חומר רקע
ד"ר גלעד מלאך |
16.01.2025
ה חוק גיוס לחרדים-
התייחסות לעקרונות שר הביטחון
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה הינה שכלל המ יועדים לשירות ביטחון (המ
לש"בים )
החרדים
אמורים להתייצב לשירות צבאי בגיל צעיר וכי ישללו הטבות ויוטלו סנקציות אישיות על מי שלא
.יתייצב, למעט קבוצת עילויים מצומצמת שתקבל פטור משירות
( עקרונות שר הביטחון ישראל כץ שהוצגו בוועדת החוץ והביטחון14.1.25
) הינם כלליים מדי ואינם
.ברורים דיים,מצד אחד הם קובעים יעדי גיוס ולא חובת גיוס,
ומצד שני מטילים סנקציות אישיות
;במקרה של אי עמידה ביעדים; הם לא עונים על צרכי הביטחון ועל יכולת הקליטה של צה"ל
וההגדרה של מי נחשב חרדי נותר ה
רחבה מדי. בטבלה להלן יוצגו
הבעיות ו סימני השאלה העולים
.ממתווה שר הביטחון ביחס לנושאי החוק השונים לצורך בירור מעמיק של מתווה השר
התייחסות המכון הישראלי לדמוקרטיה
עקרונות שר הביטחון
בהיעדר חובת גיוס לפרט לא ניתן ליצר מערך תמריצים וסנקציות למי שלא
.מתגייס, וכתוצאה מכך מספר המתגייסים לא צפוי לעלות
אין חובת גיוס לפרט
חובת הגיוס
המספרים המוצעים לשנים הקרובות מהווים אחוזים בודדים מכלל
המלש"בים, שמונים כיום כ-
90,000
מלש"בים חרדים. שר הביטחון מדבר על
50%
ממחזור הגיוס בעוד7
שנים, שהם9,000
"מלש
ב ים חרדים, אולם
מתעלם מכל אלה שכבר מיועדים לשירות ביטחון. יתר על כן, המודל שהציג
שר הביטחון אמור להתאזן רק בשנת2032
, אבל צורכי הביטחון הינם
מיידיים ודוחקים. צה"ל הודיע שיוכל לגייס מחזור גיוס חרדי שלם החל
מעוד שנה וחצי (יולי2026
?), מדוע להימנע מכך
4,800
מתגייסים בשנת
,הגיוס הנוכחית5,700
בשנת הגיוס2025
ומשם
מתווה עולה עד ל -
50%
ממחזור גיוס בשנת2032
יעדי גיוס
העקרון מנוסח באופן כללי מאוד. האם סנקציה כוללת על תקציב הישיבות
פירושה ביטול התקציב או חלקו? אילו סנקציות אישיות ייכללו על כלל
המלש"בים חוץ מסבסוד מעונות יום? שלילת הטבות ייחודיות בדיור? ביטול
מעמד בן ישיבה בביטוח הלאומי? ביטול זכאות למלגות? ביטול העדפה
מתקנת בתע סוקה? האם ימשיכו לחול הסנקציות שחלות כיום על
?משתמטים ובמסגרתן עיכוב יציאה מהארץ ופקודת מעצר
תחולת הסנקציות
,אינה ברורה
האם הסנקציות יחולו באופן מיידי, במקרה
שלא יעמדו ביעדים הראשונים של4,800
מתגייסים, היינו כבר בקיץ2025
?
אם יחולו מאוחר יותר מתווה הסנקציות יהפוך לאות מתה. האם ניתן להטיל
סנקציות על מי שלא נקרא לשירות בצו גיוס מפורש (המלש"בים שדחיית
)השירות שלהם פגה ?
