הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 בינואר27 1833 כ"ז בטבת התשפ"ה עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין 516 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-), התשפ"ה5 'הנידמה למסשל עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס הצעות חוקהצ81 הלשממה קוח תועהועצה הלשממה קוח תועצ516 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום )(חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון 2025-), התשפ"ה5 '(תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך , במקום "י"ז בשבט התשפ"ה1 , בסעיף1‏2024-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2025 3 ביולי1( )" יבוא "ו' באב התשפ"ה2025 בפברואר15( ,)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 1 סעיף החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות , תחילה על ידי שר הביטחון ביחס1951-האזרחית, התשי"א לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי הממשלה ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ונכון ליום זה, ההכרזה חלה בכל שטח המדינה, ועומדת ).2025 בפברואר4( בתוקף עד יום ו' בשבט התשפ"ה במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי 3(ב) לחוק סדר5 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך הלחימה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים עצום; היקף הראיות עצום; החקירה התנהלה תחילה בזמן לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה ולקרבות הנמשכים בשטח עזה. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל עזה נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים ,חברים בהם, ואשר במהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים מוסיפים למורכבות החקירה. מעצרים חריגים בהיקף ובמורכבות של מפגעי אירועי באוקטובר, שאליהם הצטרפה כמות לא מבוטלת של7 מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה, הנמשכים גם בימים אלה, וכן המתקפה נגד מדינת ישראל והלחימה הנמשכת, לצד מורכבות החקירה בכללותה, כמו גם הצורך בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם ובקידום החקירה ומניעת סיכולה, מעלים צורך חיוני והכרחי למתן אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין לפרק זמן ארוך באופן ניכר מהקבוע כיום בחוק המעצרים, ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות ביטחון באזור יהודה והשומרון. ההסדר הקיים בחוק המעצרים מאפשר מניעת פגישה עם עורך דין לחשוד בעבירת ביטחון כהגדרתו ימים. לנוכח העובדה21 בחוק האמור לתקופה של עד שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת ,מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג ולכך שמצב החירום חייב ועודנו מחייב, את המשך מניעת המפגש כאמור כפי שהוסבר לעיל, ומכיוון שמגבלת הזמן 'לא אפשרה לחוקק הסדר לעניין זה בכנסת, הותקנו ביום ט ) תקנות שעת חירום2023 באוקטובר24( בחשוון התשפ"ד (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת תקנות שעת החירום).- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד תקנות שעת החירום קובעות הסדר חדש החל על עצורים 3(ב) לחוק5 החשודים בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף המעצרים, אשר נעברה במסגרת אירועי "חרבות ברזל". לגבי עצורים אלה נקבע בתקנות שעת החירום כי לא יחולו ההוראות לעניין פרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה 3(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים5 עם עורך דין, הקבועות בסעיף (א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות2 ובתקנה מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון- אכיפה . חלף זאת, יחול לגבי עצורים1997-עם עורך דין), התשנ"ז 3(ג) ו–(ד) בנוסחו החדש בהתאם לתקנות שעת5 אלה סעיף החירום, המאריך את התקופות המרביות המותרות לדחיית 90 פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של )3(א5 ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף לחוק המעצרים. ) תוקנו2023 3 בדצמבר1( ביום י"ט בטבת התשפ"ד ימים90 תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של 3.6 '; התשפ"ה, עמ462 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 517 הצעות חוקהצ81 הלשממה קוח תועהועצה הלשממה קוח תועצ למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תימנה מיום כניסתן לתוקף של התקנות, וזאת כדי לאפשר את דחיית באוקטובר7מועד פגישתם של עצורים שנעצרו כבר ב־ עם עורך דין עד תום תוקפן של תקנות שעת החירום.2023 כמו כן תוקנה ההגדרה "עצור" בתקנות שעת החירום. ,מדובר בתיקון שנועד להבהיר את התחולה של ההסדר בשים לב לשאלות שעלו בין השאר בדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואינו משנה מהותית את הפרשנות שניתנה מתחילת תוקפן של תקנות שעת החירום בעניין. 