הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 בינואר29 1090 כ"ט בטבת התשפ"ה עמוד 102 . . . . . . . . . . . . . . . . 2025–הנידמה למסהצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות אסורות, התשפ"ה 16:23 29/01/2025 102 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת *‏2025–הצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות אסורות, התשפ"ה הגדרות 1 – בחוק זה ;1‏1994–"בעל חיים" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד ;"מלכודת אסורה" – מלכודת מהסוגים המנויים בחלק א' לתוספת ."השר" – השר להגנת הסביבה או שר החקלאות וביטחון המזון איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות אסורות 2 .לא ילכוד אדם בעל חיים באמצעות מלכודת אסורה סייג לאיסור לכידה 3 , גורם מהגורמים המנויים להלן רשאי ללכוד בעל חיים באמצעות2 על אף האמור בסעיף מלכודת אסורה כמפורט בחלק ב' בתוספת, ובלבד שהוא פועל על פי הוראות שנקבעו לעניין :)1(4 שימוש במלכודות אסורות לפי סעיף עובד הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים בהפעלת סמכויותיו לפי חוק גנים )1( , ולפי חוק להגנת2‏1998–לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ;3‏1955–חיית הבר, התשט"ו כיום נעשה שימוש במלכודות דבק ובמלכודות כללי .רגל ללכידה ולהרחקה של בעלי חיים מזיקים שימוש במלכודות אלו הוא לא אחת אכזרי במיוחד, ועלול לפגוע לא רק בבעלי החיים שהן נועדו ללכוד אלא גם בבעלי חיים אחרים. כמו כן, יש דרכים חלופיות ללכוד או .להרחיק בעלי חיים מזיקים , אומנם אוסר1955–חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו ,ציד באמצעות מלכודות מסוימות, לרבות מלכודות דבק אך הוא חל על חיות בר מוגנות בלבד. חוק צער בעלי (להלן – חוק1994–חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד צער בעלי חיים), קובע איסור כללי להתעלל בבעלי חיים ולהתאכזר אליהם, אך אינו אוסר במפורש שימוש במלכודות כאמור. נוסף על כך, יש חוקים המסמיכים את השר להגנת הסביבה ואת הרשות לשמירת הטבע והגנים לקבוע הסדרים לשימוש באמצעים ללכידת הלאומיים מזיקים לצורכי חקלאות או תברואה, אך הסדרים כאלה לא נקבעו עד היום. הצעת חוק זו נועדה לאסור את השימוש במלכודות דבק ובמלכודות רגל ללכידת בעלי חוליות, וכן ,את מכירתן, שיווקן, ייבואן וייצורן של מלכודות כאלה .למעט במקרים שיותרו במפורש בחוק או לפיו :מוצע להגדיר את המונחים שישמשו בחוק סעיפים 8 ו־7 ,1 – מוצע להגדירו, כאמור בחוק צער "להגדרה "בעל חיים .בעלי חיים, כבעל חוליות 14( ); הועברו לוועדה ביום ה' באדר א' התשפ"ד2206768 : (מספר פנימי3509/25/) ו־פ2197087 : (מספר פנימי865/25/הצעות חוק מס' פ * .)2024 בפברואר 56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 10 'ס"ח התשט"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 16:23 29/01/2025 103 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ,1955– לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו3 אדם שניתן לו רישיון או היתר לפי סעיף )2( הכולל הוראות ותנאים לעניין שימוש במלכודות אסורות, לביצוע הפעולה שלשמה ניתן ;הרישיון או ההיתר מפקח מקנה, מפקח עירוני, רופא וטרינר ממשלתי ורופא וטרינר עירוני כהגדרתם )3( –, מפקח כהגדרתו בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה4‏1934 ,בפקודת הכלבת , בהפעלת6‏2002–, ומפקח כהגדרתו בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג5‏1985 , לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים13 סמכויותיהם לפי פקודה מהפקודות האמורות, לפי סעיף , לפי8‏, או לפי פקודת המועצות המקומיות7‏ לפקודת העיריות247 , לפי סעיף2002–התשס"ג ;העניין (ב) לחוק4 מדביר בעל רישיון מסוג מתאים לביצוע הדברה שלפי הוראות סעיף )4( , הותר לו להשתמש באמצעי טיפול מסוג9‏2016–הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו מלכודת אסורה במקרים שבהם יש הצדקה לכך, ובכלל זה במפעלי מזון ומשקה, במוסדות )(ב62 בריאות ובמוסדות חינוך, והכול בתנאים שנקבעו לפי הסעיף האמור או לפי סעיף .לחוק האמור, ולאחר שעבר הכשרה מתאימה ,1955– לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו3 אדם שניתן לו רישיון או היתר לפי סעיף )2( הכולל הוראות ותנאים לעניין שימוש במלכודות אסורות, לביצוע הפעולה שלשמה ניתן ;הרישיון או ההיתר מפקח מקנה, מפקח עירוני, רופא וטרינר ממשלתי ורופא וטרינר עירוני כהגדרתם )3( –, מפקח כהגדרתו בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה4‏1934 ,בפקודת הכלבת , בהפעלת6‏2002–, ומפקח כהגדרתו בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג5‏1985 , לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים13 סמכויותיהם לפי פקודה מהפקודות האמורות, לפי סעיף , לפי8‏, או לפי פקודת המועצות המקומיות7‏ לפקודת העיריות247 , לפי סעיף2002–התשס"ג ;העניין (ב) לחוק4 מדביר בעל רישיון מסוג מתאים לביצוע הדברה שלפי הוראות סעיף )4( , הותר לו להשתמש באמצעי טיפול מסוג9‏2016–הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו מלכודת אסורה במקרים שבהם יש הצדקה לכך, ובכלל זה במפעלי מזון ומשקה, במוסדות )(ב62 בריאות ובמוסדות חינוך, והכול בתנאים שנקבעו לפי הסעיף האמור או לפי סעיף .לחוק האמור, ולאחר שעבר הכשרה מתאימה מוצע לקבוע רשימת מלכודות– "להגדרה "מלכודת אסורה .בתוספת לחוק שתכלול מלכודות דבק ומלכודות רגל מוצע לקבוע כי האחריות ליישום החוק – "להגדרה "השר המוצע תוטל על המשרד להגנת הסביבה או על משרד החקלאות וביטחון המזון. ההחלטה בדבר המשרד האחראי תיקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה .השלישית מוצע להסמיך את השר הממונה על החוק המוצע להתקין תקנות לביצועו, ולהוסיף לתוספת סוגי מלכודות .נוספים ואת הגורמים שיהיו רשאים להשתמש בכל סוג התקנת תקנות כאמור ושינוי התוספת ייעשו באישור ועדת .)החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן – ועדת החינוך מוצע לאסור לכידת בעלי חיים באמצעות סעיפים מלכודת דבק ומלכודת רגל. כמו כן, מוצע 3 ו־2 להחריג מגדר האיסור מקרים כמפורט להלן :שבהם ניתן רישיון או היתר מפורש לכך בחוק או מכוחו – עובדי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים בהפעלת סמכויותיהם לפי חוק, וכן אנשים שהרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים נתנה להם רישיון או היתר לשימוש במלכודות אסורות, יורשו להשתמש במלכודות משני ;הסוגים האמורים – מפקחים העוסקים בפיקוח על מחלות בעלי חיים והרחקת בעלי חיים משוטטים ממקומות ציבוריים, וכן רופאים וטרינרים ציבוריים, יורשו להשתמש במלכודות ;רגל לשם ביצוע תפקידם 242 ), (א242 ), עמ' (ע1 , תוס׳1934 ע״ר 4 84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 5 216 'ס"ח התשס"ג, עמ 6 197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 548 'ס"ח התשע"ו, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 16:23 29/01/2025 104 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – אופן השימוש במלכודת אסורה 4 – יעשה כן3 מי שהותר לו לעשות שימוש במלכודת אסורה לפי הוראות סעיף ;בהתאם להוראות שנקבעו בדבר אופן השימוש במלכודות אסורות, לפי העניין )1( רק לאחר שנעשה שימוש ככל האפשר באמצעים אחרים שפגיעתם בבעל החיים )2( .פחותה, בהתחשב בהשפעתם על בריאות הציבור ועל הסביבה ,איסור מכירה שיווק, ייבוא וייצור 5 לא ימכור אדם מלכודת אסורה אלא למי שהותר לו לעשות שימוש במלכודת אסורה (א) . ובכפוף להצגת היתר, רישיון או תעודה להוכחת האמור3 לפי סעיף לא ייצר, לא ישווק ולא ייבא אדם מלכודת אסורה, אלא אם כן ניתן לו היתר או (ב) .רישיון לכך לפי דין ובהתאם לתנאיו ;הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מלכודות דבק המיועדות ללכידת חרקים בלבד (ג) 2016–(א) לחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו57 "חרקים" – כהגדרתם בסעיף עונשין 6 – , דינו3 או2 הלוכד בעל חיים באמצעות מלכודת אסורה, בניגוד להוראות סעיף (א) (בסעיף101977–) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף זה – חוק העונשין); נעברה עבירה לפי סעיף קטן זה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע .לאותה עבירה , דינו5 המוכר, המשווק, המייצר או המייבא מלכודת אסורה, בניגוד להוראות סעיף (ב) ) לחוק העונשין; נעברה עבירה לפי סעיף קטן זה3()(א61 – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף .בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה – מדבירים בעלי רישיון מתאים יורשו להשתמש במלכודות ,משני הסוגים האמורים במקרים שבהם יש הצדקה לכך למשל במפעלי מזון ומשקה, במוסדות בריאות ובמוסדות .חינוך, בתנאים מסוימים ולאחר קבלת הכשרה מתאימה מוצע לקבוע שגם שימוש מותר במלכודת 4 סעיף אסורה ייעשה בהתאם להוראות שקבעו לעניין זה הגורמים המופקדים על כך, ורק לאחר שנעשה ,שימוש באמצעים אחרים שפגיעתם בבעל החיים פחותה .בהתחשב בהשפעתם על בריאות הציבור ועל הסביבה כלומר, ככל שיש אמצעי לכידה אחרים כאמור, יש לבחון .שימוש בהם לפני השימוש במלכודות אסורות ,כדי לצמצם את השימוש במלכודות אסורות 5 סעיף מוצע לאסור גם פעולות מסחריות הנלוות לשימוש זה. מוצע לאסור מכירת מלכודות אסורות למי שאינו מחזיק בהיתר, רישיון או תעודה המתירה לו לעשות בהן שימוש לפי דין, וכן את ייצורן, שיווקן וייבואן, אלא אם כן ניתן לכך היתר או רישיון מפורש (כגון מכוח חוק ). בעת הכנת2016–העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ,ועדת החינוך את אופן ההסדרה של המכירה, הייצור השיווק והייבוא של מלכודות אסורות ואת הסמכת השר .הנוגע בדבר לתת רישיונות או היתרים לכך עוד מוצע לקבוע שהוראות הסעיף לא יחולו על .