באיזו עילה? האם במקרה שלא יעמדו ביעדים ייקראו
?כל המלש"בים החרדים לשירות ואז יוטלו עליהם הסנקציות
סנקציות כוללות על
תקציב הישיבות
סנקציות אישיות על כלל
המלש"בים החרדים
סנקציות
במקרה של אי
עמידה ביעדים
ההצעה מנציחה מצב בעייתי בו עשרות אלפי חרדים "כלואים" בישיבות עד
גיל26
,ולא יכולים לצאת לעבוד מפאת החשש שייקראו לצבא. יתר על כן
,צורכי הצבא הינם לשירות משמעותי בגיל צעיר וחרדים שיגיעו בגיל מבוגר
אחרי שהפכו להורים, לא יענו על צרכים א
י לו. גם במקרה שבו מציבים יעדי
.גיוס, גיל הפטור צריך להיות נמוך לאין ערוך מן הגיל המוצע
גיל הפטור יהיה26
גיל הפטור
חוק הגיוס לחרדים
התייחסות לעקרונות שר הביטחון
ד"ר גלעד מלאך |
16.01.2025
ה חוק גיוס לחרדים-
התייחסות לעקרונות שר הביטחון
בעניין השירות האזרחי, הצעת שר הביטחון ל התמקדות בגיוס לצבא הינה נכונה. ככלל, אנו סבורים
שבעת הזו יש לקיים רק את השירות האזרחי-
בטחוני ולבטל את השירות האזרחי-
.חברתי
אך ישנן שתי סוגיות שאינן זוכות להתייחסות בעקרונות שהציג ה :שר
•
מיהו חרדי : ההגדרה מרחיבה וכוללת גם צעירים שלמדו שנתיים במוסד חרדי וכיום אינם
( חרדים70%
מן ה"חרדים" המשרתים בצה"ל אינם מגדירים את עצמם ככאלה
כבר בשעת
גיוסם ). גם במתווה יעדי גיוס יש לספור רק צעירים שסיימו מסלול לימוד חרדי בגיל תיכון
.ואשר פונים למסלול שירות חרדי בצה"ל
•
:עיגון בחוק
לא הובהר האם יעוגנו הסדרי היעדים והסנקציות בחוק או בהחלטת ממשלה. כל
מתווה שפרטיו לא יעוגנו בחוק הינו בסיס לשינויים באמצעות שינוי החלטת הממשלה ולפיכך
.איננו אפקטיבי
עקרונות חוק הפטור שהציג שר הביטחון לא יביאו להקלה על משרתי ומשרתות הסדיר והמילואים
ב-
2025
ובשנים הקרובות. החוק אינו משנה את המציאות רבת השנים בה100%
מהצעירים
החרדים המעוניינים בכך מקבלים דחיית שירות, המתגלגלת לפטור מוחלט. רק שלילת הטבות ,
וסנקציות כלכליות, אישיות ומנהליות,
שיחולו באופן
מיידי
.על כלל המשתמטים ישנו את התמונה
נקודות:כלליות לדיון על חוק הגיוס
:שש הנקודות החשובות בכל הנוגע לחוק הגיוס
1.
מכסות כן, יעדים לא-
.מטרת החוק היא להביא לגיוס משמעותי של חרדים ,לכן במקום
יעדי גיוס
,)(מצב בו כלל החרדים פטורים משירות למעט מספר יעד כלשהו קונספט שכשל
בעבר, יש לקבוע חובת גיוס לכל למעט מכסה של מצטיינים
בהיקף של1,000
חרדים
.בשנה
לפי הערכות בצה"ל, כבר בשנת2024
הצבא יכול לגייס4,800
חרדי
ם , בשנת2025
המספר יעלה ל-
5,700
והחל משנת2026
צה"ל יוכל לגייס את ל כל המחזור .
כל מספר נמוך
ממספרים אלה , שאיננו כולל עלייה משמעותית בשנים הקרובות איננו עונה על צרכי
.צה"ל ועל יכולותיו
2.
מיהו חרדי – כיום ", גבר "חרדי
מוגדר כ .צעיר שלמד שנתיים לפחות במוסד חינוך חרדי
ההגדרה הזו מובילה לכך ש ,בפועל70%
מן הגברים הנמנים כחרדים ע"י הצבא אינם
.מגדירים עצמם כחרדים
לכן, יש לקבוע ש רק בוגרי החינוך החרדי שפונים למסגרות
חרדיות ייעודיות
ייחשבו
.כחרדים
.כך נמנע מצב של ניפוח הנתונים
3.
גיל השירות-
שירות חרדים לאחר גיל21
איננו אפקטיבי בשל גיל הנישואין הצעיר שלהם
העומד בממוצע על23
והקושי לשרת שירות משמעותי כנשואים ובעלי משפחות. שירות
בגיל מבוגר גם דוחה את הכניסה לשוק העבודה ובמקרים רבים מונע מן המשרת לעבור
הכשרה מקצועית משמעותית לאחר השירות. מניסיון העבר אנו למדים ש מספר
המתגייסים החרדים שפונים לשירות בגיל מבוגר הינו נמוך מאוד .לכן, י ש לאפשר דחיית
שירות עד גיל20
.בלבד
4.
משך השירות–
אין לאפשר
מסלול מקוצר לציבור החרדי (שלב ב') שהתועלת הצבאית
ממנו מועטה. מדובר באפליה בסוגי השירות לעומת אלו המשרתים שירות מלא . תרומת
מסלולים אלו היא בעיקר סמלית, בטח במציאות הביטחונית של היום והדרישה לגיוס
כוח אדם משמעותי . קיומם של מסלולים אלו גם מהווה פתח לתרגילים חשבונאיים
ולמדידה בעייתית של משרתים חרדים.
ניתן לשקול שירות בן6
חודשים מעל גיל23
רק
כצעד זמני לשם"ריקון הבריכה ."
5.
שירות אזרחי - מסלול השירות האזרחי לא הצליח להגשים עד היום את הציפיות מ מנו , הן
,ביחס לכמות המשרתים והן ביחס לאיכות השירות. בולט לרעה השירות בתוך הקהילה
שמידת התרומה שלו ויכולת הפיקוח עליו מוגבלות והוא מהווה פתח להיעדר עשייה
אמיתית. מרבית מסגרות השירות האזרחי נמשכות שנה וחצי וגם בכך הוא איננו מהווה
.חלופה שוויונית לכן לעמדתנו מסגרת השירות האזרחי לחרדים חייבת להיות בתחומים
ביטחוניים וכמשך השירות הצבאי . ניתן יהיה לפנות אליה עד גיל20
, ו רק בתנאי שהצבא
.איננו נזקק למועמד
6.
סנקציות כלכליות אישיות -
ניסיון העבר מלמד שהיעדר סנקציות כלכליות אישיות מביא
.להיעדר מוטיבציה לעמידה ביעדים
לכן ,
הסנקציות בחוק לנמנעים מגיוס צריכות להיות
מוסדיות (ביטול התקציב לישיבות שאינן מעודדות גיוס), ביטול מעמד (בביטוח לאומי
)ובמעונות יום ,אי מתן סיוע כלכלי, אי מתן הטבות בתחום הדיור והתעסוקה
וסנקציות
מנהליות הנוהגות ביחס למי שלא מתייצב לשירו.ת
נקודות מסקר בנושא–
?מה עמדות הציבור על גיוס החרדים
•
רק
9%
מכלל
הציבור היהודי הלא -חרדי תמכו בנובמבר
2024
במצב הנוכחי של אי-
גיוס
חרדים,
לעומת22%
עשרה חודשים קודם לכן. במקביל,
שיעור תומכי גיוס חרדים (כולל
)או מכסות בכלל הציבור עלה מ-
67%
בינואר ל-
84.5%
בנובמבר ,כאשר 50%
תומכים
בגיוס כל הצעירים החרדים למעט מספר מצומצם של מצטיינים ו-
34.5%
נוספים תומכים
במכסות גיוס וסנקציות כלכליות על אי עמידה בהן .
