חומר רקע
20
וארðלי
2025
כ"ט
בטבת ה׳תשפ״ה
לכבוד
סתðחברי הכ
:דוןðה
הערות לובי
99
– סעיף
30
(ייה מוקדמתð)פ
לה
צעת חוק ותðתובע ייצוגיות
)תיקון
מס׳
16
,(
התשפ״ד-
2024
בשם לובי
99
)חל"
צ(, וðא מתכבד
ות
להגיש
את וðהערותי ב
וגעð
ל
סעיף
30
ל
הצעת חוק ותðתובע ייצוגיות )תיקון מס '
16
,(התשפ"ד -
2024
)להלן: "תיקון
16
"(, המציע ,בין היתר, החלת וןðגðמ של ייהðפ מוקדמת על כלל העילות
ויותðהמ ב
חלק א 'ל
תוספת הרביעית. וðא סבורות כי החלת חובה זו באופן גורף פוגעת וןðגðבמ האכיפה ה
אזרחית-
ה
יתðצרכ ,
ועלולה לכרסם במעמדן
של ותðתובע ייצוגיות
ככלי
מרכזי לשמירה על טרסðהאי הציבורי.
וðא קורא ות
לוועדה ל
קבוע ש
וןðגðמ ייהðהפ המוקד
מת ,באופן
דומה זל ה ה
מוצע
וגעðב
לעילות שבחלק ב 'לתוספת
הרביעית ,
יחול ,לכל היותר ,על עסקים יםðקט ייםðוðובי בלבד. אין כל הצדקה להחיל את וןðגðהמ ה"ןðמצ "הזה בכל
וגעðה
לעסקים גדולים ,כגון איðקמעו
ות המזון ה
גדולות .החלת וןðגðהמ על עסקים יםðקט ייםðוðובי בלבד ,יוביל ל איזון
ראוי בין הðהג על עסקים אלו ,הפועלים פעמים רבות בהיעדר משאבים ,מה שמוביל להפרת הוראו
ת יותðצרכ ,
לבין
הרתעה מ
ספק
ת
מול גופים גדולים וריכוזיים ופגיעה בתמריץ
שלהם לפעול ב"שיטת המצליח".
הכל כמפורט
להלן .
1.
סעיף30
ל תיקון16
,וכחיðוסחו הð, ב
קובע הוראת שעה ה
מחייב
ת
ות תחילהðה הייצוגית לפðאת מגיש התובע
הðושא התביעה, טרם הגשת הבקשה לאישור התובעð תבע בבקשה שיתקן את הפרת הדיןðל וייםð, במקרים המ
בסעיף תבעים לתקן את ההפרה בעצמם מבלי להיגרר להליך משפטיðות לð. מטרת הוראה זו היא לייצר הזדמ
יקר כי הסעיף קובע עוד .
התגמול סכום עומד ,ההפרה לתיקון שהובילה "מוצלחת יהðה ב"פðלפו סך על2,000
₪
.
(יות במהותן )חלק א' לתוספת הרביעיתðייה מוקדמת, סוגיות צרכðבין העילות המחייבות פ
" :)להלן
העילות
יותðהצרכ("
(גישות )חלק ב' לתוספת הרביעיתðוסוגיות הקשורות ב
" :)להלן
עילות גישותðה("
.
2.
החובה ל ות בðפ ייןðייה מוקדמת בעðפ יותðהעילות הצרכ
המוסדרת במסגרת סעיף3ב1
)()א2
(
מתקיימת ללא
ה
ה בגודל העסקðבח .
,זאת לעומת ,גישותðות בעילות הðהחובה לפ
המוסדרת ב סעיף3
ב1
)()א3( –
על חלה עסקים
ייםðוðים וביðקט ,בלבד
ומציב
ה ה עסקים בעלי של טרסיםðת בין האיðה חשובה שמאזðבח אלו לבין זכות הציבור
להליך משפטי אפקטיבי ולהרתעה אפקטיבית. וðא סבורים כי הצורך בביצוע איזון שכזה כוןð
ביתר שאת
בכל
וגעðה לעילות יותðהצרכ
,גישותðון לזה החל בעילות הðגðולכן יש להשוות את המ
כך ש גם בעילות הצרכ ,יותð
חובת ייה המוקדמתðהפ
ת חול רק
ביחס ל
ייםðוðים וביðעסקים קט.
