חומר רקע
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26 )
ינואר2025
מיהו חרדי ואורחות חיים
הצעת החוק "קובעת שלצורך יעדי הגיוס, גבר "חרדי
.הינו צעיר שלמד שנתיים לפחות במוסד חינוך חרדי
,בפועל70%
מן הגברים הנמנים כחרדים אינם
.מגדירים עצמם כחרדים
רק בוגרי החינוך החרדי שפונים למסגרות חרדיות
.ייעודיות צריכים להיחשב כחרדים
לחרדים יתאפשר לשמור על אורח חייהם, וזאת
,מבלי לפגוע בזכותם של חיילים אחרים לכבוד זהה
ומבלי לפגוע בהתקדמותן של נשים לתפקידים
מובילים בחילות השונים.
גיל השירות והפטור משירות
מניסיון העבר, ההנחה בחוק המוצע כי קביעת גיל
פטור גבוה (גיל26
) לצעירים החרדים יגרמו לצעירים
החרדים להתגייס, היא מ
ופרכ ת. שכן, שירות חרדים
לאחר גיל21
איננו אפקטיבי בשל ג יל הנישואין
הצעיר בחברה החרדית שמוביל ל מספר מתגייסים
נמוך .בנוסף, דחיית גיל ה שירות דוחה את הכניסה
לשוק העבודה
ופוגעת ביכולת לעבור הכשרה
מקצועית לאחר השירות.
יש לאפשר דחיית שירות עד גיל20
.בלבד
משך השירות
הצעת החוק מאפשרת מסלול מקוצר לציבור החרדי
(שלב ב') שהתועלת הצבאית מ
מנו מועטה
והוא נמנה
באופן זהה לשירות מלא.
הדבר לא נותן מענה לצרכי
הצבא כיום ואף מהווה
אפליה . עד לא מזמן קיומם
של מסלולים אלו היווה גם פתח לתרגילים
חשבונאיים ולמדידה בעייתית של משרתים חרדים .
,שירות צבאי, גם של חרדים לא צריך לכלול
.מסלולים מקוצרים
השירות האזרחי
מניסיון העבר מסלול השירות האזרחי לא ענה
,לציפיות ממנו הן ביחס לכמות המשרתים והן ביחס
.לאיכות השירות
בדגש על
,השירות בתוך הקהילה
שמידת התרומה שלו ויכולת הפיקוח עליו מוגבלות
.והוא מהווה פתח להיעדר עשייה אמיתית בנוסף
המסלול
איננו מהווה חלופה שוויונית , ואינו נותן מענה
.לצרכי הצבא בכוח אדם
לצה"ל זכות ראשונים בבחירת חייליו, היתר יופנו
לשירות הלאומי-
אזרחי שמשכו כאורך שירות
החובה, ויתבצע בגופי חירום וביטחון בלבד.
יעדי גיוס
מטרת החוק היא גיוס משמעותי של חרדים. לפי
הצהרת
,צה"ל בשנת2024
ניתן יהיה
לגייס4,800
חרדים, בשנת2025
-
5,700, ומשנ ת2026
את כל
.המלש"בים החרדים זאת בניגוד למוצע בהצעת
החוק
המתייחסת לגיוס אחוזים בודדים מכלל
המלש"בים החרדים
, שמונים כיום כ-
90,000
.בנוסף ,
יעדי הגיוס המוצעים כוללים מסלולים מקוצרים
ושירות לאומי אזרחי,
שאין מקום לכלול אותם ביעדי
.הגיוס צורכי הביטחון ה ם
מיידיים ודוחקים
והמספרים
.המוצעים אינם נותנים לכך מענה
במקום יעדי גיוס, קונספט שכשל בעבר יש לקבוע
חובת גיוס לכל למעט מכסה מצומצמת של
מצטיינים
שיבחרו בהליך ממלכתי ושקוף. סנקציות
ניסיון העבר מלמד שהיעדר סנקציות כלכליות מביא
להיעדר מוטיבציה לעמידה ביעדים. עם זאת, הצעת
החוק מציעה סנקציה רק למוסדות ללא סנקציות
אישיות , ורף הגיוס שהיא מציבה נמוך מיעדי הגיוס
.ואף מאפשר מסלולי "מילוט" למוסדות
סנקציה קשורה להפרת חובה, ולכן ככל שרוצים
להטיל סנקציות אישיות צריך חובות אישיות.
לא
סביר שהמדינה תיתן הטבות למלש"בים שבוחרים
.לא למלא את חובתם לשרת את המדינה בנוסף
לסנקציות מוסדיות (ביטול התקציב לישיבות שאינן
,)מעודדות גיוס
יש לקבוע סנקציות אישיות-
עיצום
,כספי וביטול הטבות (מעונות יום דיור, קצבאות
. )סיוע ללומדי תורה, תעסוקה, ביטוח לאומי
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
ת הצע חוק שירות בטחון
'(תיקון מס26
)
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
תיקון סעיף2
,]בחוק שירות בטחון [נוסח משולב
התשמ"ו–
1986
(להלן –
החוק
העיקרי), בסעיף2
( , בפסקה3
,)
"אחרי "שבתוספת" יבוא "הראשונה
בהצעת החוק נוספו תוספות
שקובעות יעדי גיוס שנתיים ("תוספת
שנייה") ותנאים בהם ישיבה מוחרגת
מקיצוץ תקציב התמיכות ("תוספת
שלישית"). הסעיף מציע תיקון טכני
ההופך את התוספת הקיימת בחוק
שירות ביטחון ומתייחסת לגיל הגיוס
לתוספת "ראשונה", על מנת לאפשר
את התוספות החדש .ות שאחריה
כיוון שמתווה המכון מתנגד לקביעת יעדי גיוס
מספריים שהרי חובת הגיוס חלה על כלל
המלש"בים, וכן להחרגת ישיבות מפרות מקיצוץ
התמיכות, מוצע למחוק את הסעיף ולהותיר רק
.את התוספת הקיימת בחוק
ביטול הסעיף
'החלפת פרק ג1
:'פרק ג1
שילוב תלמידי
ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים
סימן א': מטרה והגדרות
מטרה
26
ב. מטרתו של פרק זה לצמצם
את אי־השוויון
,בגיוס לשירות סדיר
לרבות באמצעות שילוב של בני
הציבור החרדי בשירות לאומי-
אזרחי, ולקדם את השתלבותם בשוק
התעסוקה ואת תרומתם למשק
המדינה, והכול תוך הכרה בחשיבות
.לימוד התורה
סעיף המטרה של החוק מצהיר כי
כוונתו לצמצם את אי-
השוויון הנובע
מאי-
הגיוס של חרדים לצבא ולשירות
הלאומי, וכן מציב מטרה כלכלית של
קידום השתלבות החרדים בתעסוקה
.ותרומתם למשק המדינה
על פי עמדת המכון, מטרת פרק זה להביא לגיוס
הצעירים החרדים לאור עיקרון השוויון וצורכי
הביטחון ולכן המטרה הכלכלית-
תעסוקתית, ככל
שהיא חשובה, אינה עניינו של חוק זה ומוצע
לבטלה. מוצע להגדיר את גיוס החרדים כמטרה
מפורשת ולא להסתפק במטרה של צמצום אי -
השוויון, במיוחד
על רקע המצב המשפטי השורר
כיום (בניגוד למועד ניסוח הצעת החוק) בו גיוס
החובה חל בשווה על כלל האוכלוסיה, כך
שהחוק החדש יצמצם בפועל את השוויון ולא
את אי-
.השוויון
26
ב. מטרתו של פרק זה להביא
לגיוס הצעירים החרדים לשירות
ביטחון לאור עיקרון השוויון ועל רקע
הצרכים הביטחוניים של מדינת
ישראל , תוך מתן כלים נוספים
וייחודיים להבטחת מטרה זו
בהתאמה למגזר המדובר, ותוך
הקפדה על קדימות צורכי הצבא על
פני השירות לאומי-אזרחי; להסדיר
מתן פטור לקבוצה מצומצמת של
לומדי תורה מצטיינים, מתוך הכרה
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
בנוסף, כיון שעמדת המכון היא כי שירות לאומי -
אזרחי יכול להיעשות רק לאחר שניתן מענה
.לצרכי הצבא, יש לציין את הדבר מפורשות
עוד מוצע כי ההכרה בחשיבות לימוד התורה
תנוסח ביחס למתן פטור לקבוצה מצומצמת של
,לומדי תורה מצטיינים בלבד ולא כעקרון כללי
וזאת על מנת למנוע פרשנות רחבה שתרוקן את
.הסדרת גיוס בני הישיבות מתוכן
לאור הקשיים הצפויים בגיוס בפועל של בני
הישיבות, מוצע לכלול גם את הסנקציות
.הכלכליות המתאימות כאחת ממטרות החוק
בפועל יתכן כי הסנקציות הללו יובילו גם
להשתלבות בתעסוקה, למרות שמוצע להשמיט
.מטרה זו ממטרות החוק
בחשיבות לימוד תורה; ולקבוע את
מניעת ההטבות והסנקציות
הכלכליות המתאימות כנגד אלו שלא
.ימלאו את חובת השירות על פי חוק
הגדרות
26ג. בפרק זה –
"
"הכשרה תעסוקתית מיועדת-
כל
:אחד מאלה
(
1
)
הכשרה שאישר שר הכלכלה
,והתעשייה
המיועדת לקידום שילובם
המקצועי בתעסוקה של תלמידי
הכוונה
פעילות
לרבות
ישיבה,
מקצועית;
(
2
)לימודים להשלמת השכלה ל־12
שנות לימוד או להשלמת תעודת
,בגרות או מכינה ללימודים אקדמיים
שאישרם שר החינוך, או השכלה
שר
שאישר
אחרת הכלכלה
והתעשייה על פי אמות מידה שקבע
בשים לב לצורכי הצבא;
(
3
)
לימודים לקראת תואר מוכר
כמשמעותו בחוק המועצה
להשכלה
סעיף זה כולל הגדרות הרלוונטיות
לסעיפים הבאים בפרק. ההגדרה
הראשונה היא למושג ""הכשרה
תעסוקתית מיועדת" המופיע בהצעת
החוק וכן מוגדרים המושגים "חוק
שירות לאומי-
אזרחי", ישיבה", "צו
דחיית שירות" ו"שירות לאומי-
."אזרחי
מוצע לבטל את ההגדרה ל"הכשרה תעסוקתית
מיוחדת", בשל מתווה המכון המציע שדחיית
השירות תוגבל עד גיל20
ולאחריה יחויבו כולם
.להתגייס
,כמו כן, מוצע להוסיף את ההגדרה לשנת גיוס
אשר נכללה בפרק היעדים, לצורך קביעת מועדי
חובות הדיווח על מספרי המתגייסים ולצורך
מכסת הפטור המצומצמת המתאפשרת בכל
שנת גיוס על פי מתווה המכון לתלמידי ישיבה
.מצטיינים
26
.ג
בפרק זה –
"חוק שירות לאומי -
"אזרחי-
חוק
שירות לאומי-
אזרחי, התשע"ד–
2014
.
""ישיבה-
ישיבה או כולל שמתקיימים
בהם לימודים תורניים, המופעלים על
ידי עמותה או חברה לתועלת הציבור
והכלולים ברשימה שגיבש לעניין זה
שר הביטחון לפי סעיף26
.יא
""צו דחיית שירות–
צו שניתן לפי
סעיף26
.ד
""שירות לאומי אזרחי –
כהגדרתו
.בחוק שירות לאומי אזרחי
""שנת גיוס-
שנה המתחילה ביום1
ביולי והמסתיימת ביום30
ביוני
.בשנה העוקבת
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
גבוהה, התשי"ח-
1958
, הדרושים
לצורך עיסוק במקצוע שקבע שר
,הכלכלה והתעשייה
בצו, לאחר
שהשתכנע כי קיים מחסור במשק
בעובדים באותו מקצוע;
"חוק שירות לאומי -
"אזרחי -
חוק
שירות לאומי-
אזרחי, התשע"ד –
2014
"
"ישיבה-
כולל
או
ישיבה
,שמתקיימים בהם לימודים תורניים
המופעלים על ידי עמותה או חברה
לתועלת הציבור והכלולים ברשימה
שגיבש לעניין זה שר הביטחון לפי
סעיף26יא .
""צו דחיית שירות–
צו שניתן לפי
סעיף26
ד .
""שירות לאומי אזרחי –
כהגדרתו
.בחוק שירות לאומי אזרחי
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
סימן ב': דחיית שירות ושילוב בשירות סדיר ובשירות לאומי-אזרחי
דחיית שירות
לתלמידי ישיבות
26
ד. שר הביטחון, רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר, אם מצא כי מתקיימים לגביו כל התנאים
לדחיית שירות כאמור בסעיף26
.ה וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצרכי הביטחון ובהיקף הכוחות הסדירים
תנאים לדחיית
שירות של
תלמיד ישיבה
26
ה. התנאים לדחיית שירותו של
מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד
ישיבה, לפי סעיף26
ד, הם כמפורט
:להלן
(
1
)
הוא לומד בישיבה לימודים
,תורניים, באופן סדיר
בהיקף שלא יפחת מ־45
שעות בשבוע, ובכולל-
מ־
40
שעות בשבוע,
למעט
בתקופות חופשה שקבע
שר הביטחון; ואולם לעניין
מיועד לשירות ביטחון
הנמצא בהכשרה
תעסוקתית מיועדת, יופחת
מהיקף השעות לפי פסקה
זו מספר השעות שבהן הוא
,נמצא בהכשרה כאמור
ובלבד שלא יופחתו יותר מ–
20
שעות בשבוע;
סעיף זה קובע תנאים לדחיית שירות
של תלמיד ישיבה, ובהם היקף שעות
הלימודים הנדרשות ואי-
עיסוק
בעיסוקים נוספים, וכן קובע קיצור
השעות במקרה של תלמיד הנמצא
בהכשרה תעסוקתית והיתר עבודה
חלקי לתלמיד שמלאו לו22
שנים
.והוא נשוי
יצוין כי בהמשכה של הצעת החוק
נקבע כי דחיית השירות תהיה עד לגיל
23
ולאחריה ינתן פטור קבוע (למעט
הוראת מעבר לתקופה קצובה בה ינתן
הפטור כבר בגילי21-22
.)
מתווה המכון מציע קיצור תקופת דחיית השירות
לגיל20
(במקום גיל23
,)בהצעת החוק
שלאחריו חובת שירות ולא פטור. לכן, מוצע
לבטל את ההיתר להכשרה תעסוקתית מיועדת
שאינו נוגע לגילי18-20
.
יצוין כי הנוסח המוצע זהה לנוסח המופיע בנוגע
לישיבות ציוניות גבוהות בסעיף22
ב לחוק
שירות ביטחון. כיון שמדובר במסלול דומה, אין
.מקום עוד להבחנה בין המסלולים
26
ה. התנאים לדחיית שירותו של
מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד
ישיבה, לפי סעיף26
ד, הם כמפורט
:להלן
(
1
)
הוא לומד בישיבה לימודים
תורניים, באופן סדיר, בהיקף
שלא יפחת מ־45
,שעות בשבוע
ובכולל - מ־40
שעות בשבוע,
למעט בתקופות חופשה שקבע
;שר הביטחון
(
2
)
הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף
על לימודיו בישיבה, ואולם-
)(א
רשאי מיועד לשירות ביטחון
לעבור הכשרה תעסוקתית
;מיועדת
)(ב
רשאי מיועד לשירות ביטחון
שהוא נשוי ושמלאו לו22
(
2
)
הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף
,על לימודיו בישיבה; בפסקה זו
""עיסוק-
עבודה שמקובל לקבל
בעבורה שכר, בין שהיא נעשית
בשכר ובין שהיא נעשית שלא
,בשכר
ולרבות כל עיסוק אחר
שקבע שר הביטחון;
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
שנים, לעסוק בעיסוק נוסף על
לימודיו בישיבה, ובלבד שלא
יעסוק בעיסוק כאמור בשעות
הלימודים בישיבה כאמור
( בפסקה1
)
"לעניין פסקה זו, "עיסוק-
עבודה שמקובל לקבל בעבורה
שכר, בין שהיא נעשית בשכר
,ובין שהיא נעשית שלא בשכר
ולרבות כל עיסוק אחר שקבע
;שר הביטחון
(
3
)
הוא קיים את חובותיו לפי חוק זה, ובכלל זה התייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים3 ו־5 ;
(
4
)
הוא הצהיר, בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף15
( לפקודת הראיות, כי מתקיימים בו התנאים שבפסקאות1
( ) עד3
;)
(
5
)
בעל תפקיד בישיבה שבה הוא לומד, שהוא מורשה חתימה של העמותה או החברה לתועלת הציבור המפעילה את הישיבה, הצהיר בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף
15
( לפקודת הראיות, כי מתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי שבפסקה1
), והתחייב כי אם יחדל להתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי האמור, יודיע על כך
לפוקד תוך21
;ימים
(
6
)
.תנאים נוספים שקבע שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
מתן צו דחיית
שירות
26
ו. (א) צו דחיית שירות יינתן
לתקופה שלא תעלה על
.שנה
(ב )
שר הביטחון רשאי לחזור
ולתת למבקש צו דחיית
שירות, עד הגיעו לגיל
הפטור כהגדרתו בסעיף
26
;י
(ג )
ביקש מיועד לשירות ביטחון
לחזור ולקבל צו דחיית
שירות כאמור בסעיף קטן
(ב), יצרף מחדש לכל
בקשה כאמור תצהירים
בהצעת החוק מוצע כי דחיית השירות
תינתן משנה לשנה עד לגיל23
(למעט הוראת מעבר לתקופה קצובה
.)בה ינתן הפטור מוקדם יותר
סעיף זה מתיר את דחיית השירות
.ומעגן את גיל הפטור
עמדת המכון היא כי מכוח עקרון השוויון ובשים
לב לצרכי הצבא אין מקום עוד לפטור מחובת
שירות ויש לחייב את כלל המועמדים לשירות
בטחון להתייצב לשירות, למעט מכסה
מצומצמת של מצטיינים אשר יוכלו לקבל פטור
בגיל20
. לאור זאת, מוצע לבטל את אפשרות
.הפטור
יחד עם זאת, מתוך התחשבות במבנה מערכת
החינוך החרדית ומתוך הכרה בחשיבות לימוד
התורה, מוצע לאפשר לשר הבטחון לדחות את
השירות עד לגיל20
.
גיל זה נקבע כנקודת איזון בין שיקולים אלה לבין
צורכי הצבא בגיוס צעירים בגיל שבו עודם
כשירים לשירות קרבי ותומך לחימה בבסיסים
26
.ו )(א צו דחיית שירות יינתן
.לתקופה שלא תעלה על שנה
(ב )
שר הביטחון רשאי לחזור
ולתת למבקש צו דחיית
שירות, עד הגיעו לגיל20
;
(ג )
ביקש מיועד לשירות ביטחון
לחזור ולקבל צו דחיית שירות
כאמור בסעיף קטן (ב), יצרף
מחדש לכל בקשה כאמור
תצהירים והתחייבות כאמור
בסעיף26
(ה4) ו- (
5
.)
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
והתחייבות כאמור בסעיף
26
(ה4) ו-(
5
.)
רחוקים מן הבית וללא תשלומי משפחה
המכבידים על תקציב הביטחון. זאת לאור
מחקרי המכון המצביעים על גיל הנישואין
הממוצע לגברים חרדים העומד על23
וגיל הילד
הראשון העומד בממוצע על גיל24
.
יצוין עוד כי גם במקרא גיל20
הוא גיל "יוצא
."צבא
שירות סדיר עם
פקיעת תוקפו
של צו דחיית
שירות או ביטולו
26
ז. פקע תוקפו של צו דחיית שירות או בוטל הצו, יחולו על המיועד לשירות ביטחון הוראות סעיף13
.
שירות לאומי
אזרחי
26
)ח. (א
מיועד לשירות ביטחון
שניתן לו צו דחיית שירות ושמלאו לו
20
שנים, ואם הוא נשוי-
שמלאו לו
19
,שנים, רשאי פוקד
מיוזמתו, לפי
בקשת המיועד לשירות ביטחון או לפי
פניית הרשות לשירות אזרחי, לאשר
את שירותו בשירות לאומי-
,אזרחי
לאחר שבחן את כל אפשרויות
,סדיר
בשירות
הצבתו
ובלבד
שהמיועד לשירות ביטחון הסכים
.לאמור
הסעיף מאפשר לבן ישיבה מיועד
לשירות ביטחון ושירותו נדחה לשרת
בשירות לאומי אם מלאו לו20
,שנים
ובמקרה שהוא נשוי–
כבר מגיל19
.
במתווה המכון הודגש כי שירות לאומי-
אזרחי יתאפשר לבן ישיבה מיועד לשירות
ביטחון רק במידה ולא התאפשר שירות
צבאי. בנוסף, וכדי למנוע את האפשרות כי
מרבית המגויסים ממגזר זה ישרתו בשירות
לאומי-
אזרחי, נוספה מגבלה של50%
מסך
.המתגייסים באותו מחזור
כמו כן, נמחקה האפשרות להתחיל שירות
לאומי אזרחי לנשואים בגיל19
, על מנת
שלא לתת עדיפות לשירות הלאומי על פני
.השירות הצבאי
26
.ח )(א תלמיד ישיבה המיועד
לשירות ביטחון שניתן לו צו דחיית
שירות מכוח הוראות פרק זה ושמלאו
לו20
,שנים, רשאי פוקד
,מיוזמתו
לפי בקשת המיועד לשירות ביטחון
,או לפי פניית הרשות לשירות אזרחי
לאשר את שירותו בשירות לאומי-
אזרחי, לאחר שבחן את כל אפשרויות
הצבתו בשירות צבאי סדיר ומצא כי
,לא ניתן לעשות כן
ובלבד שהמיועד
לשירות ביטחון הסכים לאמור. מספר
המיועדים לשירות ביטחון שיאושר
להם לשרת בשירות לאומי אזרחי לא
יעלה על50%
מבין תלמידי הישיבה
.בכל שנת גיוס
(ב) אישר פוקד את שירותו של מיועד
לשירות ביטחון בשירות לאומי-
אזרחי, לפי הוראות סעיף קטן (א), ידחה שר הביטחון, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך
ביצוע השירות הלאומי-
.אזרחי
(ג) מי ששירת בשירות לאומי-
אזרחי כאמור בסעיף זה וניתן לו אישור על השלמת השירות לפי סעיף12
לחוק שירות
לאומי-
.אזרחי, פטור מחובת שירות סדיר
)(ד
לא הושלמה תקופת השירות הלאומי-
אזרחי של מיועד לשירות ביטחון, בנסיבות כאמור בסעיף23(ב) לחוק שירות לאומי-
אזרחי, יראו לעניין הוראות פרק זה את תקופת
השירות הלאומי-אזרחי שביצע, כתקופת דחיית שירות מכוח צו דחיית שירות, אשר פקע ביום הפסקת השירות הלאומי-
.אזרחי
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
)(ה ,)על אף האמור בסעיף קטן (א
בתקופה שמיום תחילתו של חוק
'שירות ביטחון (תיקון מס26
) (שילוב
תלמידי ישיבות), התשפ"ב–
2022
,עד תום שלוש שנים מהיום האמור
יקראו את סעיף קטן (א) כך שבמקום
"
20
שנים ואם הוא נשוי-
שמלאו לו
19
" שנים" יבוא19
שנים" .
הסעיף מאפשר שירות לאומי אזרחי
באישור הפוקד כבר מגיל19
(ולא
20
), גם לתלמידי ישיבות שאינם
.נשואים
מוצע לבטל את הסעיף, על מנת שלא לתת
לשירות הלאומי-
אזרחי קדימות כרונולוגית על
פני השירות הצבאי שעלול להפוך לקדימות
.בפועל
ביטול הסעיף
בפרק היעדים של הצעת חוק זו (סעיף
26
י"ח) מופיעה חובת דיווח של השר
הממונה על השירות הלאומי -
אזרחי
לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על
מספר משרתי השירות הלאומי-
אזרחי
והגופים המקבילים, וכן חובת פרסום
.של הדיווח ברשומות
בהצעת החוק מופיעה גם חובת דיווח
.)לממשלה (נוסף לדיווח לכנסת
בעני י ן זה יוער כי בחוק השירות
הלאומי-
אזרחי קיימת בסעיף35
חובת
דיווח לכנסת, הכוללת, בין היתר, דיווח
על מספר המשרתים בשירות לאומי
אזרחי. בסעיף18
לחוק זה מופיעה
חובת פרסום
הכוללת את שמות הגופים
המפעילים, כהגדרתם בחוק שירות
לאומי-
אזרחי, תחום השירות שלהם
ומספר המשרתים בהם בשנה
.שקדמה לפרסום
לאור המלצת המכון על ביטול היעדים, מוצע
להעביר את חובת הדיווח, ככל שהיא נדרשת
מעבר לחובות הדיווח והרישום הקבועות בחוק
שירות אזרחי-
.לאומי, לפרק זה
כמו כן, מוצע כי נוסף לפרסום ברשומות המופיע
בהצעת החוק, תתווסף חובת פרסום גם באתר
הרשות לשירות לאומי-
.אזרחי
עוד מוצע כי מועד הדיווח והפרסום ייקבע
לחודש דצמבר, על מנת לסנכרן דיווח זה עם
מועד הדיווח לכנסת הקבוע בסעיף35
לחוק
שירות לאומי-
אזרחי ולא להכביד על הרשות
לשירות לאומי-
אזרחי ועל הכנסת בדיווחים
.ובדיונים כפולים
ביחס לחובת הדיווח לממשלה הקבועה בהצעת
החוק, לא ברור מה טיבה ולשם מה היא נדרשת
.ולפיכך מוצע להסירה
(ו)
השר הממונה על השירות
הלאומי-
אזרחי ידווח לוועדת
,החוץ והביטחון של הכנסת
אחת לשנה
בחודש דצמבר, לגבי
,השנה שקדמה למועד הדיווח
:על העניינים הבאים
(
1
)
מספר המשרתים בשירות
לאומי-
אזרחי שהחלו לשרת
;באותה שנת גיוס
(
2
)
מספר המשרתים בשירות
לאומי-
אזרחי בחלוקה
;לגופים המפעילים
(
3
)
.השוואה לשנים קודמות
(ז)
,)דיווח כאמור בסעיף קטן (ה
יפורסם באותו מועד בהודעה
ברשומות ובאתר הרשות לשירות
.לאומי אזרחי
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי
בחוק שירות לאומי-
אזרחי התשע"ד
–
2014
–
(
1
)
בסעיף1
בהגדרה "שירות
לאומי-
אזרחי", במקום "למי
שהופנה על ידי פוקד לפי
'הוראות פרק ג1
לחוק
יבוא
ביטחון"
שירות
"לאוכלוסיית היעד כאמור
בסעיף2
"
תיקון זה התייחס לנוסח קודם של
סעיף1
בחוק שירות לאומי-
.אזרחי
מאז הצעת החוק נוסח הסעיף תוקן
כך שכבר היום מוגדר כשירות לפי חוק
זה מי שמתקיימת לגביו הוראת סעיף
2 ולפיכך תיקון זה אינו נדרש
עמדת המכון היא כי יש לבטל את השירות
הלאומי-
אזרחי במתכונתו הנוכחית ולהותיר
שירות אזרחי-
ביטחוני בלבד, אשר ניתן לבצעו
בגופים המפורטים בסעיף4
לחוק בלבד. לאור
"זאת, מוצע לבטל את הגדרת "רשות ציבורית
ו"שירות אזרחי חברתי" המופיעות בסעיף
.ההגדרות
שירות אזרחי ביטחוני מסייע לצרכים
הביטחוניים שבפניהם ניצבת מדינת ישראל
.ומאפשר פיקוח הדוק יותר על ביצועו ויעילותו
בסעיף1 –
ההגדרות "רשות
"ציבורית" ו"שירות אזרחי חברתי–
.ימחקו
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
אוכלוסיית היעד
(
2
)
במקום סעיף2
:יבוא
2
. הרשות תפנה כל אחד מאלה לגוף
מפעיל לשם ביצוע שירות לאומי -
:אזרחי
(
1
) מיועד לשירות ביטחון שהסכים
לשרת בשירות לאומי-
אזרחי ושפוקד
אישר את שירותו כאמור לפי הוראות
סעיף26
.ח לחוק שירות ביטחון
(
2
) מי ששר הביטחון פטר אותו
מחובת שירות סדיר לפי הוראות פרק
'ג1
לחוק שירות ביטחון, ובלבד
שטרם מלאו לו29
שנים והגיש
לרשות בקשה לשרת בשירות לאומי -
.אזרחי
הצעת החוק מציעה להפנות לשירות
לאומי-
אזרחי הן מיועדים לשירות
ביטחון מכוח סעיף26
ח והן מי ששר
הביטחון פטר אותו מחובת שירות
ביטחון כל עוד לא הגיע לגיל29
.
