הצעת חוק לדיון מוקדם
2225666 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ינון אזולאי
יוזמים: חברי הכנסת
ארז מלול
______________________________________________
5403/25/ פ
,(הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם )תיקון – ביקור במוסדות ציבוריים
2025–התשפ"ה
, בסעיף11951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: 9
.1
9 תיקון סעיף
חבר הכנסת רשאי לבקר בכל עת לצורך מילוי תפקידו במוסדות
")ג(
ציבוריים, ולהיפגש לפגישות אישיות עם השוהים בהם, לבקשתם או
בהסכמתם, ובלבד שהביקור או הפגישה לא נאסרו או הוגבלו מטעמים של
ביטחון המדינה; בסעיף קטן זה, "מוסד ציבורי" – כל מוסד מבוקר
.2[ ]נוסח משולב1958– לחוק מבקר המדינה, התשי"ח9 כמשמעותו בסעיף
שר המשפטים, באישור ועדת הכנסת, רשאי לקבוע תנאים, סייגים
)ד(
והוראות לעניין סעיף קטן )ג(."
, האמור בו יסומן72 , בסעיף31971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
")א(" ואחריו יבוא:
.2 תיקון פקודת בתי
הסוהר
לחברי הכנסת יהיו סמכויות של מבקר רשמי לגבי כל בית סוהר
")ב(
)ד( לחוק חסינות9 בישראל, אולם יחולו עליהם הוראות שנקבעו לפי סעיף
; תעודת חבר הכנסת1951–חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
תשמש כתעודת מבקר רשמי לפי סעיף זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
.228 ' ס"ח התשי"א, עמ1
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
2
– )להלן1951– לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א9 סעיף1 לסעיף
החוק(, שכותרתו "חופש התנועה בתחום המדינה", קובע כי "שום הוראה האוסרת או המגבילה את
הגישה לכל מקום במדינה, שאינו רשות היחיד, לא תחול על חבר הכנסת, אלא אם היה האיסור או
ההגבלה מטעמים של ביטחון המדינה או של סוד צבאי."
.מכוח סעיף זה נהגו חברי הכנסת, במסגרת מילוי תפקידם, לבקר בבתי סוהר ומתקני כליאה
לאחרונה שינה שירות בתי הסוהר את הכללים בנוגע לביקורים אלה, ואף קבע כי לא ניתן יהיה להיפגש
עם אסירים לפגישות אישיות. שינוי זה יש בו כדי לפגוע ביכולתם של חברי הכנסת לפקח על תנאי הכליאה
של האסירים. לפיכך מוצע לקבוע כי חברי הכנסת רשאים, לצורך מילוי תפקידם, להיכנס בכל עת
למוסדות ציבוריים ואף להיפגש לפגישות אישיות עם השוהים בהם. מוצע לקבוע כי בהגדרת "מוסד
לחוק מבקר המדינה, 9 ציבורי" ייכללו כל הגופים העומדים לבקרתו של מבקר המדינה, כמפורט בסעיף
]נוסח משולב[.1958–התשי"ח
תיקון זה יאפשר לחברי הכנסת למלא את תפקידם בכל הנוגע לפיקוח על מוסדות ומתקנים של
המדינה שאינם פתוחים לציבור הרחב ושיש בהם פוטנציאל לפגיעה בזכויות השוהים בהם.
בנוסף, מוצע לקבוע ששר המשפטים יהיה רשאי להביא לאישורה של ועדת הכנסת סייגים, תנאים
והוראות שונות ביחס לביקורי חברי כנסת במוסדות מסוימים, בהתאם לסוג המוסד, וזאת מתוך הכרה
באינטרסים המצדיקים הגבלה מבוקרת ומידתית של זכות הפיקוח של חברי הכנסת.
, היא לאפשר1971– לפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב72 תכליתו של סעיף2 לסעיף
לרשות המחוקקת לקיים פיקוח ובקרה בלתי אמצעיים על שירות בתי הסוהר ובכלל זה לעמוד על דרכי
הטיפול באסירים, לבחון את ניהולו התקין של בית הסוהר והתאמתם של כל אלה להוראות הדין, וזאת
באמצעות ראשי הוועדות הפרלמנטריות המקצועיות האמונות על החקיקה בנושא אסירים ומתקני
הכליאה.
עד כה רק ליושב ראש הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, ליושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, לשופטי בית המשפט העליון וליועץ המשפטי לממשלה ניתנו סמכויות של מבקר רשמי, מכוח
כהונתם, לגבי כל בית סוהר בישראל. כמו כן, לשופטי בית המשפט המחוזי והשלום ניתנו סמכויות של
מבקר רשמי לגבי כל בית סוהר שבאזור שיפוטם.
מוצע לקבוע כי בנוסף לבעלי תפקידים אלו, כל חבר כנסת ייחשב ל"מבקר רשמי" ויוכל להיכנס לבית
סוהר על מנת לבדוק את התנאים ואת הטיפול באסירים, כאשר תנאים, סייגים והוראות שנקבעו על ידי
)ד( לחוק החסינות המוצע יחולו גם בבתי הסוהר. תיקון 9 שר המשפטים באישור ועדת הכנסת מכוח סעיף
זה, המשלים את התיקון המוצע לחוק החסינות, יש בו לחזק את מערך האיזונים והבלמים הנדרש
במדינה דמוקרטית בין הרשות השופטת והרשות המחוקקת על הרשות המבצעת המפעילה כוח מדינתי על
בני אדם.
הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת צבי ידידיה סוכות 1850/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.5300/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
3
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.01.2025) כ"ז בטבת התשפ"ה