הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2025 בינואר27
1834
כ"ז בטבת התשפ"ה
עמוד
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד
520 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-), התשפ"ה5 'הנידמה למסבעבירת ביטחון) (תיקון מס
הצתוע חוקהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו520
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
)הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל
2025-), התשפ"ה5 '(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס
1 תיקון סעיף 1. בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
1, במקום "י"ז בשבט התשפ"ה 1, בסעיף2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד
)".2025 13 ביולי( )" יבוא "ו' באב התשפ"ה2025 1 בפברואר5(
)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
1 סעיף
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על
מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות
:4 לחוק־יסוד0 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו
כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות
1, תחילה על ידי שר הביטחון951-האזרחית, התשי"א
ביחס לחלק משטח המדינה, ובהמשך על ידי הממשלה
ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו הוארכה מזמן
לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של
,הכנסת, ונכון ליום זה ההכרזה חלה בכל שטח המדינה
).2025 4 בפברואר( ועומדת בתוקף עד יום ו' בשבט התשפ"ה
במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל
מחבלים רבים, ולגבי רבים מהם מתקיים הליך חקירה פלילי
3(ב) לחוק סדר5 בחשד לעבירות ביטחון כהגדרתן בסעיף
1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
חוק המעצרים).- (להלן
חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור
מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו
כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים
שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב
ערך להמשך המלחמה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן
התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם
קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום; היקף
הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה בזמן
לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך
חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע
אליהן לאיסוף ראיות, וכן תחת התקפות רב־זירתיות בעיקר
באמצעות ירי מרחוק. מאז מתנהלת החקירה במקביל
ללחימה ולקרבות שעדיין נמשכים בשטח עזה.
בשל מספר העצורים ומורכבות החקירה כמפורט
לעיל, החקירה הפלילית צפויה לארוך עוד פרק זמן של
כמה חודשים. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות
חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים
שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה.
כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של מעצרים במסגרת
אירועי הלחימה בחבל עזה, הנמשכים גם בימים אלה.
הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה, וכן
הצורך הברור בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי
אדם כמו גם בקידום החקירה, מציבים לפני גופי החקירה
,אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור
ברור מעבר לכל ספק כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק
המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב אישום
נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות, אינם
מתאימים לנסיבות יוצאות הדופן של המלחמה, ונדרש
הסדר חוקי אחר בנושא.
לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים
בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג
) הותקנו תקנות שעת2023 בנובמבר7( בחשוון התשפ"ד
חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת
תקנות שעת החירום), אשר- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד
1(א), (ב) ו־(ד) לחוק7 שינו את התקופות המפורטות בסעיף
המעצרים, החלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות.
,תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה של שלושה חודשים
3(ו) לחוק־יסוד: הממשלה, הקובע9 זאת בשים לב לסעיף
כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה
חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק".
לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך
הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה
,הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום
והתאמתן למצב. בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד
) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת2024 בפברואר5(
תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
,) החוק- (להלן2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד
אשר תיקן את תקנות שעת החירום והאריך אותן עד יום
). בהמשך, בשל הצורך2024 במרץ20( י' באדר ב' התשפ"ד
הביטחוני והחקירתי הוארך תוקף החוק כמה פעמים, עד
).2025 1 בפברואר5( יום י"ז בשבט התשפ"ה
בהתאם להסדר בחוק, "עצור" מוגדר כחשוד בעבירת
ביטחון בשל פעולות האיבה, המוגדרות כפעולות האיבה
)2023 באוקטובר7( שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
), ובשל2023 31 באוקטובר( עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד
43. '; התשפ"ה, עמ500 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
521הצתוע חוקהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו
פעולות המלחמה, המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל
).2023 באוקטובר7( עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
עוד מגדיר החוק "הליכי חקירה" במובן רחב, כחקירת
פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים
בגין אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות
שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי עצור כהגדרתו
בחוק, יקראו את חוק המעצרים כך שעל מי שנכנס בתחולת
החוק ונעצר בצו בית המשפט יחולו תקופות מעצר ארוכות
4 ימים כל אחת. נוסף על כך התקנות תוקנו כך5 יותר, בנות
ששופט רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן נקבע בחוק
לחוק62 ו־59 כי לא יחולו על עצור לפיו הוראות סעיפים
המעצרים, וכי לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות
,1971-חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א
בדבר תקופות מעצר קצרות יותר, וכן לא תחול ההוראה
.2016-4 לחוק המאבק בטרור, התשע"ו7 שבסעיף
מאז הארכת תוקפו האחרונה של החוק נעצרו נחקרים
חדשים והתווספו ראיות חדשות אשר הצריכו ביצוע
פעולות של השלמת חקירה לגבי הנחקרים. בשל המשך
קיומו של הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך החזקת
העצורים אשר נכנסים בתחולת החוק, במעצר, נדרשת
הארכה נוספת של תוקפן של תקנות שעת החירום, במסגרת
הארכת תוקף החוק. תוקפו של החוק עומד לפקוע ביום
), ובשל הסיבות2025 1 בפברואר5( י"ז בשבט התשפ"ה
שפורטו מוצע להאריך את תוקפו עד יום ו' באב התשפ"ה
).2025 13 ביולי(
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 .1 שקלים חדשים62 המחיר