עמדת המכון היא כי אין לפטור משירות ביטחון
ולפיכך אין מקום ליצירת מסלול זה . יתירה
מזאת, קיים חוק אשר מאפשר התנדבות
לשירות אזרחי לאלו הפטורים משירות צבאי וזהו
חוק שירות אזרחי, תשע"ז–
2017
. לפיכך לא
ברור מדוע נדרש לקבוע כי אלו הפטורים
משירות בשל השתייכותם ל מגזר החרדי יופנו
.לנתיב שונה מיתר הפטורים
גם במישור המהותי, אין מקום להפנות אזרחים
אלה לשירות אזרחי-
לאומי. חוק שירות אזרחי -
לאומי מסדיר מסגרת המהווה תחליף לשירות
צבאי, ונקבע בה, בין היתר, כי במידה ושירות זה
אינו מבוצע כנדרש ניתן לשוב לשירות הצבאי
הסדיר. עירוב מסלולים אלה עלול לייצר קשיים
תפעוליים ב .מסגרות, בשל המעמדות השונים
בנוסף, יש לתת תשומת לב לכך שהפניית
המלש"בים למסלול זה מאפשרת למנותם
במכסת יעדי הגיוס לשירות לאומי-
,אזרחי
ובהתאם להגדרת יעדים אלה–
גם כחלק מיעדי
(
2
)
בסעיף2
-
(א)
( בסעיף קטן (א), בפסקה1
)
" במקום21
" " יבוא20
וטרם
מלאו לו24
."
(ב)
( בסעיף קטן (א), בפסקה2
)
המילים "לפני פקיעתו ביום
( י"א בתמוז התשפ"ג30
ביוני2023
")
–
.יימחקו
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
הגיוס השנתי הכולל. גם בשל כך יש לבטל את
האפשרות לראות בכך שירות לאומי-
.אזרחי
לאור זאת, מוצע לתקן את הוראות הסעיף כפי
שהן כיום ולשנות את גיל השירות האזרחי לגיל
20
. לחלופין, ניתן להותיר בהצעת החוק
( המקורית את ס"ק1
.) בלבד
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
שירות אזרחי
חברתי
בשים לב לאי הסדרים אשר התגלו בשירות
האזרחי -
חברתי וכן על מנת להבטיח כי השירות
האזרחי יהיה דומה במהותו ובמטרותיו לשירות
הצבאי הסדיר, מוצע על פי מתווה המכון לבטל
את השירות האזרחי-
חברתי ולפיכך מוצע לבטל
את סעיף3
.המגדיר אותו
סעיף3 - יימחק
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
שירות אזרחי
ביטחוני-
משך
השירות
סעיף קטן4
(ב) נותן התייחסות מיוחדת לשירות
ביחידות הסמך של משרד ראש הממשלה
,שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה
וקובע כי שירות זה יהיה לתקופה של שנתיים
והיקף תנאי השירות ייקבעו על ידי ראש הגוף בו
.מבוצע השירות
התקופה שנקבעה בהוראת החוק המקורית זהה
לתקופת השירות שנקבעה בסעיף7
()(א2
)
לשירות אזרחי-
ביטחוני בכלל, אשר עמדה על
.שנתיים
בשים לב לכך שהצעת התיקון כוללת הארכה
של תקופת השירות והתאמתו למשך השירות
הצבאי הסדיר, בוצעה התאמה אשר משווה את
תקופת השירות בכל היחידות בהן מבוצע שירות
אזרחי-
ביטחוני. יתר ההוראות אשר קובעות כי
בגופים אלה היקף ותנאי השירות ייקבעו על ידי
ראש הגוף נותרו בעינן .
בסעיף4
לחוק–
(
1
)
בסעיף קטן (ב) במקום
הרישה עד המילים "שירות
כאמור" יבוא "הוראות
סעיפים7
()(א1) ו-(
2
,)
8
)(ד
ופרט4
בתוספת לא יחולו
על שירות בגוף כאמור
()בסעיף (א1
;")
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
שירות אזרחי
ביטחוני-
ביטול
מכסות
סעיף קטן4
(ג) קובע מכסות שירות של מאה
משרתים בגוף המפורט בסעיף4
()(א7
)
-
אגודת
מגן דוד אדום, ומאה משרתים נוספים בגופים
המפורטים בסעיף4
()(א8
)
–
גופים בפריסה
ארצית שעיקר עיסוקם בהצלת חיי אדם וגופים
שעזרתם נדרשת באופן מיידי לזיהוי קורבנות
.אסון
בשים לב לכך שעל פי עמדת המכון, ממילא
הפנייה לשירות הלאומי-
אזרחי תיעשה רק לאחר
מילוי צורכי הצבא, וכן נוכח קביעת המכסה
המקסימלית של המשרתים בשירות לאומי-
אזרחי על מחצית מבין תלמידי הישיבה
המלש"בים בכל שנת שירות, אין צורך עוד
.במכסות אלה
(
2
)
)סעיף קטן (ג–
.בטל
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
מקום השירות
כחלק מביטול השירות האזרחי-
חברתי וכפועל
,יוצא מביטול הגדרת רשות ציבורית או תאגיד
מוצע לבטל את סעיף5
.(ב) לחוק
בסעיף5
(ב) במקום "לרשות ציבורית
או לתאגיד שמתקיימים בהם
התנאים האמורים בסעיף14
" יבוא
.""גוף מפעיל
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
הוראות לעניין
ביצוע השירות
(
3
)
בסעיף6
()(ז2
במקום
),
""מיועד לשירות ביטחון
יבוא "אדם, לפי הוראות
סעיף2
";
כחלק מביטול השירות האזרחי-
חברתי מוצע
לתקן את סעיף6
, המסדיר את נושא ניגוד
.העניינים, והאבחנה בין הגופים השונים
בסעיף6 –
(
1
)
( בסעיף קטן (ז), בפסקה1
)
במקום המילים "בגוף מפעיל שהוא
רשות ציבורית" יבוא "גופים כאמור
בסעיף4
()(א1
( ) עד6
")
(
2
)
( בסעיף קטן (ז), בפסקה2
)
במקום המילים "בגוף מפעיל שאינו
רשות ציבורית" יבוא "גופים כאמור
בסעיף4
()(א7
( ) עד8
.)
(
3
)
( בסעיף קטן (ח), בפסקה1
)
המילים "שיחולו על משרתים
בשירות אזרחי-
"ביטחוני בלבד-
.יימחקו
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
תקופת השירות
מוצע להעלות את היקף ומשך השירות בשירות
האזרחי-
לאומי כך שככלל יהיה חופף למשך
השירות הצבאי, וכן להעלות את היקף השעות
ל-
40
.שעות שבועיות, למעט במקרים חריגים
בסעיף7 –
תחת סעיף (א) יבוא–
()(א1) משרת בשירות לאומי-
אזרחי
ישרת בהיקף שלא יפחת מ-
40
.שעות שבועיות
(
2
( ) על אף האמור בסעיף קטן1
,)
משרת רשאי לשרת בהיקף שלא
יפחת מ-
36
שעות שבועיות, באישור
המנהל ומנימוקים מיוחדים
.שיירשמו
(
3) משך השירות יהיה ליוצא-
צבא
גבר, בהתאם לזמן השירות שנקבע
בסעיף15
לחוק שירות ביטחון
וליוצא-צבא א
י שה, בהתאם לזמן
השירות שנקבע בסעיף16
לחוק
.שירות ביטחון
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
אישור גוף מפעיל
כחלק מביטול השירות האזרחי–
חברתי מוצע
לתקן את הגדרת מפעיל כך שיכלול אך ורק
גופים המנויים בסעיף4
.
בסעיף14
–
(
1
)
בסעיף קטן (ב), תחת פסקאות
(
1) ו-(
2
) יבוא "אחד הגופים המנויים
בסעיף4
."
(
2
)
בסעיף קטן (ג) במקום הקטע
"המתחיל במילים "לרשות ציבורית
ועד המילים "להגדרה "רשות
ציבורית"" יבוא "לגופים כאמור
בסעיף4
()(א1
( ) עד6
.")
(
3
)
)סעיף קטן (ד –
.בטל
(
4
)
( בסעיף קטן (ה), בפסקה1
)
–
המילים "בתחומי השירות כאמור
בסעיף3
"
–
.יימחקו
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
תנאים נוספים
לגוף מפעיל
כחלק מביטול השירות
האזרחי-
חברתי והותרת
שירות אזרחי-
ביטחוני בלבד, מוצע לתקן את
סעיף15
.
בסעיף15
(ב) המילים "לעניין גוף
מפעיל בשירות אזרחי-
"ביטחוני–
.יימחקו
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
חובות גוף מפעיל
כחלק מביטול השירות האזרחי-
חברתי והגדרת
רשות ציבורית כפועל יוצא והותרת שירות
אזרחי-
ביטחוני בלבד, מוצע לתקן את סעיף16
.
בסעיף16
–
(
1
)
בסעיף קטן (א) המילים
"שמשרתים בו משרתים
בשירות אזרחי-
"ביטחוני–
.יימחקו
(
2
)
בסעיף קטן (ב) הקטע
המתחיל במילים
":"המפורטים להלן
( ופסקאות1) ו- (
2
)
–
.יימחקו
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
הפסקת שירות
(
4
)
בסעיף23
–
)(א )בסעיף קטן (ב–
(
1
)
במקום הרישא יבוא "המנהל
יודיע לפוקד אם התקיימה נסיבה
מהנסיבות כמפורט להלן, לגבי מיועד
לשירות ביטחון שאושר להציבו
בשירות לאומי-
אזרחי כאמור בסעיף
2
(
1
), בתוך7
ימים מיום התקיימות
;אותה נסיבה
(
2
)
בפסקה(
1
"), במקום "הוא נוכח
יבוא "המנהל נוכח", ובמקום "יבצע
מיועד לשירות ביטחון" יבוא "יבצע
";המיועד לשירות ביטחון
(
3
)
( בפסקאות2) ו-(
3
), במקום "של
משרת" יבוא "של המיועד לשירות
."ביטחון
בשים לב לביטול ההבחנה בסעיף2
, המאפשרת
ביצוע שירות לאומי-
אזרחי גם לאחר גיל הפטור
–
.אין צורך בתיקון זה
ביטול הסעיף
)(ב
בסעיף קטן (ג), המילים "או משרת בשירות לאומי-
"אזרחי, לפי העניין–
יימחקו, ובמקום "הוראת סעיף26
ח(ב) או26
י(ב) יבוא "הוראות סעיף26
")ח(ד
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת בסעיף
הצעת החוק
סעיף בהצעת החוק הקיימת
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
(
ה ) סעיף חליפי מוצע
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
מניעת פגיעה
באורח חיי
העובדים בגוף
המפעיל
תיקון סעיף33
עוסק במניעת פגיעה במעמדה
.של אישה במסגרת השירות
מוצע להוסיף לכך אי פגיעה כללית באורח חיים
.של עובדי הגוף המפעיל
בסעיף33
, לאחר המילים "של
אישה" יבוא: "ולא ייפגע אורח חייו
."של עובד בגוף המפעיל
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
דיווח לכנסת
הוספת סעיף המחייב את פרסום הנתונים
המדווחים לכנסת בדבר השירות הלאומי-
אזרחי
(מופיע בסעיף26
.)ח
בסעיף35
:, בסופו יבוא
("
5
) השר יפרסם הודעה ברשומות
ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת
לשנה במהלך חודש דצמבר, את
( האמור בפסקאות1
( ) עד4
.)
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
תוקף
( בסעיף5
)
-
סעיף36
- בטל
הסעיף מבטל את מועד פקיעת חוק
השירות הלאומי-
.אזרחי
תיקון חוק שירות
לאומי אזרחי-
הוראות מעבר
מי שהחל לשרת בשירות לאומי-
אזרחי שאינו שירות אזרחי-
ביטחוני
ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו
הוראות חוק זה, עד תום תקופת
.שירותו
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת הסעיף
בהצעת החוק
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
שירות סדיר
מקוצר
26
.ט)(א
מיועד לשירות ביטחון
שקיבל צו דחיית שירות ושמלאו לו
21
שנים, שמתקיים בו האמור
( בפסקאות1
( ) או2
), יפטור אותו שר
הביטחון, בצו, משירות סדיר מעבר
לתקופות השירות המנויות באותן
פסקאות:
(
1
)
הוא שירת בשירות סדיר של
שלושה חודשים במסלול ייעודי שבין
מטרותיו הכשרה לשירות במערך
המילואים כהגדרתו בחוק שירות
המילואים (בסעיף קטן זה-
מערך
)המילואים
(
2
)
הוא שירת בשירות סדיר של
שלושה שבועות במסלול ייעודי
שמטרתו הכשרה לתפקידי חירום
במערך
שירות
לשם
והצלה
את
השלים
וכן
המילואים,
השתתפותו בהכשרה תעסוקתית
.מיועדת
)(ב מיועד לשירות ביטחון שקיבל צו
דחיית שירות, שמלאו לו21
שנים
וששירת במסלול ייעודי כאמור
()בסעיף קטן (א2
) או שהצהיר על
,כוונתו לשרת במסלול ייעודי כאמור
והוא עובר הכשרה תעסוקתית
מיועדת בהיקף העולה על30
שעות
שבועיות, ייתן לו שר הביטחון צו
תקופת
למשך
שירות
דחיית
ההכשרה גם אם לא מתקיימים בו
התנאים שבסעיף26
.ה
הסעיף קובע כי שר הביטחון יפטור
משירות בן ישיבה שמלאו לו21
שנים
והוא מחזיק בדחיית שירות אם ביצע
שירות מקוצר בן שלושה חודשים או
שלושה שבועות שהכשיר אותו
.לשירות מילואים
בנוסף נקבע כי אם עובר הבחור
הכשרה מקצועית או מתכוון לעשות
כן, ידחה שר הביטחון את שירותו
לתקופת ההכשרה גם אם לא עמד
בתנאי דחיית השירות שנמנו בסעיף
26
,ה (לימודים סדירים בהיקף נדרש
העדר תעסוקה במקביל, התייצבות
.)'לרישום ובדיקות רפואיות וכד
עמדת המכון היא כי אין מקום להתיר שירות
סדיר מקוצר ובוודאי שאין להכיר בשירות זה
כשווה ערך לשירות סדיר מלא אשר משכו כיום
הוא30
חודשים ועל פי הצעת חוק של משרד
הבטחון יש כוונה להעלותו ל-
36
חודשים. הכרה
שכזו אינה עולה בקנה אחד עם מטרת החוק
ועם עקרון השוויון בג יוס לצבא הסדיר. יחד עם
זאת, בידי שר הביטחון נתונה גם היום הסמכות
לאפשר מסלולי "הסדר", שיש בהם קיצור של
תקופת השירות הצבאי והארכה של כלל תקופת
החיול הכוללת לימודים בישיבה, ובלבד
שהמסלולים מאפשרים הכשרה צבאית מלאה
.למסלולים קרביים ושירות מילואים פעיל
ביטול הסעיף
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת הסעיף
בהצעת החוק
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
פטור משירות
סדיר למי שהגיע
לגיל הפטור
26
)י. (א
נדחה שירותו של מיועד
לשירות ביטחון לפי הוראות
סימן זה, מזמן לזמן, עד הגיעו
לגיל הפטור, יפטור אותו שר
הביטחון, בצו, מחובת שירות
.סדיר
)(ב
"בסעיף זה, "גיל הפטור-
גיל23
.