3(ו) לחוק־יסוד: הממשלה, תוקפן9 בהתאם לסעיף של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק. בשים לב לכך, תקנות שעת החירום היו אמורות לפקוע ביום י"ד בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר24( לנוכח הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין, עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת החירום לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים שהיו קיימים באותה עת. לנוכח האמור, ביום י"ב בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת2024 בינואר22( תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם (להלן2024-עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד החוק), אשר האריך את התקופה המרבית של מניעת- הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין לתקופה ימים. תיקון זה נעשה כדי לתת מענה לצרכים180 של עד הביטחוניים והחקירתיים שהיו קיימים בעת חקיקת החוק. במסגרת החוק האמור תוקנה גם ההגדרה "עצור" לחשוד 3(ב) לחוק המעצרים בשל5 בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 7( פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד באוקטובר13( ) ויום כ"ח בתשרי התשפ"ד2023 באוקטובר ), לאחר שהוברר כי פעולות האיבה התרחשו עד2023 למועד זה, או מי שחשוד כאמור בשל פעולות המלחמה המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל עזה החל מיום כ"ב ). תוקפו של החוק2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד 3 באפריל( האמור נקבע עד יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד ), והוא האריך את תוקפן של תקנות שעת החירום2024 עד לאותו מועד. היות שתוקפו של החוק עמד לפקוע כאמור ביום ), ובשל הצרכים2024 3 באפריל( כ"ד באדר ב' התשפ"ד החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מתן הסמכות למנוע פגישה של חלק מאותם עצורים עם עורך דין לתקופות העולות על הקבוע בחוק המעצרים, עלה הצורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת תוקף החוק האמור. החוק תוקן ותוקפו הוארך בחוק לתיקון )ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל ,)(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון החוק המתקן) עד יום י"ב בסיוון- (להלן2024-התשפ"ד ).2024 ביוני18( התשפ"ד בתוך כך, הצרכים החקירתיים והביטחוניים המחייבים הסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, החורג באופן משמעותי מהקבוע בחוק המעצרים נבחנו, כפי שהם נבחנים באופן קבוע בהתאם לנסיבות המשתנות, לצרכים הביטחוניים והחקירתיים ולמצב הלחימה. על כן בחוק בינואר22( המתקן, שנכנס לתוקף ביום י"ב בשבט התשפ"ד ), נערכו התאמות של פרקי הזמן שנקבעו בחוק2024 להארכת תקנות שעת החירום, כך שיהיה ניתן להאריך את ,מניעת הפגישה עם עורך דין של חשוד הנכנס לגדרי החוק הימים שנקבעו180 ימים במקום60 לפרק זמן מרבי של 35 בחוק לכתחילה, וזאת בשל העילות הקיימות בסעיף לחוק המעצרים. נוסף על כך, כדי לתת מענה ביחס לעצורים אשר יש חשיבות ביטחונית במניעת הפגישה שלהם עם עורך דין לתקופה ארוכה יותר מפרק הזמן המרבי החדש ימים, וזאת בשל חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר60 של לפעולות הלחימה בלבד, נוסף סעיף חדש ולפיו אם מצא נשיא בית המשפט המחוזי או סגנו, לבקשת ראש אגף ,החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי באישור היועץ המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה בשל החשש האמור, רשאי הוא להאריך את תקופה ימים.120 הדחייה, מזמן לזמן, לפרק זמן מרבי שלא יעלה על מכיוון שתוקפו של החוק להארכת תקנות שעת החירום עמד לפקוע כאמור ביום י"ב בסיוון התשפ"ד ), ובשל הצרכים הביטחוניים והחקירתיים2024 ביוני18( שהמשיכו להתקיים, ובכלל זה מעצרים חדשים המבוצעים במהלך הלחימה והקרבות העזים בשטח עזה, שעדיין נמשכים, אשר חייבו את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, הוארך תוקף החוק כמה פעמים וכעת ).2025 בפברואר15( הוא בתוקף עד יום י"ז בשבט התשפ"ה לנוכח הצרכים הביטחוניים והחקירתיים שעדיין קיימים, ובכלל זה מעצרים חדשים שעדיין מתבצעים מאז הארכת התוקף האחרונה של התקנות, המחייבים את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, ובהתאם לצרכים של גופי האכיפה והביטחון, מוצע לתקן את החוק ,ולהאריך את תוקפן של תקנות שעת החירום פעם נוספת ).2025 3 ביולי1( עד יום ו' באב התשפ"ה ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר