמנון רובינשטיין שבטי מדינת ישראל: ביחד ולחוד, פרק שמיני – רב תרבותיות וצה"ל . הוצאת, זמורה–
,ביתן, דביר2017
.
,'מכתב של אורי לוברני היועץ לענייני ערבים במשרד ראש הממשלה לאגף כ"א במ. הביטחון 'גיוס צ'רקסים3
ביולי1958
.
גנזך המדינה תיק גל-
13922/5
.
27
,מענה של צה"ל במסגרת חוק חופש המידע
בקשה למידע בנושא גיוס ילדי צד"ל לצה"ל .
18
באפריל2023
.
28
להרחבה ראו
מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בין תיכון לשירות ,, כתיבה: מיכה נוי18
בדצמבר2022
.
29
סעיף22(ג) חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], תשמ"ו-
1986
.
30
:סוגי ישיבות הסדר
דח"ש של"ת ראשון שירות פעיל של"ת שני שירות פעיל של"ת אחרון
מסלול רגיל
12
חודשים
0-12
חודשים
17
חודשים
15
חודשים
ישיבת הקיבוץ הדתי
12
חודשים
11-19
חודשים
18
חודשים
5-13
חודשים
14
חודשים
מסלול השש הסדר
12
חודשים
6-8
חודשים
10
חודשים
10
חודשים
12
חודשים
16-18
חודשים
)מסלול ההסדר השילובים (בני"ש
12
חודשים
12
חודשים
12
חודשים חודש וחצי
12
חודשים
6 חודשים
אתר ביטחוני–
:חברתי של משרד הביטחון, מסלול ישיבות ההסדר. תאריך כניסה12
בדצמבר2024
.
31
:מאגר החקיקה הלאומי, הליך החקיקה 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26
) (שילוב בני ישיבות), התשפ"ב-
2022
.
32
,מכתב של המשנה ליועהמ"ש לממשלה30
במאי2024
.
בגץ4137/24
.השר דוד אמסלם נגד שר הביטחון6
ביוני2024
.
33
,. ליאב אורגד
המיעוט הערבי בישראל וחובת שירות ביטחון ', כתב עת המשפט י"א, תשס"ז. ע398
.
סלמאן פלאח , הדרוזים במזרח התיכון–
'שילוב הדרוזים בחיי המדינה , ע239
., הוצאת משרד הביטחון
34
אחרים = נוצרים לא ע רבים, חסרי סיווג דת ודתות אחרות. נוצרים לא ערבים מופיעים גם בשורה נפרדת אך נספרו פעם אחת לצורך
.הסה"כ
35
זכרים בישראל לפי רישום היישוב במרשם האוכלוסין (יישובים נבחרים), נכון ל-
20
בנובמבר2024
.
,ביישובים: אבטין, בועיינה נוג'ידאת, ביר אלמכסור, בית זרזיר, בסמת טבעון, דמיידה, ואדי אל חמאם, ח'ואלד, חוסיינה, טובא זנגרייה
כמאנה, כעביה-
טבאש-
,חג'א'גרה, מנשית זבדה, סועאד חמירה, סלאמה, ערב אל עראמשה, ערב אלנעים, ראס אלעין, רומת אל הייב
.שבלי אלע'נם
.מקור: רמי בן דוד, רשות האוכלוסין וההגירה, מייל למרכז המחקר והמידע של הכנסת25
בנובמבר2024
.
36
( באמצעות שימוש בלמידה מונחיתSupervised Learning
), המודל "לומד" את המשתנים המאפיינים אנשים לפי טיוב של חרדי/לא-
ח רדי, שהתקבל מנתוני סקר כוח אדם. לאחר שהמודל למד את המאפיינים של הקובץ, ניתן להזין אליו רשומות פרט חדשות ולקבל לכל
פרט הסתברות להיות חרדי. בסופו של התהליך, מתקבל אומדן שנתי ברמת פרט שמכסה את כל ל האוכלוסייה היהודית, אותה ניתן
.לפלח לפי גיל, מין, יישוב, אזור סטטיסטי ועוד, ואשר ניתן לקשר לשלל קבצים מנהליים
.יוני עבודי, אגף דמוגרפיה ומפקד, תחום אומדני אוכלוסייה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,ראו גם: הלמ"ס, אביעד קלינגר
אמידת האוכלוסייה החרדית בישראל באמצעות למידת מכונה ,
2020
.
37
בנתונים אלו הוצגו שלוש חלופות לתחזיות האוכלוסייה, לרבות ביחס לאוכלוסייה החרדית: גבוהה, בינונית ונמוכה. על-
פי החלופה
הבינונית, מספרם המוערך של
בני ה-
18
(זכרים) החרדים בשנת2022
הוא13,510
ובשנת2024
המספר המוערך הוא13,992
.)(המספרים דומים מאוד גם בחלופה הגבוהה
ביחס לגילאים צעירים יותר, למשל ביחס ל
בני ה-
6
, הפערים בין שני בסיסי הנתונים הם גדולים יותר: על פי תחזיות האוכלוסייה שנערכו
כאמור ב-
2019, מספרם המוערך של בני ה-
6 החרדים ב-
2022
הוא21,665, וב-
2024
מספרם מגיע לכדי23,495
(תחזיות החלופה
.)הבינונית
,ראו: הלמ"ס תחזיות אוכלוסיית ישראל עד שנת2065
, תחזית אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, מין וגיל, פברואר2019
.