)(ג
על אף הוראות סעיף קטן
)(ב-
(
1
)
בתקופה שמיום תחילתו
של חוק שירות ביטחון (תיקון
'מס26
) (שילוב תלמידי
ישיבות), התשפ"ב-
2022
(בסעיף קטן זה -
,)יום התחילה
,עד תום שנתיים מהיום האמור
"יהיה "גיל הפטור–
גיל21
;
(
2
)
בתקופה שמתום שנתיים
מיום התחילה עד תום שלוש
שנים מהיום האמור, יהיה "גיל
"הפטור–
גיל22
.
סעיף זה מחייב את שר הביטחון לתת
פטור משירות ביטחון לבן ישיבה
ששירותו נדחה והגיע לגיל23
.
הצעת החוק כוללת הוראת מעבר
אשר למשך תקופה של שנתיים
מקדימה את הגיל בו ייתן שר הביטחון
פטור חובה לצעירים החרדים לגיל21
,
ולמשך שנה נוספת–
לגיל22
.
הצעה זו מגבירה את הפגיעה בשוויון, בניגוד
,למטרת החוק, בכך שהיא קובעת חובת פטור
'להבדיל מן המצב אשר היה קבוע בפרק ג1
אשר רק איפשר לשר הביטחון סמכות למתן
.הפטור
לפי עמדת המכון אין מקום לתת פטור גורף לכלל
האוכלוסיה ולפיכך יש לבטל את הפטור הגורף
ולצמצמו אך ורק לקבוצה מוגבלת של תלמידי
ישיבה מצטיינים, אשר יקבלו פטור בגיל20
.
מוצע כי קבוצה זו לא תעלה על1,000
בני
.ישיבה בכל מחזור גיוס בשנה נתונה
כמו-
כן, מוצע לקבוע כי בחירת המצטיינים
תיעשה בהליך ממלכתי שקוף, במסגרת מבחנים
עיוניים ארציים ובהתאם לכללים אשר יקבעו
בתקנות, באופן אשר יבטיח כי ייערכו בצורה
.שוויונית והוגנת
26
.י נדחה שירותו של מיועד לשירות
ביטחון לפי הוראות סימן זה, מזמן
לזמן, עד הגיעו לגיל20
, רשאי שר
הבטחון לבקשת מיועד לשירות
בטחון, אשר נמצא כמצטיין בתחום
לימוד התורה, בהתאם למבחנים
עיוניים ארציים ולכללים שייקבעו
בתקנות, לפטור אותו בצו מחובת
שירות סדיר. מספר מקבל י הפטור
מסיבה זו לא יעלה על1,000
מכל
.מחזור גיוס בשנה נתונה
רשימת הישיבות26
,יא. (א) שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות לעניין פרק זה
בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; החלטת שר הביטחון
בדבר הכללת ישיבה ברשימה תיעשה בהתחשב בהמלצת ועד הישיבות בארץ ישראל; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מישיבה לפנות לשר הביטחו ן בבקשה
.להיכלל ברשימת הישיבות
(ב )
.רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל ותוצג לעיון הציבור בלשכות הגיוס האזוריות
(ג )
שר הביטחון רשאי להסיר ישיבה
,מרשימת הישיבות
לאחר שנתן
לראש הישיבה הזדמנות לטעון
את טענותיו לפניו, אם מצא כי
התקיים אחד מאלה:
סעיף זה מציע כי לשר הבטחון תהיה
אפשרות להסיר ישיבה מרשימת
הישיבות שתלמידיהן זכאים לדחיית
שירות ולפטור, לאחר ששמע את
טענות ראש הישיבה, וזאת אם
התקיימו תנאים מסוימים. בין
בסעיף זה מוצעים במתווה המכון3
:תיקונים
1.
מוצע לקבוע כי הסרת ישיבה חורגת מן
הרשימות המאושרות בהתקיים
התנאים האמורים תהיה חובה ולא
.לשיקול דעת שר הביטחון
)(ג שר הביטחון יסיר ישיבה מרשימת
,הישיבות
לאחר שנתן לראש הישיבה
,הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו
:אם מצא כי התקיים אחד מאלה
(
1
)
שיעור של20
אחוזים מקרב
תלמידי הישיבה שהם מיועדים
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
(
1
)
שיעור מסוים מקרב תלמידי
הישיבה שהם מיועדים
אינו
ביטחון,
לשירות
מתייצב לרישום ולבדיקה
רפואית לפי סעיפים3
ו־5
;
שר הביטחון יקבע את
;השיעור האמור
(
2
)
בעל תפקיד בישיבה שהוא
כאמור
חתימה
מורשה
בסעיף26
(ה5
) אינו ממלא
את חובותיו בהתאם לסעיף
;האמור
(
3
)
חדל להתקיים בישיבה אחד
מהתנאים בהתאם לאמות המידה
שקבע שר הביטחון כאמור בסעיף
;)קטן(א
(
4
)
התקיימו נסיבות אחרות
,המצדיקות, לדעת שר הביטחון
.את הסרתה מהרשימה
( ד )
שר הביטחון יקבע בתקנות
הוראות לעניין תלמידי ישיבה
הישיבות
מרשימת
שהוסרה
התנאים
בשאר
ושעומדים
לדחיית שירות המפורטים בסעיף
26
.ה
התנאים המצדיקים הסרה מופיע
מקרה בו שיעור מסוים מקרב
התלמידים אינו מתייצב לרישום
ולבדיקות רפואיות, מקרה בו בעל
תפקיד בישיבה אינו ממלא את
.חובותיו וכיוצא בזה
2.
מוצע לקבוע את שיעור תלמידי הישיבה
שאי התייצבותם לרישום ולבדיקות
רפואיות תביא להסרת הישיבה מן
הרשימות על שיעור של20%
.
3.
מוצע להוסיף סעיף המחייב הוצאת
ישיבה מרשימת הישיבות אם20%
מתלמידיה אינם מתייצבים לשירות
ביטחון סדיר (ולא רק לרישום ובדיקות
.)רפואיות
כפועל יוצא משתנה מספור הסעיף וחלוקתו
.הפנימית
לשירות בטחון, אינו מתייצב לרישום
ולבדיקה רפואית לפי סעיפים3 ו-
5
(
2
)
שיעור של20
אחוזים מקרב
תלמידי הישיבה שהם מיועדים
לשירות בטחון, אינו מתייצב לשירות
סדיר לפי סעיפים13
ו -
14
.
(
3
)
בעל תפקיד בישיבה שהוא
בסעיף
כאמור
חתימה
מורשה
26
(ה5
) אינו ממלא את חובותיו
בהתאם ;לסעיף האמור
(
4
)
חדל להתקיים בישיבה אחד
מהתנאים בהתאם לאמות המידה
שקבע שר הביטחון כאמור בסעיף
;)קטן(א
)(ד שר הבטחון רשאי להסיר ישיבה
מרשימת הישיבות, לאחר שנתן
לראש הישיבה הזדמנות לטעון את
טענותיו לפניו, אם התקיימו נסיבות
שר
לדעת
המצדיקות,
אחרות
.הביטחון, את הסרתה מהרשימה
)(ה שר הביטחון יקבע בתקנות
ישיבה
תלמידי
לעניין
הוראות
הישיבות
מרשימת
שהוסרה
ושעומדים בשאר התנאים לדחיית
שירות המפורטים בסעיף26
.
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
סימן ג': יעדי הגיוס והשלכות בשל אי־עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל
מוצע לשנות ל סימן ג': השלכות הפרת החוק
הגדרות
26
יב. בסימן זה–
""בוגר מוסד חינוך חרדי-
מי שלמד בין גיל
14
לגיל18
,במשך שתי שנות לימוד לפחות
במוסד חינוך חרדי; "
""מוסד חינוך חרדי-
כל:אחד מאלה
(
1
)
מוסד חינוך תרבותי ייחודי, כהגדרתו
בחוק מוסדות חינוך תרבותיים
ייחודיים, התשס"ח-
2008
המיועד
המפורטת
האוכלוסייה
לקבוצת
( בפסקה1
)
להגדרה "קבוצה
;תרבותית ייחודית" בחוק האמור
(
2
)
מוסד לימודי חרדי, חלק ממוסד
לימודי או מסגרת לימודית המיועדים
לתלמידים חרדים, או מרכז השכלה
המיועד
ובסיכון
נושר
לנוער
לתלמידים חרדים, ששר הביטחון
קבעם, בצו, בהתייעצות עם שר
הכלכלה
שר
עם
או
החינוך
והתעשייה, לפי העניין, ובאישור
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת;
"
יעד גיוס שנתי לשירות סדיר", לגבי כל שנה
משנות הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת
השנייה-
מספר המתגייסים השנתי לשירות
סדיר, כמפורט בטור ב' לצד אותה שנה;
"יעד גיוס שנתי לשירות לאומי-
"אזרחי -
לגבי
'כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א
.פרק זה מתחיל בהגדרת מושגים
בין השאר, הגדרת "בוגר מוסד
חינוך חרדי" מסתפקת בשתי שנות
לימוד במוסד כזה מגיל14
,ומעלה
אף אם לא הושלמו הלימודים
.במוסד
"כמו כן מוגדר "מוסד חינוכי חרדי
בהמשך להגדרה בחוק מוסדות
תרבותיים
חינוך -
,ייחודיים
התשס"ח-
2008
, כמוסד המיועד
לתלמידים חרדים, כולל מוסדות
.לנוער נושר ובסיכון
בנוסף מוגדרים שלושה מושגים
:הקשורים ליעדי הגיוס והשירות
""יעד גיוס שנתי לשירות סדיר
מתייחס למספר החיילים החרדים
שעל צה"ל לגייס מדי שנה בשנים
;שלאחר תחולת החוק
"יעד גיוס שנתי לשירות לאומי -
אזרחי" מתייחס למספרי החרדים
לשירות
להתגייס
שצריכים
הלאומי-
אזרחי מדי שנה, בשנים
;שלאחר תחולת החוק
עמדת המכון היא כי אין מקום לקבוע יעדי גיוס מספריים
,במצב שבו על חובת הגיוס לחול על כלל הצעירים החרדים
למעט קבוצה מצומצמת של מצטיינים. על אחת כמה וכמה
אין לקבל את היעדים המופיעים בתוספת השנייה שהם
מצומצמים מאד (פחות מ-
2,000
בשנה) וצומחים משנה
לשנה בקצב נמוך
.בהרבה מן הצמיחה הדמוגרפית החרדית
יתר על כן, ההצעה מאפשרת להמיר יעדי גיוס אלה בשירות
לאומי-
אזרחי. לפיכך עמדתנו היא כי יש לבטל את ההגדרות
המופיעות בסעיף זה ולהוסיף תחתן את ההגדרות
.הרלוונטיות להשלכות הפרת הוראות חוק זה
יחד עם זאת, ככל שבדעת הכנסת להותיר את היעדים, יש
:מקום לדייק את ההגדרות באופן הבא
ההגדרה הרואה מי שלמד שנתיים בלבד במוסד חרדי תיכוני
כ"בוגר מוסד חינוך חרדי" רחבה מדי וכוללת גם בוגרים אשר
אינם עוד בני המגזר החרדי ואשר עזבו אותו בגיל המקביל
לכיתה י' ואילך. נתוני הלמ"ס מראים כי נוכח הגדרה רחבה
זו, כ-
70%
מן החיילים שנספרו על פי החוק הקודם כ חרדים
היו למעשה בוגרי החינוך החרדי שכבר לא הגדירו עצמם
חרדים. בעניין זה, ככל שנעשה שימוש בהגדרת "בוגר מוסד
חרדי", יש לקבוע כי בוגר מוסד חרדי הוא רק מי שלומד
,במוסד חרדי בעת התייצבותו בלשכת הגיוס לצו ראשון
באופן שי
י ווצר רצף בין לימודיו במוסד חינוך חרדי לבין
.התייצבותו לגיוס
26
יב. בסימן זה–
""חוק יסודות התקציב-
חוק
,יסודות התקציב
התשמ"ה-
1985
;
""חוק סיוע כלכלי –
חוק
סיוע כלכלי לעידוד לומדי
,תורה וסטודנטים נזקקים
תשע"ז–
2017
""חוק הביטוח הלאומי–
חוק הביטוח הלאומי [נוסח
משולב], תשנ"ה–
1995
.
"חוק ביטוח בריאות
"ממלכתי–
חוק ביטוח
בריאות ממלכתי, תשנ"ד–
1994
.
