הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081201
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת בנימין גנץ
יאיר לפיד
משה יעלון
גבי אשכנזי
אבי ניסנקורן
מאיר כהן
מיקי חיימוביץ'
עפר שלח
יועז הנדל
אורנה ברביבאי
מיכאל מרדכי ביטון
חילי טרופר
יעל גרמן
צבי האוזר
אורית פרקש הכהן
קארין אלהרר
מירב כהן
יואל רזבוזוב
אסף זמיר
יזהר שי
אלעזר שטרן
מיקי לוי
עומר ינקלביץ'
פנינה תמנו
ע'דיר כמאל מריח
רם בן ברק
אלון שוסטר
יואב סגלוביץ'
רם שפע
בועז טופורובסקי
אורלי פרומן
איתן גינזבורג
דסטה גדי יברקן
______________________________________________
פ/153/22
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת כהונת ראש הממשלה)
דברי הסבר
חוק-יסוד: הממשלה קובע שחבר הכנסת שהרכיב ממשלה יעמוד בראשותה. בממשל דמוקרטי קיימת חשיבות רבה לתחלופה של העומד בראש המערכת כדי למנוע ניוון וניתוק. דמוקרטיה אינה מלוכה, והכרחי שלא ייווצר שלטון שבראשו עומד אותו אדם במשך שנים ארוכות.
הגבלה כהונת ראש ממשלה לשתי קדנציות רצופות בלבד, או שמונה שנים רצופות, מייצרת, מצד אחד, אפשרות לתחלופה בשלטון, ומצד שני, מבטיחה יציבות שלטונית, שכן התמריץ של ראש הממשלה הוא לשמר את הקואליציה שלו ולא למהר לבחירות נוספות ותקופת שמונה השנים מייצרת את האיזון הראוי לאור העובדה שכהונת ראש הממשלה במדינת ישראל אינה תקופה קשיחה.
לפיכך מוצע לקבוע הגבלה חוקתית שלפיה כהונת ראש הממשלה תוגבל לשתי קדנציות רצופות, או שמונה שנים רצופות, לפי הארוך ביניהם. למען הסר ספק, יצוין שמגבלה זו אינה עוסקת בזהות המפלגה שהעומד בראשה ירכיב את הממשלה, וייתכן שתהא זו אותה המפלגה במשך עשרות שנים. אם זהו רצון העם ויש רוב המבקש לשמר מדיניות קיימת.
הדוגמה המובהקת ביותר למודל זה היא ארצות הברית, שם נקבע בחוקה שהנשיא לא יוכל לכהן יותר משתי קדנציות, אך בשונה משיטת הממשל בישראל במקרה זה מדובר בתקופות כהונה קשיחות.
עוד יצוין, כי מי שמכהן כיום כראש ממשלת ישראל, חבר הכנסת בנימין נתניהו, תמך בשנות התשעים בהגבלה על כהונת ראש הממשלה במסגרת "חוק הבחירה הישירה".
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1530/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/1149/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת ((פ/1516/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ט בחשוון התשע"ו (11 בנובמבר 2015), פ/2956/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' בשבט התשע"ח (24 בינואר 2018), פ/2957/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/5243/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018); פ/5877/20), על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/4717/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' בשבט התשע"ח (24 בינואר 2018), פ/5334/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018)), ועל ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/5385/20); ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/431/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
הוספת סעיף 13א 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13 יבוא:
"הגבלת כהונת
ראש הממשלה 13א. לא יכהן חבר הכנסת כראש הממשלה יותר משתי תקופות כהונה רצופות, או משמונה שנים רצופות, לפי הארוך ביניהם, ואולם לא תפקע בשל כך בלבד כהונתו של ראש הממשלה.
לעניין זה, "תקופת כהונה" – תקופה שבה חבר הכנסת עומד בראש הממשלה שהכנסת הביעה בה אמון לפי סעיף 13(ד) או 28(ב), ועד לכינונה של ממשלה חדשה."
תחולה 2. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים ושתיים. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים ושתיים. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים ושתיים.