הצעת חוק לדיון מוקדם
2227028 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עאידה תומא סלימאן
יוזמים: חברי הכנסת
עופר כסיף
יוסף עטאונה
איימן עודה
______________________________________________
5404/25/פ
2025–הצעת חוק החלת תקצוב מגדרי על תקציבים ציבוריים בישראל, התשפ"ה
חוק זה מטרתו להסדיר בחינה מגדרית של תקציבי המדינה, לרבות חוק
תקציב שנתי ותקציבי הרשויות המקומיות, וזאת כדי להגביר את השוויון בין
המינים.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
"בחינה מגדרית" – בחינת כל סעיפי התקציב, לרבות תחומי פעולה ותוכניות
כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, במטרה לאתר פערים בחלוקת
הקצאות בין המינים הגורמים לפערים או מקבעים פערים כאמור או
שוויון;-אי
"תזכיר מגדרי נלווה" – תזכיר שמופיעה בו בחינה מגדרית של כל אחד מסעיפי
התקציב, הפרויקט או ההחלטה, לפני העניין;
.11985–"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
– הממונה על התקציב במשרד ממשלתי או ברשות מקומית )להלן
)א(
הממונה( יבצע בחינה מגדרית במסגרת הכנת חוק תקציב שנתי או תקציב
הרשויות המקומיות, לפי העניין.
.3
תקצוב מגדרי
בהכנת התקציב
הממונה יפרט את ממצאיו, כאמור בסעיף קטן )א(, בתזכיר מגדרי
)ב(
נלווה; תזכיר מגדרי נלווה כאמור יצורף להצעת התקציב כשהיא מובאת
לאישור.
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
2
לחוק יסודות11 הצעות חוק וחקיקת משנה, שינויים בתקציב לפי סעיף
התקציב, החלטות ממשלה, פרויקטים ופעילות במשרדי הממשלה או ברשויות
המקומיות, שיש להם ביטוי תקציבי, ילוו בתזכיר מגדרי נלווה.
.4
תקצוב מגדרי
שוטף
שר האוצר, בהתייעצות עם הרשות לקידום מעמד האישה כמשמעותה
)א(
, יקבע כללים בדבר21998–בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח
בחינה מגדרית של תקציב המדינה, לרבות לעניין איסוף המידע הדרוש לעניין
זה, ויפרסמם באתר האינטרנט של משרד האוצר; כללים כאמור יפורסמו לא
בפברואר של כל שנת כספים.1 יאוחר מיום
.5
כללים לבחינה
מגדרית
שר הפנים יקבע כללים בדבר בחינה מגדרית של תקציבי הרשויות
)ב(
המקומיות, לרבות לעניין איסוף המידע הדרוש לעניין זה, ויפרסמם באתר
1 האינטרנט של משרד הפנים; כללים כאמור יפורסמו לא יאוחר מיום
בפברואר של כל שנת כספים.
שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
.6ביצוע ותקנות
;עריכת התזכיר המגדרי הנלווה
(1)
קביעת גופים ציבוריים נוספים אשר יחויבו בבחינה מגדרית בהתאם
(2)
.להוראות חוק זה
.( ימים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה30 תחילתו של חוק זה.7תחילה
. ימים מיום התחילה60 )א( יותקנו בתוך5 תקנות ראשונות לפי סעיף.8תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות גוברת ההבנה כי שוויון מגדרי מהווה זכות יסוד וכן תורם לחברה בריאה יותר
ולחברה וכלכלה יצרניות יותר. יחד עם זאת, עדיין קיימים פערים חברתיים וכלכליים בין נשים לגברים.
בשל כך, נעשו לאורך השנים מאמצים רבים לצמצום פערים אלה ולקידום השוויון המגדרי. תקצוב מגדרי
הוא אסטרטגיה מרכזית נוספת במאמצים אלה וככזה הוא אומץ במדינות רבות בעולם. הרעיון העומד
מאחורי התקצוב המגדרי הוא בחינה של תקציבים ושימוש בכלים תקציביים לקביעת סדר עדיפויות
שוויון קיים בין גברים לנשים ולקדם באופן יזום שוויון בין גברים -במטרה למנוע, לצמצם או לתקן אי
לנשים.