""כספי התמיכה -
הסכום
המשתלם על ידי המדינה
בהתאם למבחנים שקבע
שר החינוך מכוח סמכותו
לפי סעיף3
א לחוק יסודות
,התקציב
למוסד תורני
"בעבור לימודי תלמיד
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
לתוספת השנייה-
מספר המתגייסים השנתי
לשירות הלאומי-
אזרחי, כמפורט בטור ג' לצד
;אותה שנה
"
יעד גיוס שנתי כולל", לגבי כל שנה משנות
הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת השנייה-
מספר המתגייסים השנתי הכולל לשירות
סדיר ולשירות לאומי-
'אזרחי, כמפורט בטור ד
;לצד אותה שנה
"
"מתגייס בפועל-
מי שהחל לשרת בשירות
סדיר או בשירות לאומי-
אזרחי, בשנת גיוס
מסוימת, מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי
;מוסדות החינוך החרדיים
""שנת גיוס-
שנה המתחילה ביום1
ביולי
והמסתיימת ביום30
ביוני בשנה העוקבת.
"יעד גיוס כולל" מתייחס לחיבור
שני סוגי היעדים שהוזכרו וכפי
שנראה בהמשך, מאפשר להמיר
אותם זה בזה. המספרים המדויקים
לגבי שלושת סוגי היעדים מפורטים
לגבי כל אחת מן השנים בתוספת
.השנייה לחוק
עוד מגדיר הסעיף את המושגים
.""מתגייס בפועל" ו"שנת גיוס
בנוסף, ניתן לעשות שימוש בהגדרה המופיעה במבחני
התמיכה של משרד העבודה (בחלוקת שוברים ובתחום
התעסוקה) וזה נוסחה: "יהודים שומרי מצוות, אשר ייחודם
בהקפדה הדתית שהם נוהגים בדרכי חינוך, אופי הקהילה
ואורחות החיים, המבחינים בינם לבין שאר היהודים שומרי
המצוות, ואשר השלימו את לימודיהם במוסד חינוך חרדי
."בעת גיוסם
:במבחנים של משרד העבודה מופיעים גם התנאים הבאים
,לימודים שלו, בן או בת הזוג או הילדים במוסד חינוך חרדי
מקום מגורים בעיר או בשכונה שרמת ההומוגניות החרדית
בה על פי הגדרת הלמ"ס היא1
.
""יעד גיוס שנתי כולל–
כאמור, עמדת המכון היא כי אין
מקום לכלול יעדי גיוס בחוק ויש לבטל את ההגדרה. יחד עם
זאת, וככל שבדעת הכנסת לקבוע בחוק יעדים מספריים, אין
לכלול את יעדי השירות הצבאי הסדיר ואת יעדי השירות
הלאומי-אזרחי ליעד משותף ואין לראות במי ששירת שירות
לאומי-
אזרחי כמי שניתן למנותו לצורך המענה על יעדי
השירות הצבאי, בייחוד בשים לב לאמור בסעיף26
טו
המוצע. ככל שהדבר נדרש, ניתן לקבוע יעדי שירות לאומי-
אזרחי בנפרד. זאת, הן לאור העובדה שמכוח עקרון השוויון
לא ניתן לראות בשירות הלאומי-
אזרחי כשווה ערך לשירות
הצבאי
ובמיוחד נוכח צורכי הצבא אשר גוברים בעקבות
.המצב הביטחוני הנוכחי
"כספי התמיכה בגין שכר
"לימוד במעונות יום–
הסכום המשתלם על ידי
המדינה להורה הלומד
במוסד תורני בהתאם
למבחנים שקבע שר
העבודה מכוח סמכותו לפי
סעיף3
א לחוק יסודות
התקציב, לעידוד תעסוקת
הורים על דרך של
השתתפות המדינה בעלות
שכר לימוד במעון או
.במשפחתון
יעדי הגיוס
השנתיים
26
יג. הממשלה תפעל לשם גיוס המיועדים
לשירות ביטחון מקרב תלמידי הישיבות
ובוגרי מוסדות החינוך החרדיים, לשירות
סדיר או לשירות
לאומי-
אזרחי, בהתאם
,ליעדי הגיוס השנתיים לשירות סדיר
ליעדי הגיוס השנתיים לשירות לאומי-
אזרחי וליעדי הגיוס השנתיים הכוללים.
סעיף זה מטיל חובה על הממשלה
לפעול לשם גיוס המיועדים לשירות
הגיוס
בטחון, בהתאם ליעדי
.שנקבעו
כאמור, עמדת המכון היא שאין מקום לכלול יעדי גיוס ובוודאי
לא את יעדי הגיוס המקלים שהוצעו, אלא יש לקבוע לכל
.היותר מכסות פטור מצומצמות לתלמידים מצטיינים
יחד עם זאת, ככל שבדעת הכנסת לקבוע יעדים, יש
:להעלותם באופן משמעותי, וכן להתייחס לנקודות הבאות
א. יש לצמצם את ההגדרה לבוגרי מוסדות החינוך החרדים
."בלבד, ולהשמיט ממנה את המונח "תלמידי הישיבות
ביטול הסעיף כחלק מביטול
היעדים
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
ב. על חובת הממשלה לפעול לגיוס בוגרי מוסדות החינוך
החרדים להיות מנוסחת כחובה כללית לגיוס מספר רב
ככל הניתן מבין המיועדים לשירות ביטחון בוגרי מוסדות
.החינוך החרדיים, ולכל הפחות לעמוד ביעדים שייקבעו
,אין לנסח את החובה ככזו המוגבלת ליעדים שנקבעו
וזאת, על מנת
לצמצם ככל הניתן את הפגיעה בעקרון
השוויון ולהנחות את הממשלה לשאוף לגיוס מירבי ולא
.למינימלי אשר נקבע ביעדי הגיוס
ידע סטטיסטי
לעניין שיעור
הגידול
באוכלוסייה
החרדית
26
יד. (א) הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
סטטיסטיקה
שנה,
מדי
תפרסם,
המתייחסת לשיעור הגידול באוכלוסיית
הגברים החרדים בגיל18
עד22
כהגדרתה בפרסומי הלשכה, לעומת
השנה הקודמת (בסעיף זה-
שיעור
.)הגידול באוכלוסייה החרדית
(ב )
מידע כאמור בסעיף קטן (א) לעניין
,שיעור הגידול באוכלוסייה החרדית
יימסר לשר הביטחון, והוא ישמש
לבחינת העמידה ביעדי הגיוס
השנתיים לשירות סדיר, ביעדי הגיוס
השנתיים
לאומי
לשירות -
אזרחי
.וביעדי הגיוס השנתיים הכוללים
הסעיף קובע כי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה תפרסם מדי שנה
מידע שיאפשר להבין את גודל
קבוצת הגברים החרדים בגיל גיוס
ואת גידולה בכל שנה. מידע זה
יימסר לשר הביטחון וישמש אותו
,לבחינת העמידה ביעדי הגיוס
אשר על פי הצעת החוק רק החל
משנת2037
יגדלו בהתאם לקצב
הגידול של
.השנתון החרדי
בשים לב לעמדת המכון כי אין לכלול יעדים, לא נדרש מידע
זה. על היקף וקצב הגיוס להתרחש בהתאם לצורכי הצבא
ולעיקרון השוויון כפי שמוגדר בסעיף המטרה המוצע, ולא על
פי גידול האוכלוס
י .יה החרדית
דברים אלה נכונים ביתר שאת, לאחר ה- 7
באוקטובר ולאור
.צרכיו הגדלים של הצבא
,יחד עם זאת, ככל שיוחלט לקבוע בחוק יעדים מספריים
:יש לתת את הדעת לנקודות הבאות
.א לא ברור כיצד מוגדר גבר חרדי–
בפרק זה נעשה שימוש
בהגדרות "תלמיד ישיבה" ו"בבוגר מוסד חרדי" שהן הגדרות
.שונות
.ב המידע הנדרש מן הלמ"ס הוא שיעור הגידול באוכלוסיית
הגברים החרדים. יש לצרף לכך דרישה למידע גם לגבי חלקם
.היחסי של החרדים במחזור הגיוס
.ג לאור העובדה שהמידע נדרש גם לגבי יעדי השירות
הלאומי-
אזרחי, נראה כי יש מקום למוסרו גם לשר האחראי
על השירות הלאומי-
אזרחי, על מנת לאפשר לו להיערך
.בהתאם
.ד "מוצע למחוק את המושג "יעדי גיוס שנתיים כוללים
המאפשרים להחשיב שירות לאומי-
אזרחי כעמידה ביעדי
השירות הצבאי, ולפיכך כל קבוצה תיספר בנפרד כך
שעמידה או אי-
עמידה של אחת מן הקבוצות ביעדים לא
.תשפיע על ספירת יעדי הקבוצה האחרת
ביטול הסעיף כחלק מביטול
היעדים
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
עמידה ביעדי
הגיוס השנתיים
26
טו. לעניין סימן זה, יראו עמידה ביעד הגיוס
השנתי הכולל, לגבי כל שנה משנות
הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת
השנייה-
גיוס של מספר המתגייסים
השנתי הכולל הקבוע בטור ד' לאותה
תוספת, לפחות, גם אם באותה שנת
גיוס פחת מספר המתגייסים לשירות
הסדיר מזה הקבוע בטור ב' לתוספת
האמורה או שפחת מספר המתגייסים
לשירות הלאומי-
אזרחי מזה הקבוע בטור
.ג' לתוספת האמורה
סעיף זה קובע כי עמידה ביעד
הגיוס השנתי היא עמידה במספר
המתגייסים השנתי הכולל, אף בלא
המתגייסים
במספר
בעמידה
.לשירות סדיר
סעיף זה מרוקן מתוכן את קביעת
יעד המתגייסים לשירות סדיר
ומאפשר, במקרה הקיצון, לגייס
לשירות לאומי-
אזרחי בלבד ולעמוד
ביעדי הגיוס השנתיים מבלי לגייס
.חייל אחד לצבא הגנה לישראל
עמדת המכון היא כי יש לבטל את יעדי הגיוס המספריים
באופן גורף ולהעדיף חובת גיוס כללית. יחד עם זאת, גם אם
בדעת הכנסת לקבוע יעדי גיוס, מוצע לבטל סעיף זה אשר
פגיעתו בעקרון השוויון נובעת הן מעצם קיומו של מסלול
שירות לאומי-
אזרחי חלופי עבור חרדים בלבד, והן מתוך
הא
פשרות לספור את משרתי השירות הלאומי-
אזרחי כאילו
.היו חיילים המשרתים שירות צבאי
ביטול הסעיף
הפחתת
תמיכה
בישיבות בשל
אי-
עמידה
ביעד הגיוס
השנתי הכולל
26
,טז. (א) פחת מספר המתגייסים בפועל
בשנת גיוס מסוימת, החל משנת
הגיוס2023
ואילך, מ־95%
מיעד
הגיוס השנתי הכולל)
בסעיף זה-
אי־
עמידה ביעד), יופחת סכום התמיכה
שישתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה
שקיבל צו דחיית שירות, בשנת
הכספים שתחילתה לאחר תום אותה
שנת גיוס (בסעיף זה -
שנת הכספים
העוקבת), כך שלא יעלה על80%
.מסכום הבסיס
(ב )
נמשכה אי־עמידה ביעד כאמור בסעיף
,קטן (א) במשך יותר משנת גיוס אחת
ברציפות, יופחת סכום התמיכה
שישתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה
שקיבל צו דחיית שירות, בשנות
הכספים העוקבות לשנת הגיוס
,השנייה ואילך של אי־העמידה כאמור
כך שלא יעלה על השיעור מסכום
הבסיס, כמפורט להל :ן, לפי העניין
הסעיף קובע סנקציה בגין אי
עמידה ביעדי הגיוס השנתיים
הכוללים. על פי הצעת החוק
אי -
עמידה ב5%
מיעד הגיוס הכולל
+(שירות צבאי לאומי-
,)אזרחי
אינה גוררת סנקציה כלשהי, ואילו
התרחקות גדולה יותר מן היעד
תיענה, החל משנת2023
(השנה
השלישית לתחולת החוק) בשנה
העוקבת בהפחתה של20%
מן
התמיכה המשולמת בגין תלמידים
המחזיקים בדחיית שירות, וכך גם
בשנת הפרה רצופה נוספת. בשתי
השנים שלאחר מכן, אם ה יתה
הפרה רצופה, תופעל הפחתה של
40%
מתמיכת התלמידים
ששירותם נדחה ובשתי השנים
הבאות שבהן התרחשה הפרה
רצופה –
הפחתה של60%
ובשנה
שאחריהן–
80%
.
כאמור עמדת המכון היא כי חלה חובת גיוס ולפיכך אין לכלול
.בחוק יעדים מספריים
על מנת לעודד את הגיוס או לכל הפחות לא לתמרץ
השתמטות ממילוי חובה זו, מוצע כי תחת היעדים ייקבע כי
תלמיד ישיבה אשר לא ימלא את חובותיו על פי חוק זה, יאבד
את מעמדו כתלמיד ולפיכך לא יזכה לשורת הטבות. בכלל
זאת לא ישולמו עבורו כספי תמיכה לישיבה בה הוא לומד
לאורך כ ל חייו. במקביל מוצע לקבוע כי לא תינתן תמיכה
לישיבה, אשר יותר מחמישית מתלמידיה אינם מקבלים
מימון, בשל הפרת חובותיהם מכוח החוק. גם כאן אובדן
ההטבות ימשך כל עוד נמשכת ההפרה. סעיף זה מתיישב
גם עם סמכותו של שר הבטחון לגרוע ישיבה שאינה עומדת
במכסה זו מרשימת היש יבות, כאמור בסעיף26
.יא המוצע
בנוסף לכך, מוצע לשלול שורת הטבות נוספות, אשר ניתנות
לתלמידי ישיבה כיום וזאת, מתוך התפיסה שאין זה ראוי כי
הממשלה תעניק הטבות, תממן או תסבסד מלש"בים אשר
נקראו לשירות המדינה, והפרו את חובותיהם לעשות כן ובכך
לעודד אותם להמשיך ולנהוג כך. שלילת הטבות זו נכון
שתה יה עד תום גיל המילואים (כיום–
גיל40
), ובמקרים
מסוים-
כל עוד אדם הוא מלש"ב (גיל29
.)