38
בהצ"ח שירות ביטחון (תיקון26
) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב -
2022
, שהוחל עליה דין רציפות, מוצע כי גיל הפטור יעמוד על23
ואולם בשלוש שנים הראשונות מהחלת החוק תחול הוראת שעה וגיל הפטור יהיה21
למשך שנתיים ולאחר מכן22
למשך שנה .
גיוס ופטור מגיוס לגברים בקבוצות אוכלוסייה שונות–
הסדרים ונתונים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
39
"חוק שירות ביטחון [נוסח משולב] התשמ
ו -
1986
מחייב את שר הביטחון לדווח לממשלה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על מספר
המתגייסים החרדים:
ף סעי
26
טז
(א): שר הביטחון יודיע לממשלה בתום כל שנת גיוס על מספר המתגייסים לשירות סדיר מקרב תלמידי ישיבות ומקרב
הבוגרים החרדים באותה שנה ויפרסם זאת ברשומות עד ה-
5
.ביולי
סעיף(
26כח)
: שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אחת לשנה, לגבי שנת הגיוס שחלפה את מספר המתגייסים
לצה"ל, מספר המתגייסים החרדים, מספר תלמידי הישיבה ששירותם נדחה וספר החרדים שקיבלו פטור–
לרבות נתונים השוואתיים
.לשנים קודמות
הדיווח האחרון המופיע באתר ועדת החוץ והביטחון של הכנסת הינו ממרץ2022
ביחס לשנת הגיוס2020
.
40
,)דובר צה"ל, מענה לבקשת המשך בנושא התפלגות פטורים בעשרים השנים האחרונות, לפי חוק חופש המידע (בקשה של עידן ארץ28
באוקטובר2020
.
ביחס לנתונים אלו על אחוז בני הלאום הערבי, לא צוינה הגדרה מדויקת ל"מחזור הגיוס" שמתוכו מחושב האחוז. ביחס לנתונים אחרים
(שיעורי גיוס בקרב בוגרי החינוך הממלכתי, הממ"ד והחרדי) צוין כי מדובר על אחוזים מתוך כלל חייבי הגיוס בשנתון. יתכן כי אחוז בני
.הלאום הערבי מחושב מתוך המתגייסים בפועל, שכן כפי שהוצג לעיל הם אינם מחויבים בגיוס
41 מצגת רח"ט תומכ"א שירות החרדים בצה"ל ,, דיון בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת10
במאי2023
.
,מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת חייבי גיוס בני18
ושיעורי גיוס לפי קבוצות אוכלוסייה–עדכון .
4
באפריל2024
.
42
,דוח הצוות לשילוב תכליתי של חרדים בצה"ל
מאי2024
'. עמ39
.
43
,דוח הצוות לשילוב תכליתי של חרדים בצה"ל
מאי2024
'. עמ19
.
44
,רחט תומכ"א , תא"ל אמיר ודמני ,דיון בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
סטאטוס גיוס חרדים ,
10
במאי2023
.
45
,דיון בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
סטאטוס גיוס חרדים ,
10
במאי2023
.
46
,הודעת דובר צה"ל גיוס חרדים: צה"ל הציג את נתוני2022
למשרד הביטחון ,
4
ביולי2024
.
47
,דבריה של סא"ל עדינה אבני, רע"ן תכנון כ"א סדיר באכ"א
דיון ב
וועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול
'מס98
- שירות חרדים בצה"ל ,
21
בפברואר2024
.
48
.הקריטריונים של צה"ל להגדרת בוגר כמחויב גיוס לצורך נתונים אלו, אינם ידועים
49
משרד החינוך, שקיפות בחינוך, דוחות מפורטים–
התמונה החינוכית תשפ"ג, דוח גיוס מוסדי–
נתוני "קבוצת הדומים", כניסה והפקת
הדוח: דצמבר2024
.
( נציין כי בדוח התמונה החינוכית לשנת תש"ף2019/20
) שפרסם משרד החינוך, אשר בו הוצגו נתונים ביחס לבוגרי החטיבות העליונות
( במערכת החינוך, הופיעו נתוני גיוס דומים ביחס לבוגרי שנת תשע"ז2016/17
) שלצדם הערה בדבר מגבלה נוספת ומשמעותית של
הנתונים, לפיה שיעור המתגיי סים מחושב רק בין
בתי הספר שהשתייכו אליהם מתגייסים
באותו מגזר ופיקוח (כלומר, אם בבית ספר דרוזי
או חרדי מסוים לא היו כלל מתגייסים לצה"ל–
הוא לא נכלל בחישוב של שיעור הגיוס בקבוצת בתי הספר הרלוונטית). עם זאת, בבירור
עדכני שערכנו עם גורמי המקצוע האחראים לחישוב נתונים אלו, במרכז המידע של מינהל טכנולוגיות דיגי טליות ומידע, נמסר לנו כי
.הערה זו אינה נכונה ביחס לנתונים המדווחים כיום
50
,ישראל רסולי, מרכז המידע, מינהל טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד החינוך, הבהרות29
בדצמבר2024
.
51
" ,המכון הישראלי לדמוקרטיה
הגיוס ואנחנו: תמונת מצב ", יולי2024
.
52
משרד הביטחון ,
דוח חופש המידע של
שמ רד הביטחון לשנת2023
.
מעודכן ליולי2024
.