הצעת חוק לדיון מוקדם
2227369 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קארין אלהרר
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5408/25/ פ
2025– באוקטובר, התשפ"ה7 הצעת חוק סיוע למשפחות נרצחי מאורעות
– בחוק זה.1הגדרות
,"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
;11970–התש"ל
;21955–"חייל" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
;"יום התחילה" – יום פרסומו של חוק זה
"כוחות הביטחון" – משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, שירות הביטחון
הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
"נספה" – מי שפגיעת איבה כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
( גרמה למותו,2023 באוקטובר7) שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
וכן חייל ומשרת בכוחות הביטחון, שנספו בשל חבלה שאירעה ביום
האמור שלא במסגרת מילוי תפקידם;
;3["פקודת הנזיקין" – פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
: "קרוב משפחה של נספה" –אחד מאלה
;הורה
( 1)
;בן או בת זוג
(2)
;ילד או ילדה
(3)
;אח או אחות
(4)
.126 ' ס"ח התש"ל, עמ1
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ2
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
2
אדם שבן זוגו ממנו הוא התגרש או נפרד לאחר שהיו ידועים
(5)
(, ולהם2023 באוקטובר7) בציבור, נספה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
;21 ילדים משותפים שטרם מלאו להם
שנים של הנספה סמוך על שולחנו21 מי שהילד שטרם מלאו לו
(6)
;(5) ואינו בן זוגו של הנספה או אדם כאמור בפסקה
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי תשלם לקרוב משפחה של
)א(
ימים30 שקלים חדשים, בתוך600,000 פעמי בסך של-נספה מענק כספי חד
מיום התחילה, מעבר לזכאות המגיעה לו כבן משפחה של נספה או כנפגע משני
לפי כל דין.
.2סיוע לקרוב משפחה
של נספה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, חויבה המדינה בפסק דין או בהחלטה של
)ב(
בית משפט לשלם לזכאי למענק כאמור בסעיף קטן )א( פיצוי לפי פקודת
הנזיקין בקשר להיותו נפגע משני יופחת סכום המענק מסכום הפיצוי שחויבה
המדינה לשלם.
השר ימנה בתוך חודש מיום התחילה ועדה שתגבש המלצות לעניין דרכי
)א(
הפעולה הנדרשות לעידוד קרובי משפחה של נספה לחזור לשגרת חייהם,
ובכלל זה ללימודים ולעבודה )בסעיף זה – הוועדה(, וזה הרכבה:
.3 ועדה לעידוד חזרה
לשגרה
;עובד משרד הרווחה והביטחון החברתי, והוא יהיה היושב ראש
(1)
;עובד המוסד לביטוח לאומי, לפי המלצת שר העבודה
(2)
;עובד משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר
(3)
נציג שהוא קרוב משפחה של נספה, לפי המלצת המוסד לביטוח
(4)
.לאומי
.הוועדה תמסור את המלצותיה לשר בתוך שלושה חודשים מיום מינויה
)ב(
השר ידווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת על המלצות הוועדה
)ג(
ועל דרכי הפעולה כאמור בסעיף קטן )א( שגיבש בתוך חודש מיום קבלת
המלצות הוועדה.
קרוב משפחה של נספה שהפסיק את לימודיו או עבודתו, או נעדר ממקום
עבודתו או מלימודיו לפרק זמן של חודשיים לפחות, או היה מובטל, והכול
( ליום התחילה,2023 באוקטובר7) בתקופה שבין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
יהיה זכאי למענק עידוד חזרה לשגרה מהמוסד לביטוח לאומי, אם חזר ללמוד
או לעבוד עד תום שנה מיום התחילה, בתקופות ובסכומים כמפורט להלן:
.4 מענק עידוד חזרה
לשגרה
15,000 לאחר השנה הראשונה לעבודתו או ללימודיו – מענק בסך של
( 1)
;שקלים חדשים
3
12,000 לאחר השנה השנייה לעבודתו או ללימודיו – מענק בסך של
( 2)
;שקלים חדשים
10,000 לאחר השנה השלישית לעבודתו או ללימודיו – מענק בסך של
( 3)
.שקלים חדשים
יהיו פטורים ממס ומכל תשלום4 ומענק כאמור בסעיף2 סיוע כאמור בסעיף
חובה אחר המשתלם למדינה.
.5פטור ממסים
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.6ביצוע
ד ב ר י ה ס ב ר
( היו חריגים בכמות הנפגעים, בסוג הנפגעים ובהיקף2023 באוקטובר7) אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
הזוועה, האובדן והצער שהסבו. רבים מקרובי המשפחה של הנפגעים באסון נחשפו בשעת מעשה לפגיעה
בקרוב משפחתם באמצעות סרטון או שיחת טלפון, או ניסו בעצמם לחלץ את קרובי משפחתם. לפיכך
מעגל הנפגעים המשניים הוא רחב היקף וחריג בסדר הגודל שלו. חוקי השיקום אינם נותנים מענה מספק
לקרובי המשפחה של הנספים אשר לא מצליחים לחזור לשגרת חייהם ולא מכיר בהם כנפגעים משניים.
אמנם המדינה הכירה בייחודיותו של האירוע הזה ובקבוצת נפגעים אלו, וועדה ציבורית שהוקמה
בעקבותיו )המכונה "ועדת הכהן"( קבעה כי יש לתת מעמד מיוחד לקרובי משפחה של נפגעי האסון, אך
היו זעומים, ולא איפשרו חזרה לשגרת חיים 2815 'המענקים שניתנו בעקבותיה בהחלטת ממשלה מס
תקינה. מעבר לכך, הסיוע שנקבע אינו כולל תמריצים לחזרה לשגרה.
לאור ההבנה כי גם קרובי משפחה של נפגעי האסון, ובכללם קרובי המשפחה של מי שנספה בשבי, הם
שקלים חדשים לכל קרוב משפחה, ללא 600,000 פעמי בסך-בגדר נפגעים, מוצע לקבוע מענק כספי חד
צורך להוכיח כי נפגע בעצמו, וזאת מעבר לזכאות המגיעה לו כבן משפחה של נספה או כנפגע משני לפי כל
דין.
מוצע לקבוע כי אם התנהל בסופו של דבר הליך נזיקי לפי פקודת הנזיקין נגד המדינה והמדינה חויבה
בפסק דין או בהחלטה לשלם לזכאי למענק פיצוי בקשר להיותו נפגע משני שהוא גבוה מסכום המענק
פעמי, יופחת סכום המענק מסכום הפיצוי.-הכספי החד
בנוסף, מוצע לקבוע תוכנית עידוד חזרה לעבודה ומענק שיעודד חזרה לעבודה או ללימודים של קרובי
משפחה שהפסיקו את עבודתם או לימודיהם בעקבות התמודדותם עם האובדן והיגון.
כמו כן, מוצע כי תוקם ועדה שתייעץ לשר הרווחה והביטחון החברתי כיצד נכון להמשיך ולסייע
לקרובי משפחה כאמור באמצעות בניית תוכנית עידוד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר וקבוצת
(.5379/25/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת5379/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.01.2025) כ"ז בטבת התשפ"ה