ביטול הסעיף כתלות ביעדים
–
:וקביעה תחתיו
הפחתת
הסעיף:
כותרת
.הטבות בשל הפרת חוק זה
26
טז. (א) לא ישולמו כספי
תמיכה למוסד תורני
,עבור תלמיד ישיבה
הוראה
הפר
אשר
מהוראות חוק זה לאורך
.כל שנות לימודיו
(ב)
לא ישולמו כספי תמיכה
למוסד תורני, אשר
יותר
מ-
20
אחוז מתלמידיו
אינם מקבלים מימון
.)מכח סעיף קטן (א
(ג)
תלמיד ישיבה מיועד
לשירות בטחון או יוצא
צבא, אשר הפר הוראה
מהוראות חוק זה יחולו
:עליו ההוראות הבאות
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
(
1
)
לעניין שנת הכספים העוקבת
לשנת הגיוס השנייה ברציפות של
אי־עמידה ביעד-
80%
;
(
2
)
לעניין שנות הכספים העוקבות
לשנות הגיוס השלישית והרביעית
ברציפות של אי־עמידה ביעד60%
;
(
3
)
לעניין שנות הכספים העוקבות
לשנות הגיוס החמישית והשישית
ברציפות של אי־עמידה ביעד40%
;
(
4
)
לעניין שנת הכספים העוקבת
לשנת הגיוס השביעית ברציפות של
אי־עמידה ביעד ואילך- .
20%
;
(ג )
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין ישיבה
ששיעור המתגייסים בפועל מקרב
תלמידיה, בשלוש מתוך חמש שנות
הגיוס שקדמו לשנת הכספים שבה יש
להפחית את התמיכה לפי סעיף זה, לא
פחת מהשיעור הקבוע לצד אותן שנים
,בטור ב' לתוספת השלישית; לעניין זה
ייחשב כתלמיד באותה ישיבה מי שלמד
בה במשך עשרה חודשים רצופים
לפחות בשנה שקדמה למועד תחילת
שירותו בשירות סדיר או בשירות לאומי -
,אזרחי
לפי העניין.
( ד )
סכום שהופחת בהתאם להוראות סעיף
זה לא ישמש בשנה שבה הופחת
לתוכנית המקורית שבה נכלל באותו
.סעיף תקציב
(ה )
על אף הוראת סעיף13
(א) לחוק יסודות
התקציב, נותר בשנת כספים פלונית
סכום עודף בתוכנית שבסעיף תקציב,
הסעיף קובע גם "דרך מילוט" מן
ההפחתה בתמיכות לאותן ישיבות
שבשלוש מתוך חמש השנים
,שקדמו למועד ההפחתה15%
מתלמידיהן כן התגייסו (כפי
שמפורט בתוספת השלישית
להצעת החוק). כלומר בפועל יעדי
הגיוס שיש על הפרתם סנקציה
מצטמצמים ל-
15%
בלבד, בשלוש
מתוך חמש שנים. לאחר8
שנים
עולה הדרישה לגיוס של20%
מכלל התלמידים ב-
3
מתוך5
שנים, לאחר11
שנים– ל-
25%
,
לאחר14
שנים ל-
30%
, ומהשנה
ה-
18
והלאה ניתן להסתפק
בגיוסם של35%
מכלל התלמידים
ב-
3
מתוך5
.שנים
לבסוף קובע הסעיף שעשרת
חודשי לימוד בישיבה ייחשבו
לצורך החוק כשנה שלמה, שאין
לעשות שימוש בסכומים
שהופחתו בהתאם ליעדם המקורי
וכן קובע הגדרות למושגים "חוק
"יסודות התקציב", "סכום הבסיס
."ו"סכום התמיכה
כמו-
כן, נראה כי אין זה ראוי כי אנשים, אשר סרבו לשרת יזכו
לשרת במשרות אשר המינוי להן נקבע על פי דין או בגוף
מבוקר וקל וחומר שאין זה ראוי שיזכו להעדפה מתקנת
ויועדפו על פני אזרחים אשר מילאו את חובותיהם כלפי
:המדינה. במסגרת הטבות אלה נכללות
א.
;כספי תמיכה לשכר לימוד למעונות יום
ב .
;סיוע כלכלי מכוח חוק הסיוע הכלכלי
ג.
הטבה בדמי הביטוח הלאומי, הנובע מקביעת גובה
סכום מזערי נמוך ייעודי, בין היתר, לתלמידי ישיבה
;או מוסד תורני
ד .
;מינויים במשרות כדין או בגופים מבוקרים
ה.
;סבסוד לימודים והכשרות
ו.
זכאות להעדפה מתקנת בקבלת למשרות בשירות
;המדינה
ז.
.הטבות בתחום הדיור
במסגרת הטבות אלה ועל מנת לא לגרום לפגיעה כפולה
בחברה בישראל, הן בשל אי ההתייצבות לשירות והן בשל
חוסר השתתפות בתחום התעסוקה, מוצע לקבוע כי
הטבות אשר נועדו לעודד יציאה לתעסוקה, כגון קבלה
לעבודה בשירות המדינה וסבסוד לימודים והכשרות (לא
כולל זכאות להעדפה מתקנת ,) יוגבלו לתקופה קצרה יותר
התקופה בה ניתן לקרוא למלש"בים לשירות, אשר נקבעה
בסעיף13
לחוק, ועומדת כיום על גיל29
.
יצוין כי הטבות אלה נחלקות להטבות אשר ניתנות במסגרת
.מבחני תמיכה ונהלים משרדיים ולהטבות אשר נקבעו בחוק
תיקוני חקיקה המופיעים כאן, הם למען הצגת התמונה
המלאה, מקומם הוא בפרק התיקונים העקיפים המופיע
בסוף הצעת החוק, בהם נוספה דרישה של מילוי חובות חוק
שירות בטחון, כתנאי לקבלת ההטבות ונראה כי בפרק זה יש
להותיר רק את ביטול ההטבות אשר אינן מעוגנות בחקיקה
ולשלול זכא .ות מאלו אשר הפרו הוראות חוק זה
(
1
)
לא יהיה זכאי לכספי
תמיכה לשכר לימוד במעונות
.יום
(
2
)
לא יהיה זכאי למתן סיוע
כלכלי, מכוח חוק הסיוע
;הכלכלי
(
3
)
לא יחולו עליו הוראות
סעיף348
(ה) לחוק הביטוח
,]משולב
הלאומי[נוסח
תשנ"ה–
1995
;
(
4
)
,להתמנות
לא יוכל
להיבחר או לשמש במשרה
על פי דין או במשרה בגוף
מבוקר כמשמעו בחוק מבקר
התשי"ח
המדינה, -
1958
][נוסח משולב;
(
5
)
לא יהיה זכאי לקבלת
הדיור
בתחום
הטבות
והשיכון
הבינוי
ממשרד
,ומרשות מקרקעי ישראל
לרבות במסגרת תכנית "דירה
;"בהנחה
(
6
)
לא יוכל לזכות במתן
עדיפות מכח הוראות סעיף
15
א לחוק שירות המדינה
(מינויים), תשי"ט–
1959
.
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
בשל הפחתת התמיכה לפי סעיף זה, לא
יתיר שר האוצר את השימוש באותו
,סכום בשנת הכספים שלאחריה
לתוכנית שבה נכלל או לתוכנית אחרת
.שבאותו סעיף תקציב
(ו )
בסעיף זה - "
"חוק יסודות התקציב-
,חוק יסודות התקציב התשמ"ה-
1985
;
"
"סכום הבסיס -
:הנמוך מבין שני אלה
(
1
)
סכום התמיכה שהשתלם בעבור
לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו
דחיית שירות, בשנת הכספים
הופחתה
לא
שבה
האחרונה
התמיכה לפי סעיף זה; (
2
) סכום
התמיכה המשתלם בעבור לימודי
תלמיד ישיבה שאין בידו צו דחיית
שירות, בשנת הכספים שבה
מופחתת התמיכה לפי סעיף זה;
""סכום התמיכה -
הסכום המשתלם על ידי
המדינה בהתאם למבחנים שקבע שר החינוך
מכוח סמכותו לפי סעיף3
א לחוק יסודות
התקציב,
למוסד תורני שהוא ישיבה, בעבור
לימודי תלמיד ישיבה;
"
"סעיף תקציב" ו־"תוכנית-
כהגדרתם בחוק
תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות
.התקציב
בכל הנוגע ללשון הסעיף בהצעת החוק, יש להתאים את
התאריכים הנקובים בחוק שכבר חלפו, הן בלשון סעיף זה
בחוק (ס"ק א –
שנת2023
), והן בתוספת לחוק. הצעת
החוק הנוכחית, שהונחה בשנת2022
מתייחסת בסעיף זה
לשנת2023
, תוך הפנייה לתוספת השניה אשר מחילה יעדי
גיוס שנתיים הח ל משנת2021
ולתוספת השלישית אשר
קובעת יעדי גיוס לישיבות החל משנת2019
.
ככל שכן יכללו יעדים מספריים בהצעת החוק, יש לתת את
:הדעת לנקודות הבאות
א.
קביעת ההפחתה בנוסח הצעת החוק היא
מתייחסת,ליעד הגיוס השנתי הכולל
ללא אבחנה
בין גיוס לצבא ולשירות הלאומי-
אזרחי. ככל
שמותירים את היעדים, יש לקבוע כי ההפחתה
.תינתן ביחס ליעד הגיוס השנתי לשירות סדיר בלבד
ב .
לא ברורה ההצדקה לקביעה כי ההפחתה לא
תופעל ביחס להפרה של5%
מיעדי הגיוס. בקביעה
זו יש למעשה ריקון מתוכן של יעד הגיוס והעמדתו
בפועל על95%
בלבד ואין בכך בכדי לסייע לממשלה
.לעמוד ביעד השנתי שקבעה לעצמה
ג.
אם נלקחות בחשבון השנים המופיעות בהצעת
החוק, הרי שההפחתות הוחלו רק משנת2023
בעוד היעדים נקבעו החל משנת2021
, מה
שמאפשר מעבר של3
שנים מתחולת החובה ועד
להפחתה. יש לקבוע כניסה לתוקף ממועד קביעת
.יעדי הגיוס
ד .
.שיעור ההפחתה שנקבע הוא נמוך
כעבור3
שנים
כאמור יופחת סכום בשיעור של20%
בלבד וכפי
שניתן לראות בס"ק (ב) ככל שההפחתה נמשכת
ברציפות, כספי התמיכה אינם מבוטלים כליל, אלא
לכל היותר לאחר7
שנים הם עומדים על20%
.
(ד)
הנזכרות
בתקופות
בסעיף13
תלמיד
ישיבה מיועד לשירות
בטחון או יוצא צבא, לא
לקבלת
זכאי
יהיה
בתחום
הטבות
ממשרד
התעסוקה
העבודה, לרבות קבלת
להכשרה
שוברים
תמיכה
מקצועית,
בשכר לימוד להכשרה
מקצועית או להשכלה
להיכלל
או
גבוהה
להכשרה
במענק
;בעבודה
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
בהוראה זו יש טעם לפגם משולש–
הן בדרישת ההפרה
הרצופה, הן בירידה ההדרגתית והאיטית והן בכך שגם
לאחר ירידה זו, כספי התמיכה ממשיכים להיות
משולמים. יש לקבוע בגין כל שנת הפרה הפחתה
המתייחסת לאותה השנה וחלה בשנה העוקבת, החל
מן השנה הראשונה. על ההפחתה להיות בשיעור
.ההפרה
ה.
בס"ק (ג) נקבע כי בישיבות בהן יעמדו ביעדים
מינימליים שנקבעו בתוספת השלישית, לא יפחת
השיעור הקבוע. בסעיף זה ניתן לראות את ההקלות
:הבאות
1
)
.עצם קביעת החריג הכללי
2
)
מכיוון שיעד הגיוס נקוב במספרים ואילו יעד הגיוס
הישיבתי נקוב באחוזים–
לא ניתן לוודא כי יש
התאמה בין יעדי הגיוס לבין האחוזים שנקבעו
לישיבות
–
כך שייתכן מצב בו לא תהיה עמידה
ביעדי הגיוס ועל אף זאת הישיבות ימשיכו לקבל את
.כספי התמיכה ובכך ירוקן סעיף זה מתוכן
3
)
הקביעה כי חריג זה יחול ביחס ל-
3
מתוך5
שנות
גיוס מאפשרת לישיבה שלא תעמוד במשך שנתיים
מתוך5
שנים ביעדיה להמשיך ולזכות בכספי
.התמיכה
4
)
הקביעה כי די בלימודי תלמיד בישיבה במשך10
חודשים רצופים בשנה שקדמה למועד תחילת
שירותו ואי הדרישה לשנה שלמה (ככל שלא מדובר
.)'בחופשות 'בין הזמנים
כאמור, עמדת המכון היא כי יש לבטל את היעדים ולבטל את
כספי התמיכה לתלמיד או לישיבה אשר אינם ממלאים
הוראות חוק זה וכן כספי תמיכה נוספים על מנת שלא
לתמרץ תלמידים אשר אינם ממלאים חובתם זו. ככל שכן
.נקבעים יעדים מספריים בחוק, יש לבטל סעיף זה
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
פקיעת פרק
'ג1
בשל אי
עמידה ביעד
הגיוס השנתי
26
,יז. (א) פחת מספר המתגייסים בפועל
במשך שלוש שנות
גיוס רצופות, מ־
85%
,מיעד הגיוס השנתי הכולל
יפקע תוקפו של פרק זה לאחר שנה
מתום שלוש שנות הגיוס הרצופות
.האמורות
(ב )
הוראות סעיף קטן (א) יחולו משנת
הגיוס2023
.ואילך
(ג )
שר הביטחון יודיע לכנסת בתוך30
ימים מתום שלוש שנות הגיוס
)הרצופות האמורות בסעיף קטן (א
על אי־העמידה כאמור באותו סעיף
קטן, ויפרסם ברשומות הודעה על
המועד הצפוי לפקיעת הפרק לפי
הסעיף הקטן האמור.