מלכודות דבק המיועדות ללכידת חרקים בלבד מוצע לקבוע ענישה פלילית בשל הפרת 6 סעיף 3 ו־2 האיסורים האמורים בסעיפים כפי שקבוע בחוק צער בעלי חיים לעניין עבירה של התעללות בבעלי חיים, מוצע לקבוע כי הפרת איסור 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 16:23 29/01/2025 105 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ביצוע ותקנות 7 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו שינוי התוספת 8 השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, להוסיף סוגי מלכודות .אסורות לתוספת ולקבוע את הגורמים שמותר להם לעשות שימוש במלכודות אסורות דיווח לכנסת 9 השר להגנת הסביבה ידווח בסוף כל שנת תקציב לוועדת החינוך, התרבות והספורט של :הכנסת על אלה ,1955– לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו3 מספר הרישיונות וההיתרים שניתנו לפי סעיף )1( ,ובכלל זה תוקפם ומיני בעלי החיים שהם חלים עליהם, ולעניין ההיתרים – גם סוג ההיתר ;)2(3 שעל פיו נעשה שימוש במלכודות אסורות כאמור בסעיף מספר המדבירים שהותר להם להשתמש במלכודות אסורות לפי חוק הסדרת העיסוק )2( 2016–בהדברה תברואית, התשע"ו תיקון חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית 10 ,"), האמור בו יסומן "(א62 , בסעיף11‏2016–בחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו :ואחריו יבוא (ב) לעניין שימוש באמצעי טיפול מסוג מלכודת אסורה4 תקנות ראשונות לפי סעיף "(ב) בידי מדביר יותקנו בתוך שנה מיום תחילתו של חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות (להלן – חוק איסור לכידת בעלי חיים); כל עוד לא2025–מלכודות אסורות, התשפ"ה הותקנו תקנות כאמור, רשאי הרשם לתת למדביר רישיון שיתיר לו שימוש במלכודת אסורה כהגדרתה בחוק האמור רק לשם הדברה במקומות שבהם יש הצדקה לכך, ובהתאם להוראות , שיכללו תנאים לשימוש כאמור ודרישה להכשרה מתאימה; הוראות19 שקבע לפי סעיף בתוך שישה חודשים מיום19 הרשם לפי סעיף קטן זה יפורסמו בהתאם להוראות סעיף ".תחילתו של חוק איסור לכידת בעלי חיים 7 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו ביצוע ותקנות 8 השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, להוסיף סוגי מלכודות .אסורות לתוספת ולקבוע את הגורמים שמותר להם לעשות שימוש במלכודות אסורות שינוי התוספת 9 השר להגנת הסביבה ידווח בסוף כל שנת תקציב לוועדת החינוך, התרבות והספורט של :הכנסת על אלה דיווח לכנסת ,1955– לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו3 מספר הרישיונות וההיתרים שניתנו לפי סעיף )1( ,ובכלל זה תוקפם ומיני בעלי החיים שהם חלים עליהם, ולעניין ההיתרים – גם סוג ההיתר ;)2(3 שעל פיו נעשה שימוש במלכודות אסורות כאמור בסעיף מספר המדבירים שהותר להם להשתמש במלכודות אסורות לפי חוק הסדרת העיסוק )2( 2016–בהדברה תברואית, התשע"ו 10 ,"), האמור בו יסומן "(א62 , בסעיף11‏2016–בחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו :ואחריו יבוא תיקון חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית (ב) לעניין שימוש באמצעי טיפול מסוג מלכודת אסורה4 תקנות ראשונות לפי סעיף "(ב) בידי מדביר יותקנו בתוך שנה מיום תחילתו של חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות (להלן – חוק איסור לכידת בעלי חיים); כל עוד לא2025–מלכודות אסורות, התשפ"ה הותקנו תקנות כאמור, רשאי הרשם לתת למדביר רישיון שיתיר לו שימוש במלכודת אסורה כהגדרתה בחוק האמור רק לשם הדברה במקומות שבהם יש הצדקה לכך, ובהתאם להוראות , שיכללו תנאים לשימוש כאמור ודרישה להכשרה מתאימה; הוראות19 שקבע לפי סעיף בתוך שישה חודשים מיום19 הרשם לפי סעיף קטן זה יפורסמו בהתאם להוראות סעיף ".