ניתוח מגדרי של כלל התקציב ושל תהליך הכנתו משקף כיצד מחולקים המשאבים בין נשים וגברים
ובאיזו מידה הולמת חלוקת המשאבים את הצרכים ואת סדרי העדיפויות של נשים וגברים, נערות
.120 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
3
ונערים, ילדות וילדים. ניתוח מגדרי של התקציב הוא אסטרטגיה לקידום מעמדן של נשים ולצמצום
השוויון המגדרי בחברה.-אי
תקציב המדינה, ובתוך כך תקציבי המשרדים הממשלתיים והרשויות הציבוריות, נראה על פניו כלי
ניטראלי המורכב מסכומים כספיים המציינים הוצאות והכנסות. לרוב, אין בו אזכור מפורש של נשים או
של גברים. ואולם, נשים וגברים מקבוצות חברתיות שונות, ממוקמים בעמדות שונות בחברה, בשוק
העבודה ובתוך המשפחה, המאופיינות בהבדלים בצרכים ובתפקידים. שירותים ציבוריים כגון חינוך,
בריאות, תחבורה ציבורית ורווחה נצרכים במידות שונות ובאופנים שונים על ידי נשים וגברים. לפיכך,
התקציב משפיע באופן שונה על כל אזרחית ואזרח.
תקצוב מגדרי אין פירושו בהכרח חלוקה שווה של משאבים בין נשים וגברים אלא מבט על כלל
התקציב מנקודת מבט מגדרית, על מנת להעריך כיצד הוא מתמודד עם הצרכים השונים של נשים וגברים.
מוצע לקבוע כי מטרתו של חוק זה היא להסדיר בחינה מגדרית של תקציבי המדינה לרבות1 בסעיף
ביחס לחוק תקציב שנתי ותקציבי הרשויות המקומיות וזאת כדי להגביר את השוויון בין נשים וגברים
ולהבטיח חלוקה הוגנת ונכונה של המשאבים. כמו כן, החלת בחינה מגדרית תגביר את שקיפות התקציב
והכנתו ובכך תתרום לחיזוק הדמוקרטיה.
מוצע להגדיר בחינה מגדרית כבחינת הרבדים השונים והמשמעויות הנלוות של סעיפי2 בסעיף
התקציב )לרבות תחומי הפעולה ותכניות( לחייהם של נשים וגברים על מנת לאתר פערים בחלוקת
הקצאות. בנוסף מוצע להגדיר תזכיר מגדרי נלווה כתזכיר שבו תהיה התייחסות לבחינה המגדרית של כל
אחד מסעיפי התקציב.
מוצע לקבוע כי הממונה על התקציב במשרד ממשלתי או ברשות מקומית יבצע בחינה3 בסעיף
מגדרית במסגרת הכנת חוק תקציב שנתי או תקציבי הרשויות המקומיות וממצאי בחינה מגדרית זו
יפורטו בתזכיר מגדרי נלווה שיובא לאישור יחד עם הצעת התקציב.
, מוצע לקבוע גם ביחס להצעות חוק וחקיקת משנה, וכן העברות תקציביות, החלטות ממשלה4 בסעיף
פרויקטים ופעילות במשרדי הממשלה או ברשויות המקומיות, שיש להם ביטוי תקציבי שהן ילוו בתזכיר
להצעת החוק הם סעיפים מרכזיים בהצעה ומטרתם אינה לבחון את ההשפעות 4- ו3 מגדרי נלווה. סעיפים
המגדריות של סעיפים שנדמה שיש להם השפעה מגדרית, אלא קודם לנתח את הסעיף, וכתוצאה מהניתוח
לדלות מתוכו את ההשפעה המגדרית שהוא טומן בחובו.
מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהתייעצות עם הרשות לקידום מעמד האישה, יקבע כללים בדבר5 בסעיף
בפברואר 1 בחינה מגדרית של תקציב המדינה, אשר יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האוצר עד ליום
של כל שנת כספים. מוצע לקבוע אותה הסמכה גם לעניין שר הפנים ביחס לתקציבי הרשויות המקומיות.
, מוצע לקבוע כי שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו6 בסעיף
לרבות לעניין עריכת התזכיר המגדרי הנלווה וכן קביעת גופים ציבוריים נוספים שיחויבו בבחינה מגדרית
בהתאם להוראות החוק המוצע.
. ימים מיום פרסומו30 מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקף7 בסעיף
ימים מיום תחילתו60 לחוק המוצע יותקנו בתוך5 מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות לפי סעיף8 בסעיף
– וזאת כדי שבסמוך למועד כניסתו של החוק לתוקף ניתן יהיה לעשות שימוש בתזכיר מגדרי נלווה
4
.בהתאם להוראות החוק
עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע
(.2037/20/; פ2677/19/חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ידי
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת 471/23/; פ1198/22/חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
( ועל ידי חברת 2369/24/(, על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן )פ1279/24/הכנסת מרב מיכאלי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת 2762/24/הכנסת גבי לסקי וקבוצת חברי הכנסת )פ
( על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי 778/25/הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
((, על ידי חברת הכנסת נעמה 2025 בינואר8) ( )הוסרו מסדר היום ביום ח' בטבת התשפ"ה2336/25/)פ
(. 5399/25/( ועל ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין )פ779/25/לזימי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת5399/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.01.2025) כ"ז בטבת התשפ"ה