מטרת סעיף היא להביא לפקיעתו
של פרק זה ובכך לבטל את ההסדר
המיוחד הקיים בעניינם של לומדי
תורה, אם לא תהיה עמידה במשך
3
שנים רצופות ב-
85%
מיעד
הגיוס השנתי הכולל. זאת החל
משנת2023
.ואילך
עמדת המכון כאמור היא שאין לקבוע את פרק היעדים אלא
.את חובת הגיוס הכולל
יחד עם זאת, ככל שתחליט הכנסת על קביעת היעדים הרי
שיש לתת את הדעת לנקודות הבאות המעלות קושי בסעיף
.זה
(א)
במקום השימוש ביעד גיוס שנתי כולל יש לקבוע
.יעד גיוס לשירות צבאי בלבד
(ב )
בס"ק (ב) נקבע כי הוראות סעיף זה יחולו משנת
2023
שכבר חלפה, אולם במועד ניסוח החוק
ניתנה דחייה דה-
פקטו שאינה במקומה, כך שאף
אם במשך4
שנים לא תהיה עמידה ביעדים, לא ניתן
יהיה לבטל את ההסדר. יש לקבוע כניסה לתוקף
.באופן מיידי
(ג )
הקביעה כי רק אי-עמידה ב -
85%
מן היעדים גוררת
סנקציה של ביטול החוק (בשנה הרביעית) מרוקנת
את100%
היעדים מתוכן. יש לקבוע את הסנקציה
בין אי-עמידה ב-
100%
.מן היעדים
ככל שמבוטל סעיף זה, גם בהינתן יעדים מספריים בחוק
ובהתקיים סנקציות אישיות כלכליות-
מנהליות, יש להבטיח
כי הסנקציות הכלכליות-
מנהליות יוסיפו לחול על אף ביטול
.הסעיף
ביטול הסעיף כתלות ביעדים
הודעות בדבר
מספר
המתגייסים
בפועל
26
)יח. (א
שר הביטחון יודיע לממשלה
,ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
בתום כל שנת גיוס, על מספר
המתגייסים לשירות סדיר מקרב
תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות
,החינוך החרדיים, באותה שנת גיוס
ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא
יאוחר מיום1
בנובמבר שלאחר תום
שנת הגיוס האמורה.
סעיף זה קובע חובת דיווח
לממשלה ולכנסת על מספר
המתגייסים בכל שנה לצבא וכן
.חובת פרסום הנתונים ברשומות
(
1
)
לא ברורה מהות ומטרת
.הדיווח לממשלה
הדיווח לכנסת הנדרש בס"ק (א) הוא בכפילות לסעיף26
כד
ולפיכך, ובשים לב לעמדת המכון על כך שאין מקום לפרק
היעדים כלל, מוצע לבטלו ולהוסיף את חובת הפרסום לסעיף
26
.כד
בנוסף, לא ברורה מהות ומטרת הדיווח לממשלה ומוצע
.לבטלו
ביטול הסעיף והוספת חובת
הפרסום בסעיף26
כד (ראו
)שם
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
(ב ) השר הממונה על השירות הלאומי -
אזרחי יודיע לממשלה ולוועדת החוץ
והביטחון של הכנסת, בתום כל שנת
גיוס, על מספר המשרתים בשירות
לאומי-
אזרחי שהחלו לשרת באותה
שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה
ברשומות לא יאוחר מיום1
בנובמבר
שלאחר תום שנת הגיוס האמורה.
סעיף זה קובע חובת דיווח
לממשלה ולכנסת בדבר מספר
המשרתים בכל שנה בשירות
הלאומי-
.אזרחי
יש לתת את הדעת גם ללשון חוק
השירות הלאומי-
:אזרחי
(
1
)
ישנה חובת דיווח מקבילה
לכנסת גם בסעיף35
לחוק שירות לאומי -
,אזרחי
שאינה כוללת חובת
.פרסום
(
2
)
חובת פרסום קיימת
בסעיף18
לחוק שירות
לאומי-
אזרחי הכוללת גם
את שמות הגופים
המפעילים, כהגדרתם
בחוק שירות לאומי -
אזרחי, תחום השירות
שלהם ומספר המשרתים
בהם בשנה שקדמה
.לפרסום
מוצע להוסיף חובת פרסום גם באתר הרשות לשירות לאומי-
.אזרחי, ולא להסתפק בפרסום ברשומות
בנוסף, מוצע לסנכרן את מועד הדיווח והפרסום למועד
הקבוע בחוק שירות לאומי -
אזרחי שהוא חודש דצמבר, על
.מנת לא להכביד על הרשות והכנסת בדיונים כפולים
בהצעת החוק מופיעה חובת דיווח
לממשלה –
אולם לא ברור
.מה טיבה ולשם מה היא נדרשת ולפיכך מוצע להסירה
ביטול הסעיף והוספת תיקון
לנוסח מוצע בסעיף26
)ח(ו
סימן ד': שילוב בתעסוקה
שילוב
בתעסוקה
26יט. (א) לשם קידום שילובם של בוגרי
הישיבות בתעסוקה, רשאי עובד משרד
הכלכלה
ששר
והתעשייה
הכלכלה
והתעשייה הסמיכו לכך, לקבל מפוקד או
מאדם מטעמו מידע שיש בידיו לגבי מי
שפטור מחובת שירות סדיר לפי סעיפים
26
ח(ג) או26
י או ששר הביטחון פטר אותו
מטרת הסעיף היא העברת פרטי
מקבלי הפטור מתוקף פרק זה
לידיעת שירות התעסוקה על מנת
.לקדם את שילובם בתעסוקה
עמדת המכון היא כי אין לתת פטור ולפיכך אין צורך בסימן זה
.ומוצע לבטלו
.ככל שתקבע הכנסת את הותרת הפטור, הרי שיש להותירו
ביטול הסימן כחלק מביטול
הפטור
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
משירות סדיר מעבר לתקופת השירות
המקוצרת שבה שירת לפי סעיף26
ט (בסעיף
זה -
מקבל הפטור); מידע כאמור יימסר
למטרת פנייה של משרד הכלכלה והתעשייה
או של מפעיל, למקבל הפטור, לשם קידום
שילובו בתעסוקה; עובד משרד הכלכלה
והתעשייה יבקש מפוקד מידע לפי סעיף קטן
.זה רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש
(ב )
מידע יועבר לפי הוראות סעיף קטן
(א) באופן מאובטח בהתאם לנהלים שייקבעו
.במשרד הכלכלה והתעשייה
(ג )
מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי
הוראות סעיף קטן (א), זכאי לדרוש שהמידע
האמור יימחק ולא יישמר; דרש מקבל פטור
הכלכלה
משרד
עובד
ימחק
כאמור,
.והתעשייה או המפעיל את המידע
( ד )
לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי
סעיף קטן (א) ולא יעשה בו כל שימוש אלא
.לתכלית האמורה באותו סעיף קטן
(ה )
בסעיף זה –
""מידע-
מספר זהות, שם פרטי ושם
משפחה, מען למשלוח דואר ומספר טלפון
קווי ונייד; "
"מפעיל-
מי שמפעיל או מקיים מטעם
משרד הכלכלה והתעשייה מרכז תעסוקה או
פעילות להכוונה תעסוקתית
דיווח לכנסת –
שילוב
בתעסוקה
26כ. שר הכלכלה והתעשייה ידווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה, על השפעות יישום הוראות פרק זה על שילוב בוגרי ישיבות בתע .סוקה
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
סימן ה': הוראות כלליות
מניעת פגיעה
במעמדה של
יוצא-
צבא
א
ישה
26כא. לא ייפגע מעמדה ושילובה של יוצא-
.צבא אישה בשירות ביטחון בשל שירותם של תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים בשירות ביטחון לפי פרק זה
שמירה על
אורח חיים
26
כב. צבא הגנה לישראל יפעל לאפשר
שמירה על אורח חייו של מי שהתגייס
.לשירות סדיר לפי פרק זה
סעיף זה נועד להבטיח את
השמירה על אורח חייו של מי
שהתגייס לשירות סדיר לפי פרק
זה, קרי, תלמידי הישיבות ובוגרי
.מוסדות החינוך החרדיים
מוצע שלא לייחדה הוראה זו לתלמידי הישיבות ולבוגרי
מוסדות החינוך החרדיים בלבד, אלא להחילה על כלל ציבור
.המשרתים, מכח עקרון השוויון
26
.כב צבא הגנה לישראל
יפעל לאפשר שמירה על
אורח חייו של מי שהתגייס
.לשירות סדיר
תקנות
26
:כג. שר הבטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק זה, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה
(
1
)
;הדרכים והמועדים להגשת בקשות לפי פרק זה
(
2
)
.תנאים מוקדמים להגשת בקשות לפי פרק זה
דיווח לכנסת
26
כד. (א) שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ
והביטחון של הכנסת,
אחת לשנה, לגבי
:שנת הגיוס שחלפה, בעניינים אלה
(
1
)
מספר המתייצבים לשירות סדיר
בכלל ומספר המתייצבים כאמור
מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי
;מוסדות החינוך החרדיים בפרט
(
2
)
מספר צווי דחיית שירות וצווי
הפטור משירות שניתנו לפי פרק
;זה
(
3
)
נתונים בעניינים המפורטים
( בפסקאות1) ו-(
2
) בהשוואה
לשנים קודמות;
(
4
)
השפעות יישומן של הוראות פרק
,זה על השירות בשירות ביטחון
לרבות בכל הנוגע למעמדן ולשילובן
הסעיף קובע חובת דיווח לכנסת
ודיון שנתי בו
ו עדת החוץ והביטחון
בעני
הכנסת
של
י מספר
ן
ומספר
לשירות
המתייצבים
וכן שיעור
הפטורים שניתנו,
,מתוכם
הישיבות
תלמידי
בהשוואה לשנים קודמות. כמו כן
נדרש דיווח בגין מסלולים ייחודיים
שנפתחו או הורחבו והשפעת גיוס
.החרדים על שילוב נשים בצבא
( ס"ק1
) מופיע גם בסעיף26
יח ולפיכך מוצע לאחדו בסעיף
.המורחב הזה
כמו כן מוצע להוסיף חובת פרסום של דיווחים אלה ברשומות
(כפי שמצוין בסעיף26
יח) ובאתר האינטרנט של משרד
.הבטחון
26
.כד )הוספת ס"ק (ג -
)דיווח כאמור בסעיף קטן (א
יפורסם באתר האינטרנט של
משרד הבטחון וברשומות לא
יאוחר מיום1
בנובמבר
שלאחר תום שנת הגיוס
.האמורה
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
של נשים בשירות ביטחון; דיווח
לפי פסקה זו יימסר גם לוועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון
;מגדרי של הכנסת
(
5
)
מסלולי שירות המותאמים
לשירותם של תלמידי ישיבות ובוגרי
מוסדות חינוך חרדיים, שנפתחו או
.שהורחבו
(ב )
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
תקיים אחת לשנה דיון בדיווחים
שהתקבלו לפי סעיף קטן (א), לשם
מעקב על ביצוע ההוראות לפי פרק
זה.
מוצע להוסיף פרק חדש-
פרק ה1 –
עיצום כספי
עיצום כספי
.לא קיים כיום בהצעת החוק פרק מקביל
26
כה. (א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן
זה, בסכום של50,000
שקלים
חדשים:
(1 )
;לא מילא חובה המוטלת עליו בחוק זה או לפיו
(2 )
;מסר ביודעין לרשות הפועלת לפי חוק זה ידיעה כוזבת בפרט שהוא חייב למסור לפי חוק זה
(3 )
'השיג צו של פטור משירות או של דחיית שירות לפי פרק ג1
, היתר יציאה לחוץ לארץ, תעודה או רישום לפי סעיף
43
או כל הקלה אחרת הניתנת לפי חוק זה, הכל על ידי כך שמסר ביודעין לרשות הפועלת לפי חוק זה ידיעה
;כוזבת בפרט חשוב
(4 )
עבר על הוראות סעיף43
.
(ב)
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן
זה, בסכום של100,000
:שקלים חדשים
(1 )
.עשה את הדברים המפורטים בסעיף קטן (א), בכוונה להשתמט משירות ביטחון
(2 )
חיבל או הטיל מום בגופו, או הניח לאחר לחבל או להטיל בו מום, בכוונה לפגוע על ידי כך בכשירותו הרפואית
.לשירות בטחון
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
הודעה על
כוונת חיוב
26
כו. (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף26
כה (בסימן זה-
,)המפר
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה
–
.)הודעה על כוונת חיוב
(ב)
:בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה
(
1
)
המעשה או המחדל (בסימן זה-
;המעשה), המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה
(
2
)
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
(
3
)
זכותו של המפר לטעון את טענותיו בפני הממונה לפי הוראות סעיף26
;כח
(
4
)
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף26
כט, ושיעור
.התוספת
זכות טיעון
26
כז. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף26
כח רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, בפני הממונה, לעניין
הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין היקפו, בתוך30
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה
האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על30
.ימים
החלטת
הממונה
ודרישת תשלום
26
כח. (א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף26
כז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא
להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף26
.ל
(ב)
)החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א–
(
1
)
להטיל על המפר עיצום כספי-
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה–
,)דרישת תשלום
שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
(
2
)
שלא להטיל על המפר עיצום כספי-
.ימסור לו הודעה על כך, בכתב
(ג)
.בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו
(ד)
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף26
כז, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
,חיוב
.בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
26
.כט. (א) בהפרה נמשכת יתווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק העשרים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה
(ב) בהפרה חוזרת יתווסף על העיצום הכספי ,הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה
""הפרה חוזרת–
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף26
כה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה
.הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי
סכומים
מופחתים
26
.ל
(א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן
.)(ב
(ב)
שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום
.כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
1
'ס"ח התשכ"א, עמ192
.
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
סכום מעודכן
של העיצום
הכספי
26
לא. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו בפני
הממונה כאמור בסעיף26
כח(ד) ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט-
יהיה
.העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור/בעתירה או בערעור, לפי העניין
(ב) סכום העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכן ב-
1
בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה–
יום העדכון), בהתאם
לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-
1
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל
לסכום הקרוב שהוא מכפלה של10
"שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
.המרכזית לסטטיסטיקה
(ג)
.)הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב
המועד
לתשלום
העיצום הכספי
26
לב. המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך30
ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף26
.כח
הפרשי הצמדה
וריבי ת
26
,לג. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-
1961
1
(בסימן זה-
.הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו
גבייה
26
לד. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-
1995
.
עיכוב ביצוע
והחזר
26
,לה. (א) אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטת הממונה לפי פרק זה, כדי לעכב את ביצוע ההחלטה
.אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך
)(ב החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על החלטה
בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או
כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום.תשלומו עד יום החזרתו
תיקון חוק בתי
משפט
לעניינים
מנהליים
26לו. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-
2000
, בתוספת הראשונה, בפרט32
:בסופו יבוא
(
12
') החלטת הממונה לפי סימן ו' בפרק ג1
לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], תשמ"ו–
1986
)(הוראת שעה .