תחילתו של חוק איסור לכידת בעלי חיים השימוש במלכודות אסורות תהיה עבירה שהעונש בצידה ) לחוק4()(א61 הוא שלוש שנות מאסר או קנס לפי סעיף 226,000 (בסכום השווה היום ל־1977–העונשין, התשל"ז .)שקלים חדשים עוד מוצע לקבוע עבירה של הפרת האיסור בדבר הפעולות המסחריות הנלוות לשימוש במלכודות, שהעונש ) לחוק3()(א61 בצידה יהיה שנת מאסר או קנס לפי סעיף .) שקלים חדשים75,300האמור (בסכום השווה היום ל־ העונש על עבירות כאמור שיבוצעו בידי תאגיד יהיה .כפל הקנס הקבוע לעבירה, לפי העניין כדי להגביר את הפיקוח על גורמים פרטיים 9 סעיף שניתן להם היתר או רישיון לשימוש במלכודות אסורות לפי החוק המוצע, מוצע להטיל על השר להגנת הסביבה חובת דיווח לוועדת החינוך על מספר הרישיונות וההיתרים שניתנו בכל שנה שעל פיהם הותר לבעלי רישיון או היתר או למדבירים השימוש במלכודות אסורות, וכן על תוקפם של ההיתרים והרישיונות ומיני בעלי החיים שהם .חלים עליהם הסדרת העיסוק של מדבירים קבועה בחוק 10 סעיף ,הסדרת העיסוק בהדברה תברואית , וחלקם משתמשים במלכודות דבק או2016–התשע"ו במלכודות רגל לשם כך. לפי חוק זה, השר להגנת הסביבה מוסמך לקבוע תקנות לעניין שימוש באמצעי טיפול מסוג מלכודות ומסוגים אחרים, ובכלל זה לקבוע את התנאים לחוק62 לשימוש וההכשרה הנדרשת ממדבירים. לפי סעיף האמור, תקנות ראשונות בעניין היו אמורות להיקבע עד (שלוש שנים מיום תחילת החוק), ואף2019 חודש יוני 185 '; התשפ"ד, עמ548 'ס"ח התשע"ו, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 16:23 29/01/2025 106 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – תחילה 11 .תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו תוספת )", ההגדרה "מלכודת אסורה1 (סעיף 'חלק א .מלכודות דבק .1 .מלכודות רגל . 2 'חלק ב ), הגורמים שהשימוש במלכודת מותר להם3 (סעיף סוג המלכודת הגורמים שהשימוש במלכודת מותר להם מלכודת דבק .1 )4() ו־2( ,)1(3 הגורמים המנויים בסעיף מלכודת רגל .2 3 הגורמים המנויים בסעיף שהנושא נדון בבג"ץ לעניין מלכודות דבק, טרם נקבעו תקנות ; קירות שקופים נ' השר להגנת הסביבה3651/17( בנושא ). לפיכך, ולנוכח הוראות ההסדר2017 בדצמבר28 ניתן ביום המוצע לעניין מדבירים, מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות המסדירות את השימוש של מדבירים במלכודות אסורות יותקנו בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המוצע. עד להתקנת תקנות אלו יחולו על המדבירים הוראות שיקבע .רשם המדבירים לעניין שימוש במלכודות אסורות כדי לאפשר למשרדי הממשלה הנוגעים בדבר11 סעיף ולגורמים המקצועיים שהחוק המוצע יחול עליהם היערכות ליישומו, מוצע לקבוע שתחילתו תהיה .שנה מיום פרסומו ברשומות בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החינוך בין השאר אם לקבוע כי אכיפת האיסורים המוצעים תהיה בדרך של אכיפה מינהלית, כגון עיצומים כספיים, וכן אם לקבוע איסור .שימוש במכונות שמע לצורכי ציד ספורטיבי יוזמים: חברי הכנסת יסמין פרידמן, קטי קטרין שטרית, יוראי להב הרצנו, נאור שירי ד ב ר י ה ס ב ר 16:23 29/01/2025 107 16:23 29/01/2025 108 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 16:23 29/01/2025