•
מהפך בקרב הדתיים הלאומי:ים בנובמבר
2024
,
72.5%
מהדתיים תמכו בפתרון כלשהו
,(כולל או מכסות) שיכלול גיוס חרדים לצה"ל
שיעור כפול מינואר אז עמד השיעור המקביל
על36.5%
.
18%
בלבד מהדתיים השלימו עם המצב הנוכחי של אי גיוס חרדים בנובמבר
לעומת44%
,בינואר. מבין התומכים בגיוס בציבור הדתי39.5%
הם בעד מכסות גיוס ו -
33%
בעד גיוס כל הצעירים החרדים, למעט מספר מצומצם של מצטיינים.
•
מפילוח לפי הצבעה בבחירות האחרונות עולה כי
שיעור מצביעי הליכוד שתמכו בגיוס
חרדים זינק במהלך שנת המלחמה מ-
52%
אשר צידדו בגיוס חרדים לעומת41%
מתנגדים
בינואר ל -
74.5%
תומכים בגיוס חרדים מול17%
מתנגדים בנובמבר האחרון . התמיכה
בגיוס חרדים בקרב מצביעי מפלגת הציונות הדתית נסקה מ-
51%
תומכים לעומת37%
מתנגדים בינואר ל -
79%
תומכים לעומת14%
מתנגדים בנובמבר2024
.
>>>
לסקר המלא
ה שפעות כלכליות–
?כמה ימי מילואים ייחסכו במקרה של גיוס חרדים
תמצית
(מתוך
מחקר של המכון
שפורסם במאי24
:)
הממצאים מראים כי במקרה בו יגויסו חרדים
לצבא בהיקפים דומים לאלה של האוכלוסיות המשרתות, הרי שבשנת2045
לא יידרש עוד הצבא
לימי מילואים מבצעיים, למעט שמירה על כשירות . כמו כן, שיעור החיסכון למשק בתרחיש
השתלבות מלאה של גברים חרדים יעמוד בשנת2050
על בין77%
ל100%
,מן ההוצאה התקציבית
ובמספרים –
על בין8 ל10
-
. בשנה₪ מיליארד
:ביתר פירוט
-
,על פי תרחיש המיצוי המלא, שבו יעשה הצבא שימוש בכל ימי המילואים העומדים לרשותו
בהשתלבות של20%
מפוטנציאל הגיוס החרדי יעמדו ימי המילואים על50
(במקום56
)
בשנת2025
וירדו עד44
בשנת2050
.
-
בהשתלבות של40%
מהגברים החרדים יצטמצמו ימי המילואים ל־43
(במקום56
) וירדו
עד33
ב־2050
.
-
אם60%
מהגברים החרדים ישתלבו בשירות ירדו ימי המילואים ל־37
ב־2025
ועד23
ב־
2050
.
-
בהשתלבות חרדים מלאה , ישרת איש מילואים בשנת2025
,
28
ימים (במקום56
–
חסכון
של28
ימים–
חצי מימי
המילואים), והם יצטמצמו עד ל־11
ימים בשנת2050
.
-
א
ם ישתלבו חרדים במערך הסדיר ובמערך המילואים,
תרד מאוד גם העלות למשק בכל
שנה, עד חיסכון של יותר מ־10
מיליארד ש"ח בשנת2050
.בהשתלבות מלאה של חרדים
-
בתרחיש מיצוי מלא, במצב של השתלבות מקסימלית של החרדים, כמו אחיהם
,באוכלוסיות המשרתות יהיה החיסכון4.6
מיליארד ש"ח כבר ב־2025
ויגיע ל־10.3
מיליארד ש"ח בשנת
2050
.
>>>
למחקר המל
א
ולמחש
בון ימי מיל ואים