פרסום
26
,לז. (א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה יפרסם
באתר האינטרנט של משרד הבטחון את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח
:שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי
(
1
)
;דבר הטלת העיצום הכספי
(
2
)
מהות ההפרה
;שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
(
3
)
סכום ;העיצום הכספי שהוטל
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
(
4
)
אם הופחת העיצום הכספי- הנסיבות שבשלהן הופחת
;סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
(
5
)
.פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
(ב)
הוגשה עתירה לבתי משפט לעניינים מנהליים או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, בפרסום
.לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם
(ג)
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-
1998
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף9
.(ב) לחוק האמור
(ד)
;פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של שנתיים
.השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה
אכיפה פלילית
–
הוראת שעה
הצעת המכון היא כי על מנת לאפשר לצבא ולציבור החרדי
להיערך, ובשים לב לסנקציות הכלכליות אשר נוספו, אשר
יוטלו על מי שיפר את חובתו על פי חוק זה, יש לאפשר
תקופת מעבר של5
שנים, בהן לא ינקטו צעדי אכיפה
.פליליים כנגד תלמידי ישיבות אשר יפרו את הוראות החוק
26
מא. החל ביום פרסומו של
חוק זה ולתקופה של
חמש שנים, לא יחולו
הוראות סעיפים35
,
46
ו-
52
על
(א),
.תלמיד ישיבה
תיקון סעיף
49
ב
בסעיף49
" ב לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד), בהגדרה "ישיבה", במקום26
" ב" יבוא26
ג".
תיקון סעיף49
ו בסעיף49
ו לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן
:(א) יבוא
(א1
,)) נוסף על המידע כאמור בסעיף קטן (א
למשרד
החינוך
משרד
ימסור
הביטחון ולצבא הגנה לישראל, לפי
דרישתם, נתונים שיש בידיו בדבר
לימודיהם של המתגייסים לצבא
הגנה לישראל או לשירות לאומי -
אזרחי במוסד חינוך חרדי כהגדרתו
בסעיף26יב,
לפני גיוסם, ובכלל זה
בעניין היותם בוגרי מוסד חינוך חרדי
כהגדרתם באותו סעיף,
לשם בחינת
העמידה ביעדים לפי סימן ג' לפרק
'ג1
; לשם כך, ימסרו משרד הביטחון
התיקון מוסיף על חובת העברת
המידע הקיימת בין משרד החינוך
למשרד הביטחון ולצה"ל בעני י ן
רשימת תלמידי ישיבות, נוכחותם
,בישיבות וביקורות שנערכו בנושא
העברת מידע נוספת בעניין משרתי
השירות הלאומי-
אזרחי ותלמידי
ישיבות, בהקשר למעמדם. זאת
לשם אפשרות נוחה לבחינת
.עמידה ביעדי הגיוס
כיון שלעמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה יש לקבוע חובת
גיוס כללית ולא יעדי גיוס, אין צורך בסעיף המסייע לעמוד
.ביעדים
אם זאת, על מנת לאפשר את צמצום כספי התמיכה והסיוע
הכלכלי כמוצע בסעיף26
טז מוצע לקבוע חובת דיווח של
משרד הביטחון לכלל הגופים אשר מעניקים את ההטבות
המפורטות שם, ובהם משרד החינוך, משרד העבודה, משרד
הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל, המוסד לביטוח לאומי
ונציבות שירות המדינה, על מנת שלא יוסיפו לתת הטבות
.אלה למי שאינו זכאי להן
49
:ו. הוספת ס"ק
(ב1
)
משרד הבטחון יעביר
,נתונים למשרד החינוך
,העבודה
למשרד
,למשרד הבינוי והשיכון
,לרשות מקרקעי ישראל
למוסד לביטוח לאומי
שירות
ולנציבות
המדינה, בדבר תלמידי
כוללים
ישיבות,
ומוסדות חינוך חרדים
אשר מפרים את הוראות
חוק זה, לצורך מילוי
הוראות סעיף26
;טז
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
,וצבא הגנה לישראל למשרד החינוך
לפי דרישתו, את רשימת המתגייסים
כאמור; מידע כאמור בסעיף קטן זה
יימסר רק לתכלית האמורה ובמידה
שנדרש."
תיקון התוספת
בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום
"תוספת" יבוא "תוספת ראשונה".
,כיון שנוספו תוספות נוספות לחוק
.יש צורך בהתאמת הנוסחים
נוכח עמדת המכון לדמוקרטיה בדבר ביטול היעדים, אין צורך
.בתוספות העוסקות בכך ומוצע לבטלן ולפיכך לבטל תיקון זה
ביטול הסעיף כחלק מביטול
היעדים
הוספת תוספת
שניה
אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא:
יעדי הגיוס השנתיים לשירות סדיר ולשירות
לאומי אזרחי (טבלת יעדים לשנים2021
.)ואילך
ההצעה מפרטת טבלת יעדי גיוס
שנתיים משנת2021
,ואילך
לשירות סדיר ולשירות לאומי
.אזרחי
בשים לב לעמדת המכון בדבר ביטול היעדים יש מקום לביטול
.התוספות העוסקות בכך ולפיכך מוצע לבטל תיקון זה
יחד עם זאת, ככל שבכוונת הכנסת להותיר את היעדים יש
:לשים לב לנתונים הבאים
(
1
)
יעדי הגיוס שנקבעו הם החל משנת2021
–
אשר
.חלפה
(
2
)
יש לבטל את יעד הגיוס השנתי הכולל ולקבוע יעד גיוס
שנתי לשירות צבאי בלבד מבלי לכרוך בו את השירות
הלאומי-
.אזרחי
(
3
)
היעדים הנוכחיים נמוכים מאד ולמעשה יוצרים קצב
עליה שלילי ביעדי הגיוס, ביחוד התחשב בצמיחה
הדמוגרפית החרדית הגבוהה מ-
4%
.לשנה
(
4
)
בעת קביעת היעדים יש לשים לב לצרכי הצבא, לקביעה
כי תינתן עדיפות לגיוס מועמדים צעירים ולא תלמידי
.ישיבות נשואים או בעלי משפחות
(
5
)
יש להתנות כי עד להשלמת מלוא היעדים לא תינתן
אפשרות להאריך את משך השירות ואת משך שירות
.המילואים של יתר הציבור
יעד זה לא יכלול מסלולים מקוצרים שלא יפחתו מ-
6
חודשים
שניתנה סמכות להפנות אליהם בני23
ומעלה לשם "ריקון
."הבריכה
כחלק
התוספת
ביטול
מביטול היעדים
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
תוספת
שלישית
:תוספת שלישית
שיעור המתגייסים בפועל מקרב תלמידי
ישיבה לצורך החרגת ישיבה מהפחתת
התמיכה (טבלת יעדים לפי שנים מ-
2019
)ואילך
בתוספת זו נקבעה ההדרגתיות לפי
הפחתה
הפעלת
של
שנים
מתמיכה בישיבות, בהתאם למידת
החריגה מיעדי הגיוס. בפועל
ניתנת בתוספת זו אפשרות שלא
להיקנס באופן משמעותי בגין
.הפרה במשך שנים רבות
בשים לב לעמדת המכון בדבר ביטול היעדים יש מקום לביטול
.התוספות העוסקות בכך ולפיכך מוצע לבטל תוספת זו
:בנוסף לכך
(
1
)
יעדי הגיוס שנקבעו הם החל משנת2019
–
אשר
.חלפה
(
2
)
כפי שפורט לעיל, מוצע שישיבה אשר חמישית
מתלמידיה אינם זכאים לתמיכה בשל הפרת הוראות
חוק זה, לא תוכל לקבל תמיכה לכשהי גם בגין
.התלמידים האחרים
לפיכך, התוספת השלישית מיותרת ולחלופין יש לכתוב בה
ביחס לכל השנים ולכל הפרה בכל שנה את שיעור ההפחתה
המירבי–
80%
.
כחלק
התוספת
ביטול
מביטול היעדים
תיקון עקיף
חוק סיוע כלכלי
לעידוד לומדי
תורה
וסטודנטים
נזקקים
בחוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה
וסטודנטים נזקקים, התשע"ז–
2017
,
בסעיף2
( , בהגדרת לומד תורה", בפסקה1
,)
" במקום26
" יח" יבוא26
ד" ובמקום הסיפה
החל מהמילים "לפי סעיף26
()כג(א1
)" יבוא
"לפי סעיפים22
()ג(א1
) או26
(ה1
) לאותו
חוק, לפי העניין".
בהתאם למתווה המכון מוצע להוריד את הגיל וההכשרה
התעסוקתית ולפיכך יש צורך לבצע התאמות בחוק הסיוע
.הכלכלי בהתאם
מוצע להוסיף תנאי סף לקבלת הסיוע הכלכלי של מילוי
.הוראות חוק שירות בטחון על מנת לתמרץ גיוס
בחוק סיוע כלכלי לעידוד
לומדי תורה וסטודנטים
נזקקים, התשע"ז–
2017
,
בסעיף2
בהגדרת "לומד
"תורה–
( בפסקה1
" ), במקום26
"יח
" יבוא26
ד" והסיפה החל
מהמילים "ואם הוא נמצא
"בהכשרה תעסוקתית–
.תימחק
בסעיף3
:(א), בסופו יבוא
(
1
)
קיים את הוראות חוק
.שירות ביטחון
תיקון עקיף
חוק שירות
המדינה
)(מינויים
מוצע להוסיף תנאי סף לזכאות להעדפות של מילוי הוראות
.חוק שירות בטחון על מנת לתמרץ גיוס
בסעיף15
א לחוק שירות
המדינה (מינויים), תשי"ט–
1959
"בן
בהגדרת
האוכלוס
י "החרדית
יה –
בסופו יבוא "אשר קיים את
."הוראות חוק שירות ביטחון
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
תיקון עקיף
חוק הביטוח
הלאומי
מוצע להוסיף תיקון לחוק הביטוח הלאומי, אשר מחריג
תלמיד במוסד תורני או בישיבה מרשימת החריגים בכל
הנוגע לסכום המזערי, באופן שישפיע על גובה דמי הביטוח
.המשתלמים על ידו
בסעיף348
(ה) לחוק הביטוח
,]משולב
[נוסח
הלאומי
תשנ"ה–
1995
, אחרי
"תלמיד במוסד תורני או
בישיבה" יבוא "אשר קיים
את הוראות חוק שירות
."בטחון
תחילה והוראות
מעבר
. (א) ישיבה שהייתה כלולה, ערב תחילתו של חוק זה (בסעיף זה-
יום התחילה) , ברשימה שגיבש שר הביטחון לפי סעיף26
,כד לחוק העיקרי
כנוסחו ערב יום התחילה,
יראו אותה כישיבה הכלולה ברשימת הישיבות לפי סעיף26
יא לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2
.לחוק זה
)(ב
על אף האמור בהגדרה "ישיבה" שבסעיף26
ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2
לחוק זה, ישיבה כאמור בסעיף קטן (א) שאינה מופעלת על ידי
'עמותה או חברה לתועלת הציבור יראו אותה כישיבה לעניין פרק ג1
לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2
,לחוק זה( עד יום ל' באב התשפ"ב27
באוגוסט2022
) .
'(ג) צו דחיית שירות שניתן לפי פרק ג1
לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו ניתן לפי סעיף26
ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף
2 לחוק זה, לכל דבר ועניין,
לרבות לעניין סעיף26
י לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2
לחוק זה
התאמת תאריך ההוראות
(ד) מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי
המיועד לתלמידים חרדים שהיו כלולים בצו
( שקבע שר הביטחון לפי פסקה2
) להגדרה
"בוגר מוסד חינוך חרדי" שבסעיף26
)טו(א
לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יראו
אותו כמוסד חינוך חרדי שנקבע לפי פסקה
(
2
) להגדרה "מוסד חינוך חרד י" שבסעיף
26
יב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2
.לחוק זה
(ה) השכלה או הכשרה שאישר שר הכלכלה
והתעשייה כהכשרה תעסוקתית מיועדת לפי
סעיף26
יג לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום
התחילה, יראו אותן כהכשרה תעסוקתית
מיועדת כהגדרתה בסעיף26
,ג לחוק העיקרי
כנוסחו בסעיף2
.לחוק זה
הוראת המעבר בס"ק (ב) עוסקת
.בהוראת מעבר עד לתאריך שפקע
בשים לב למתווה המכון המוצע, הכולל ביטול הכשרה
.)תעסוקתית והיעדים, מוצע ביטול ס"ק (ד) ו(ה
בהתאם למתווה המכון מוצע כי כהוראת מעבר בלבד, ובשים
לב לכך שעל פי פרסומים צורכי הצבא הם בעיקר באנשים
צעירים, ובשים לב למאפייני החברה החרדית על פיה גיל
הנישואין לגבר עומד על23
בממוצע והוא הופך לאב
בממוצע בגיל24
וחצי, תינתן אפשרות למיועדים לשירות
בטחון מעל גיל23
, לבצע שירות צבאי מקוצר שלא יפחת מ-
6
.חודשים ולהצטרף ישירות למערך המילואים
)(ד מיועד לשירות ביטחון
שקיבל צו דחיית שירות
'שניתן לפי פרק ג1
לחוק
העיקרי, כנוסחו ערב יום
התחילה, ומלאו לו23
,שנים
רשאי שר הביטחון לפטור
,אותו בצו משירות סדיר
בכפוף לביצוע שירות סדיר
הכולל הכשרה צבאית קרבית
או אחרת למקצוע צבאי נדרש
ושלא יפחת מ-
6
חודשים
במסלו ל ייעודי, שבין מטרותיו
לשירות
הכשרה
במערך
המילואים כהגדרתו בחוק
שירות המילואים (בסעיף
קטן זה-
.)מערך המילואים
'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26)
,יוחנן פלסנר עו"ד נעה גשן, עו"ד שלומית רביצקי טור-
,פז, ד"ר גלעד מלאך ד"ר ערן שמיר-
בורר ,
פרופ' עמיחי כהן
כותרת
הסעיף
סעיף בהצעת החוק
הסבר הסעיף
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה סעיף חליפי מוצע
)(ה מיועד לשירות בטחון
לאומי
בשירות
המשרת
אזרחי, מכח סעיף26
ז או
26
ט לחוק העיקרי, כנוסחו
ערב יום התחילה, יראו אותו
כאילו ניתן מכח סעיף26
ח
לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף
2
.לחוק זה