3.
ותðתובע
ייצוגיות הן כלי מרכזי להרתעת
עסקים יðמפ הפרות חוק ,
בעיקר בתחומים בהם הפער בין כוחם
של
תאגידים יםðלצרכ ,
הוא משמעותי .ייה מוקדמת בðון של פðגðהחלת מ יותðעילות הצרכ
באופן גורף,
תחיל את
החובה
גם
ביחס ל תאגידים גדולים וריכוזיים, שאין הצדקה כי יזכו
להקלה פרוצדורלית זו. תאגידים אלו
הם
בעלי משאבים אבים , מיוצגים משפטית ע"י הפירמות הגדולות ביותר ,ומודעים היטב לרגולציה החלה עליהם
ו ם זקוקים לðאי בדמות הðהג וןðגðמ
ה ייהðפ
ה
מוקדמת יים מובהקים שבהם כוחם שלð, ודאי שלא בתחומים צרכ
.ים מולם, חלש ביותרðהצרכ
4.
,יה המוקדמתðון הפðגðשימוש יתר במ עלול להקטין את האפקטיביות של
ה ותðתובע ה ייצוגיות ככלי אכיפה
.פרטית משמעותי, המגן על זכויות הציבור הרחב הוא
עלול ל
תמרץ את
המפרים קוטðל ב "שיטת
המצליח "
ו לתקן
הפרות קודתי בלבדðבאופן מקומי ו,
,"רק אם "יתפסו
מתיקון עðולהימ
ההפרה או העוולה באופן מערכתי .
גרוע מכך
, הוא עלול להוביל למצב בו תאגידים אלו
םðאי
ושאיםð
,בעלויות ההפרה כלפי כלל הקבוצה אלא
יםðמתק
את ההפרה באופן צופה יðפ
עתיד בלבד, זקי ההפרה עד התיקוןð שיאה בעלויותð ללא .
5.
ה הקובעת השעה וראת ייה ״מוצלחת״, שהובילה לתיקוןðי הגשת תביעה, כאשר פðייה מוקדמת לפðחובה לבצע פ
ה בðההפרה, תזכה את הפו -
2,000
ש״ח בלבד–
לא מייצרת שום הרתעה מול הגופים החזקים במשק והופכת
את ההפרה למשתלמת , קרי–
הפיכת "שיטת המצליח" ל–
""בטוח יצליח.
6.
יוער, כי
יות הקבועות בחלק א לðהעילות הצרכ ,תוספת הרביעית
הן חלק מ
ית בישראלðה הצרכðליבת ההג1 .
ות אלו יוצרים מסגרתðחוקים ותק
ה ה מגð
על
יםðהצרכ יðמפ יצולð
או
הטעיה
מצד עסקים.
,כך
חוק המכר
מחייב ספקים לתקן ,להחליף או להחזיר כספים
במקרה של פגם או אי-התאמה במוצרים ,מה הðשמק לצרכן
ביטחון באיכות המוצרים והשירותים שהוא רוכש; חוק תðהג הצרכן דורש עסקים להשיב כספים לצרכן
בביטול
עסקה ,תוך
הקפדה
על לוחות
יםðזמ ברורים ,
מה שמספק וןðגðמ
פיצוי
פשוט גישðו; צו סימון טובין צו ו סימון
מוצרי מזון מחייבים סימון ברור של פרטי המוצרים ,
כולל תכולה ,משקל ומידע
תיðתזו . הדבר מאפשר יםðלצרכ
לקבל מידע מלא ומדויק על המוצרים שהם רוכשים ,מקדם תחרות תðהוג ומבטיח שקיפות; ותðתק
מחיר
ליחידת מידה מספקות כלי יðחיו יםðלצרכ ,בכך שהן מחייבות עסקים לציין את המחיר ליחידה דרטיתðסט )ק"ג
או ליטר ,(כדי להקל על השוואת מחירים ולחזק את יכולת הבחירה של הצרכן.
7.
במסמך של
הייעוץ המשפטי של ה
ו ועדה, הוצגו מספר פסקי דין הממחישים את היקף ההפרות של התאגידים
בעילות הגדולים
יותðהצרכ , כאשר הפיצויים עומדים על
מאות אלפי שקלים2.
אין
כל
היגיון ה בדמותðקת הגðבהע
,יה המוקדמתðון הפðגðמ
לתאגידים הגדולים
–
איות המזון הגדולותðלמשל, קמעו )שחלקן אף ע שויות להוות
ופולין על בסיסðבעלות מו
גיאוגרפי באזורים מסוימים (, אשר
ציאליים מלהגישðעלול להרתיע תובעים פוט
ות ייצוגיותðתובע גם במקרים של
הפרות רחבות היקף.
8.
,זו אף זו לא המוקדמת יהðון הפðגðמ
עלול להוביל
להארכ
ה וסרבול של ההליכים,
עלול הוא שכן להוליד מחלוקות
וספותð
ות, ותום הלב שלðקבעו בחוק או בתקðייה המוקדמת, עמידתה בדרישות הפורמליות שðסביב טיב הפ
ייה. במקרים אלה, עלול להתווסף דיון מקדמי לבית המשפט לצורך בירור סוגיותðהצדדים במהלך תקופת הפ
וספיםð אלה, מה שיחמיר את העומס על מערכת המשפט ויגרור עיכובים.
9.
יתרה מכך, הארכת ההליכים עשויה לפגוע במתן סעד אפקטיבי ומהיר לחברי הקבוצה, במיוחד במקרים בהם
זקים מתמשכים, הדורשים פתרון דחוף. במקרים כאלה, הפגיעה עשויה להיותðמשכות או בð מדובר בעוולות
הלðים מוחלשים, שאין להם את המשאבים או הזמן לðחמורה במיוחד כאשר מדובר בצרכ הליכים ממושכים.
10
. לסיכום ,
וðא
קוראות למחוקק
לאזן בין הרצון להגן על בעלי העסקים
לבין טרסים והðה על האיðההג זכויות
של
הציבור הרחב, ו
ייםðוðים וביðייה המוקדמת כך שיחול אך ורק על עסקים קטðון הפðגðלהתאים את מ
גם בעילות
יות הקבועות בחלק א' לתוספת הרביעיתðהצרכ , בדומה להסדר גישות הקבועות בחלק ב' לðבעילות ה תוספת
הרביעית. התאמה זו תאזן באופן ראוי בין טרסיםðהאי
ות הייצוגיותðותשמר את כוח ההרתעה של התובע.
,בברכה
עו"ד
מלי
טופציאשוילי
לוביסטית
ציבורית
1 חוק המכר, התשכ"ח-
1968
)סעיף20
((ב)
קובע שאם מוצר שסופק לא תואם את מה שהובטח )כמו פגם או אי-
התאמה(, הצרכן
זכאי לתיקון, החלפה או החזר כספי.
ת הצרכן, התשמ"אðחוק הג-
1981
)סעיף17
(()ג קבעוðים שðאי החוק ולוחות הזמðמחייב את העסק להשיב לצרכן את כספו במקרה של ביטול עסקה, בהתאם לת.
חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב -
1982
סעיף)
30
(א זקð אוסר על שליחת הודעות פרסום )ספאם( ללא הסכמת הצרכן מראש ומאפשר לצרכן לתבוע פיצוי ללא הוכחת.
ת הצרכן )סימון טובין(, התשמ"גðצו הג-
1983
המוצר על מלא מידע לצרכן להבטיח כדי ,ותכולה מחיר ,משקל כמו פרטים עם ברור באופן מוצרים לסמן עסקים מחייב.
"טðת הצרכן )סימון ואריזה של מוצרי מזון(, התשðצו הג -
1998
ים ולספקðדורש סימון ברור של מוצרי מזון, כולל תכולה, רכיבים ותאריכי תפוגה, כדי להגן על בריאות הצרכ
שקיפות.
ת הצרכן )מחיר ליחידת מידה(, התשס"חðות הגðתק-
2008
מחירים להשוות הצרכן על להקל כדי ,(לליטר או ג"לק מחיר כמו) מידה ליחידת המחיר את לציין עסקים מחייבות
בין מוצרים דומים.
2
עמוד ,שלישי הðמסמך ייעוץ משפטי של ועדת חוק, חוקה ומשפט, מסמך הכ7
(2025).