הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בינואר27 1835 כ"ז בטבת התשפ"ה עמוד ) הוראת שעה- 7 'הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס 524 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למס(תיקון), התשפ"ה הצתוע חוקהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו524 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון 2025- הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה- 7 'מס 1 תיקון סעיף 1. ,) הוראת שעה- 7 'בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס - 1 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2024-התשפ"ד חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור כללי חוק הפצת- (להלן2012-ספרתיות, התשע"ב שידורים), נועד להסדיר הפצה קרקעית של שידורי טלוויזיה ורדיו באמצעות תחנות שידור אלחוטיות בשיטה הספרתית (דיגיטלית) בחינם לציבור. הפצה זו נעשית כיום באמצעות המערך). חוק זה מסדיר רכיבים- מערך "עידן פלוס" (להלן - שונים כגון: זהות הגורם שיפעיל את מערך ההפצה (כיום הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו וכן אפשרות להפעלה בידי גורם מפעיל פרטי לאחר הליך הפרטה), זהות המשדרים ששידוריהם יופצו על גבי המערך, הסדרי התשלום והמימון בעד הפעלת המערך ועוד. הסדרת הפצת השידורים שעוגנה בחוק קבעה משטר של משק כספים סגור, כך שמימון הפצת השידורים יחול על גופים אשר יעשו שימוש במערך ההפצה לצורך הפצת שידורים. ליבת הסדר המימון להפעלת המערך נקבעה באופן המגלם את מבנה העלויות של המערך, אשר מבוסס בעיקרו על עלות קבועה ואינו נגזר במישרין ממספר הערוצים המופצים במערך בפועל. מערך הפצת השידורים מורכב ) אשר כל אחד מהם מאגדMultiplexers( מכמה מרבבים ,כמה ערוצי טלוויזיה המשודרים על גבי אפיק תדר אחד ובכך גדל מספר הערוצים אשר מופצים בחינם לציבור. עלות הפעלה של מרבב אינה תלויה במספר הערוצים המופצים על גביו. מבחינה נורמטיבית נקבע כי העלות תחולק לפי השימוש בפועל של הערוצים השונים. כך נקבע, כי כל גוף משדר ששידוריו מופצים על גבי המרבב ישלם את העלות הישירה המיוחסת להפצתו, ואם נותרה קיבולת הפצה לא מנוצלת, נקבע כי החובה לשלם בעבורה תחול :על גופים ציבוריים שמפיצים שידורים באמצעות המערך תאגיד השידור הישראלי והכנסת בעד שידורי ערוץ הכנסת המשדרים הציבוריים). הסדר התשלום האמור נקבע- (להלן (ב) לחוק הפצת שידורים.9 בסעיף עוד נקבע בחוק הפצת שידורים כי על ערוצים בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה חלה חובה להיות מופצים במערך, ולפיכך הם חייבים בתשלום בעבור השידורים המופצים, ואולם בשל העלות הגבוהה יחסית להפצה של ערוצים במערך, ערוצים בעלי רישיון זעיר וזעיר ייעודי ,ו לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו71 כהגדרתם בסעיף ,) ערוצים זעירים; חוק הרשות השנייה- 1 (להלן990-התש"ן רשאים להיות מופצים במערך אם יבקשו זאת ובכפוף לתשלום, אך הם אינם מחויבים בכך. ) תוקן חוק הפצת2024 8 באוגוסט( ביום ד' באב התשפ"ד שידורים באמצעות חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות 2024- הוראת שעה), התשפ"ד- 7 'שידור ספרתיות (תיקון מס הוראת השעה). במסגרת הוראת השעה נקבע כי כל- (להלן ערוצי הטלוויזיה המסחריים הפועלים בישראל מכוח רישיון ,1990-לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן הן בעלי הרישיונות הוותיקים, הן הערוצים הזעירים המשדרים- וכן בעלי זיכיון שידורי רדיו (להלן ביחד המסחריים), יופצו על גבי המערך בטכנולוגיית חדות רגילה ) ולא יצטרכו לשלם כלל בעבורStandard-Definition( ההפצה. חלף זאת, נקבע כי מימון הפעלת המערך בתקופת הוראת השעה יגיע בעיקרו מהמשדרים הציבוריים ובמידה מוגבלת מאוצר המדינה. עוד קודם הוראת השעה עיקר נטל מימון המערך הושת ,על המשדרים הציבוריים. לפי המצב שקדם להוראת השעה עלייתם של ערוצים נוספים למערך הייתה אמורה לצמצם ,את הקיבולת הפנויה שהמשדרים הציבוריים נדרשים לממן לצמצם את סך ההוצאה הנדרש מצידם בקשר- ובהתאם למערך. הוראת השעה שינתה את ההסדר הנורמטיבי וקבעה כי המשדרים המסחריים לא יידרשו לשלם בעבור הפצתם. בעקבות קביעה זו היקף המימון שרובץ לפתחם של המשדרים ,הציבוריים, ובכלל זה תאגיד השידור הציבורי, לא הצטמצם חרף העלייה בניצול הקיבולת של המערך (ובמקביל ירידה בקיבולת שנותרה פנויה). עם זאת, נקבע בהוראת השעה ) תבוצע2025 13 בינואר( כי עד לתאריך ב' בשבט התשפ"ה סגירה של אחד משני המרבבים הפועלים. יישומה של חובה זו וסגירת מרבב אחד עד למועד האמור צפויים להביא לחיסכון מעשי בעלות הכוללת של הפעלת המערך המוערך בסכום של כ־8 מיליון שקלים חדשים בשנה, וחיסכון זה צפוי להשפיע במישרין על היקף המימון של המשדרים הציבוריים, בייחוד על תאגיד השידור הציבורי, ולהקטין את נטל ההוצאה הכולל המוטל עליהם בקשר לפעילות המערך. עוד נקבע בהוראת השעה כי אם סגירת המרבב לא ) ולא2025 13 בינואר( תושלם עד יום ב' בשבט התשפ"ה ייווצר חיסכון למשדרים הציבוריים, יישא אוצר המדינה בתשלום בעד הפצת המשדרים המסחריים. הסדר זה נקבע כהוראת שעה שתחול עד יום ב' בשבט ), שנקבע גם כמועד האחרון2025 13 בינואר( התשפ"ה להשלמת ההליכים לסגירת אחד המרבבים שבעקבותיה 31.98 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 525 הצתוע חוקהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו ')" יבוא "ועד יום ב2025 13 בינואר( ברישה, במקום "ועד יום ב' בשבט התשפ"ה 1) ( ;")2025 13 במרץ( בניסן התשפ"ה :1) יבוא( אחרי פסקה )2( :א יבוא7 1א)  אחרי סעיף(" "שימוש במרבב אחד בלבד ב.7 ') עד יום ב2025 13 בינואר( בתקופה שמיום ג' בשבט התשפ"ה ) הגורם המפעיל יעשה שימוש2025 13 במרץ( בניסן התשפ"ה המרבב הפעיל), ועל אף- במרבב אחד בלבד (בסעיף זה - א7 עד6 הוראות סעיפים הגורם המפעיל לא יפיץ, באמצעות תחנות השידור 1) ( הספרתיות, שידורי טלוויזיה ושידורי רדיו שלא הופצו ערב תחילתו של חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 2025- הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה- 7 'ספרתיות (תיקון מס החוק המתקן), אלא אם כן נותרה קיבולת פנויה- (בסעיף זה ;להפצתם במרבב הפעיל הגורם המפעיל לא יפיץ, באמצעות תחנות השידור )2( הספרתיות, שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף (א), בטכנולוגיית חדות גבוהה אלא אם כן השידורים כאמור6 הופצו ערב תחילתו של החוק המתקן בטכנולוגיה כאמור ונותרה קיבולת פנויה להפצתם במרבב הפעיל, בטכנולוגיה ;";"האמורה. ')" יבוא "ועד יום ב2025 13 בינואר( ברישה, במקום "ועד יום ב' בשבט התשפ"ה 1) ( ;")2025 13 במרץ( בניסן התשפ"ה :1) יבוא( אחרי פסקה )2( :א יבוא7 1א)  אחרי סעיף(" "שימוש במרבב אחד בלבד ב.7 ') עד יום ב2025 13 בינואר( בתקופה שמיום ג' בשבט התשפ"ה ) הגורם המפעיל יעשה שימוש2025 13 במרץ( בניסן התשפ"ה המרבב הפעיל), ועל אף- במרבב אחד בלבד (בסעיף זה - א7 עד6 הוראות סעיפים הגורם המפעיל לא יפיץ, באמצעות תחנות השידור 1) ( הספרתיות, שידורי טלוויזיה ושידורי רדיו שלא הופצו ערב תחילתו של חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 2025- הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה- 7 'ספרתיות (תיקון מס החוק המתקן), אלא אם כן נותרה קיבולת פנויה- (בסעיף זה ;להפצתם במרבב הפעיל הגורם המפעיל לא יפיץ, באמצעות תחנות השידור )2( הספרתיות, שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף (א), בטכנולוגיית חדות גבוהה אלא אם כן השידורים כאמור6 הופצו ערב תחילתו של החוק המתקן בטכנולוגיה כאמור ונותרה קיבולת פנויה להפצתם במרבב הפעיל, בטכנולוגיה ;";"האמורה. יופחתו התשלומים בעד ההפצה החלים על המשדרים הציבוריים, מתוך כוונה לקבוע הסדר קבע כולל להפעלת מערך תחנות השידור הספרתיות או מערך אחר שיחליף אותו. ההסדר הכולל עודו מצוי בגיבוש פנים־ממשלתי, ולכן מוצע להאריך את ההסדר שבהוראת השעה בחודשיים נוספים. כמו כן, ובהתחשב בעובדה שבתקופה זו ייעשה שימוש במרבב אחד בלבד כיוון שתופסק פעילותו של אחד המרבבים הפעילים, מוצע לקבוע הוראות והגבלות לעניין השימוש בקיבולת של המרבב היחיד שנותר פעיל. )1( לפסקה 1 סעיף מוצע להאריך את הוראת השעה בחודשיים נוספים כדי לאפשר גיבוש והבאה של הסדר כולל להפצת שידורים במסגרת הצעת חוק ממשלתית שלמה. )2( לפסקה מכיוון שהפצת השידורים צפויה להתבצע באמצעות )מרבב אחד (כיוון שתופסק פעילותו של אחד המרבבים וכדי שלא יחרגו השידורים המופצים ממגבלת הקיבולת של המרבב שנותר, מוצע להוסיף להוראת השעה את סעיף א לחוק הפצת שידורים יבוא7 1א) אשר על פיו אחרי סעיף(1 ב7 ב שכותרתו "שימוש במרבב אחד בלבד". בסעיף7 סעיף א שבהן חלה על7 ו־7 ,6 מוצע כי על אף הוראות סעיפים הגורם המפעיל החובה להפיץ שידורים לבקשת גופים כאמור וכן הסדר ייעודי לעניין פתיחת מרבב חדש לצורך הפצת א), בתקופה שמיום ג' בשבט התשפ"ה7 שידורים (בסעיף ,)2025 13 במרץ( ) עד יום ב' בניסן התשפ"ה2025 13 בינואר( יעשה הגורם המפעיל שימוש במרבב אחד בלבד בהתאם :להוראות האלה )1) מוצע שהגורם המפעיל (הרשות השנייה( בפסקת משנה לא יפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות, שידורי טלוויזיה ושידורי רדיו שלא הופצו ערב תחילתה של הוראת השעה אלא אם כן נותרה קיבולת פנויה להפצתם ;במרבב הפעיל ,) מוצע כי הגורם המפעיל לא יפיץ2( בפסקת משנה באמצעות תחנות השידור הספרתיות, שידורי טלוויזיה ,(א) בטכנולוגיית חדות גבוהה6 של הגופים המנויים בסעיף אלא אם כן השידורים כאמור הופצו ערב תחילתו של החוק המתקן בטכנולוגיה כאמור ונותרה קיבולת פנויה להפצתם במרבב הפעיל, בטכנולוגיה האמורה. זאת, כיוון שטכנולוגיית חדות גבוהה דורשת היקף כפול של משאבי קיבולת מאלה הנדרשים להפצה בחדות רגילה. יצוין כי הקיבולת הקיימת כיום מספיקה להפצה של כל השידורים הקיימים, רדיו וטלוויזיה, בחדות רגילה, ולא מוכרת כוונה להוסיף עליהם שידורים נוספים בטווח הזמן הקרוב. כמו כן ייתכן כי משדרים ששידרו בטכנולוגיית חדות גבוהה יידרשו לשדר מעתה בטכנולוגיית חדות רגילה בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו526 :), בסעיף קטן (ח) המובא בה2( בפסקה 3) ( באוקטובר7( 1), ברישה, במקום "החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד( בפסקה (א) )" יבוא "בעד התקופה שמיום2025 13 בינואר( ) ועד יום ב' בשבט התשפ"ה2023 13 במרץ( ) עד יום ב' בניסן התשפ"ה2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד ;")2025 ), ברישה, במקום "בתקופה האמורה" יבוא "בעד התקופה2( בפסקה (ב) ;"האמורה לא תיקרא.- )4( פסקה (ג) )3( לפסקה בפסקאות משנה (א) ו־(ב) מוצע להבהיר כי משדרים מסחריים לא יישאו בתשלום דמי ההפצה בעד תקופת הוראת )2023 באוקטובר7( החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- השעה ועד לפקיעתה, אשר על פי המוצע מוארכת עד יום ב' בניסן ). בתקופה זו יישאו בתשלום, כאמור2025 13 במרץ( התשפ"ה לעיל, המשדרים הציבוריים. בהתאם למידע הקיים בידי משרד התקשורת, סגירת ,)2025 13 בינואר( המרבב תושלם עד יום ב' בשבט התשפ"ה ,בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו בהוראת השעה. לפיכך בפסקת משנה (ג) מוצע לבטל את חלופת המימון של ההפצה מתוך אוצר המדינה, אשר לאור האמור לא צפויה להתממש. בשים לב לכך, מוצע להסיר את ההוראה העוסקת בכך מהוראת השעה. :וזו לשונה של הפסקה שמוצע למחוק ,)3) ובסעיף קטן (א( על אף האמור בפסקה )4(" לא הושלמה הפסקת פעילות המרבב עד המועד כאמור 3), יישא הגורם המפעיל בעלויות דמי ההפצה בשל( בפסקה )1)(א) ו־(ב( הפצת שידוריהם של הגופים המנויים בפסקה "מסכום שאוצר המדינה יעביר לו לשם כך.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר