הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081246
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/29/22
הצעת חוק הסדרת שוק הקנאביס, התש"ף–2019
דברי הסבר
צמח הקנאביס הוא צמח אשר נמצא בשימוש בני האדם מזה אלפי שנים, הן לצורכי שימוש כחבלים, שמן, דלק וחומרי בנייה, הן לשימושים רפואיים והן לשימושים דתיים, תרבותיים וחברתיים.
לפני פחות מ-100 שנים הוגדר הצמח כסם מסוכן והשימוש בו הוגבל. הגדרה זו פשטה בעולם מסיבות מגוונות, למרות שלא היו הוכחות מדעיות להגדרה זו, ובניגוד לחוות דעת רפואיות. עם זאת, במשך 50 השנים האחרונות ואף יותר נעשו מחקרים רבים, והוקמו ועדות מומחים רבות אשר גילו את שלוש העובדות האלה:
קנאביס ניתן ליישומים תעשייתיים, שאינם קשורים לטיעון הרפואי.
רמת הסיכון של צרכן קנאביס נמוכה ביותר, וביחס לחומרים חוקיים ונפוצים אחרים אף אפסית.
הדרך הטובה ביותר להקטין את הנזקים כתוצאה משימוש בקנאביס היא הסדרת השימוש בו והבטחת מידע מלא לצרכן בדרך של קבלת הדרכה, רכישה בחנויות ייעודיות וגידול חומר מפוקח.
בנוסף לשלוש עובדות אלה, בישראל ובעולם כולו מחקרים רפואיים רבים גילו כי לקנאביס סגולות תזונתיות בעלות תועלת רפואית עצומה, המסוגלת אף למנוע מחלות ולצמצם את תופעות הלוואי של מחלות אחרות, ומכאן שהקנאביס הוא חומר המסייע מאוד לחולים.
בהינתן המידע המדעי החד-משמעי האמור לעיל, ובהתחשב בעובדה כי החוק הקיים מונע מבני אדם חולים ופגועים גישה לחומר אשר עשוי לרפא את מזורם, אין מנוס מההבנה כי יש בחוק הקיים פגיעה אנושה ובלתי מוצדקת בזכויות אדם, ואף יש הטוענים כי אנו מתקרבים ליום כי הגבלה זו תוגדר כפשע נגד האנושות.
יתר על כן, הטיפול הציבורי היום בצרכני קנאביס, המהווים על פי נתונים רשמיים 40% מהסטודנטים ו-10% מהאוכלוסייה, הוא טיפול לא מוסרי של הפעלת אלימות ממוסדת (מדיניות הפללה) נגד צרכנים. טיפול זה לא הוכיח את עצמו מבחינת כמות המשתמשים, מבחינת העלות ובעיקר מבחינת הנזקים החברתיים שלו, שהרי מדיניות פלילית פוגעת בראש ובראשונה באוכלוסיות המוחלשות ובמעמדות הנמוכים, אשר שיעורי הפגיעה בהם כתוצאה מהמדיניות הם כפולים ומכופלים.
מוצע להסדיר את הממצאים החד משמעיים שהתגלו במחקרים הרבים במסגרת החוק הישראלי, שהרי אנו לא יכולים להסכים כי החוק הישראלי ימשיך לקבע מדיניות המנוגדת לכל אמת מידה מדעית ומוסרית, כשם שלא ניתן לחוקק חוק המנוגד לחוקי הפיסיקה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1947/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
מטרה 1. מטרת החוק להכיר בקנאביס כצמח מרפא, להסדיר את שוק הייצור, ההפצה, המכירה והמידע המחייב במסגרת השימוש בקנאביס ולתקן את העוול התודעתי שקיים כתוצאה מהגדרתו השגויה של הקנאביס כסם מסוכן על פי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – פקודת הסמים המסוכנים) במשך שנים רבות. מטרת החוק להכיר בקנאביס כצמח מרפא, להסדיר את שוק הייצור, ההפצה, המכירה והמידע המחייב במסגרת השימוש בקנאביס ולתקן את העוול התודעתי שקיים כתוצאה מהגדרתו השגויה של הקנאביס כסם מסוכן על פי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – פקודת הסמים המסוכנים) במשך שנים רבות.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"מגדל קנאביס מוסמך" – מי שקיבל אישור ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר לגידול קנאביס; "מגדל קנאביס מוסמך" – מי שקיבל אישור ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר לגידול קנאביס;
"מומחה לקנאביס" – כל אחד מאלה: "מומחה לקנאביס" – כל אחד מאלה:
(1) מי שהשתתף בקורס בן 20 שעות למדריכי סיכוני הקנאביס שקיבל את אישור משרד הבריאות;
(2) רופא הרשום לפי פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976;
"קנאביס" – צמח הקנבוס כהגדרתו בתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים; "קנאביס" – צמח הקנבוס כהגדרתו בתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים;
"קנאביס תעשייתי" – זני קנאביס ששיעור ה-THC בהם נמוך מ-0.3% והמוכרים על פי תקנות האיחוד האירופאי כהמפ (HEMP). "קנאביס תעשייתי" – זני קנאביס ששיעור ה-THC בהם נמוך מ-0.3% והמוכרים על פי תקנות האיחוד האירופאי כהמפ (HEMP).
אתר אינטרנט בנושא קנאביס 3. משרד הבריאות יקים אתר אינטרנט אשר יכיל מידע רלוונטי לצרכני קנאביס, פירוט המחקרים הרלוונטיים, סרטוני הסבר על מרכיבי הצמח וכל מידע מדעי אחר, במטרה להנגיש לציבור את המידע על הקנאביס, היתרונות והסיכונים האפשריים בשימוש בו. משרד הבריאות יקים אתר אינטרנט אשר יכיל מידע רלוונטי לצרכני קנאביס, פירוט המחקרים הרלוונטיים, סרטוני הסבר על מרכיבי הצמח וכל מידע מדעי אחר, במטרה להנגיש לציבור את המידע על הקנאביס, היתרונות והסיכונים האפשריים בשימוש בו.
קורס מדריכי סיכוני הקנאביס 4. המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם נהלים לעניין אישור המשרד לקורס מדריכי סיכוני הקנאביס להכשרת מומחים לקנאביס. המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם נהלים לעניין אישור המשרד לקורס מדריכי סיכוני הקנאביס להכשרת מומחים לקנאביס.
רישיון לקנאביס 5. (א) מי שעבר הדרכה בת חצי שעה לפחות, על ידי מומחה לקנאביס, אשר כללה הסבר על הסיכונים הכרוכים בצריכת קנאביס, יקבל רישיון לרכישה קמעונאית ולצריכת קנאביס (להלן – רישיון לקנאביס); רישיון כאמור יינתן על ידי המומחה ובחתימתו. (א) מי שעבר הדרכה בת חצי שעה לפחות, על ידי מומחה לקנאביס, אשר כללה הסבר על הסיכונים הכרוכים בצריכת קנאביס, יקבל רישיון לרכישה קמעונאית ולצריכת קנאביס (להלן – רישיון לקנאביס); רישיון כאמור יינתן על ידי המומחה ובחתימתו.
(ב) בעל רישיון לקנאביס יוכל לגדל בביתו עד 15 שתילי קנאביס, או להעביר את זכאותו למגדל מוסמך, אשר יגדל עבורו את הצמח. (ב) בעל רישיון לקנאביס יוכל לגדל בביתו עד 15 שתילי קנאביס, או להעביר את זכאותו למגדל מוסמך, אשר יגדל עבורו את הצמח.
ממכר קנאביס בחנות ייעודית בלבד 6. (א) אדם רשאי לפתוח חנות ייעודית לממכר קנאביס בתנאים שייקבעו על ידי הרשות המקומית; חנות כאמור לא תמכור אלא מוצרי קנאביס, מוצרים צמחיים, וכלים המיועדים לבעלי רישיון לקנאביס (להלן – חנות ייעודית לממכר קנאביס); התוצרת הצמחית בחנות כאמור תתקבל ממגדל קנאביס מוסמך בלבד. (א) אדם רשאי לפתוח חנות ייעודית לממכר קנאביס בתנאים שייקבעו על ידי הרשות המקומית; חנות כאמור לא תמכור אלא מוצרי קנאביס, מוצרים צמחיים, וכלים המיועדים לבעלי רישיון לקנאביס (להלן – חנות ייעודית לממכר קנאביס); התוצרת הצמחית בחנות כאמור תתקבל ממגדל קנאביס מוסמך בלבד.
(ב) מכירה ואספקה של קנאביס ומוצרים המבוססים על קנאביס, למעט מוצרי קנאביס תעשייתי, יעשו בחנויות ייעודיות לממכר קנאביס בלבד. (ב) מכירה ואספקה של קנאביס ומוצרים המבוססים על קנאביס, למעט מוצרי קנאביס תעשייתי, יעשו בחנויות ייעודיות לממכר קנאביס בלבד.
גידול הקנאביס 7. (א) גידול של קנאביס, למעט זנים של קנאביס תעשייתי, יתבצע על ידי מגדל מוסמך בלבד. (א) גידול של קנאביס, למעט זנים של קנאביס תעשייתי, יתבצע על ידי מגדל מוסמך בלבד.
(ב) מגדל קנאביס יתקין מסביב לשטחי גידול שלו של קנאביס תעשייתי שלטי הסבר בכמות מספקת, המבהירים כי מדובר בגידול קנאביס תעשייתי, ובהם פירוט קצר של ההבדלים בין קנאביס לקנאביס תעשייתי. (ב) מגדל קנאביס יתקין מסביב לשטחי גידול שלו של קנאביס תעשייתי שלטי הסבר בכמות מספקת, המבהירים כי מדובר בגידול קנאביס תעשייתי, ובהם פירוט קצר של ההבדלים בין קנאביס לקנאביס תעשייתי.
(ג) משרד החקלאות ופיתוח הכפר יפרסם, בתוך חצי שנה מיום תחילתו של חוק זה, נהלים לעניין הסמכת מגדלים מוסמכים, במטרה כי הגידול יתבצע, ככל שניתן, ללא חומרי הדברה ובאופן אורגני, ויקבע מנגנוני פיקוח, לרבות תיעוד כל שלבי הגידול וחובת פיקוח על רעלים. (ג) משרד החקלאות ופיתוח הכפר יפרסם, בתוך חצי שנה מיום תחילתו של חוק זה, נהלים לעניין הסמכת מגדלים מוסמכים, במטרה כי הגידול יתבצע, ככל שניתן, ללא חומרי הדברה ובאופן אורגני, ויקבע מנגנוני פיקוח, לרבות תיעוד כל שלבי הגידול וחובת פיקוח על רעלים.
(ד) לא תוטל הגבלה על היקפי הגידול של קנאביס. (ד) לא תוטל הגבלה על היקפי הגידול של קנאביס.
פיתוח מוצרים מצמח הקנאביס 8. (א) פיתוח מוצרים מצמח הקנאביס התעשייתי מותר ללא הגבלה. (א) פיתוח מוצרים מצמח הקנאביס התעשייתי מותר ללא הגבלה.
(ב) פיתוח מוצרים מצמח הקנאביס, שאינו קנאביס תעשייתי, מותר בכפוף לדיווח מלא למשרד הבריאות על נהלי הייצור ופרסומם. (ב) פיתוח מוצרים מצמח הקנאביס, שאינו קנאביס תעשייתי, מותר בכפוף לדיווח מלא למשרד הבריאות על נהלי הייצור ופרסומם.
(ג) משרד הבריאות רשאי למנוע שיווק או ייצור של מוצר אם הוכח כי המוצר עשוי לגרום נזק רפואי משמעותי לצרכן באופן המצדיק את הפסקת הייצור; משרד הבריאות יקבע נהלים לעניין הפסקת הייצור או השיווק של מוצר, שמטרתם להבטיח מידע מלא לצרכן על תהליכי הייצור והחומרים הנוספים שמכילים הפיתוחים וכן מניעת נזק רפואי לצרכן. (ג) משרד הבריאות רשאי למנוע שיווק או ייצור של מוצר אם הוכח כי המוצר עשוי לגרום נזק רפואי משמעותי לצרכן באופן המצדיק את הפסקת הייצור; משרד הבריאות יקבע נהלים לעניין הפסקת הייצור או השיווק של מוצר, שמטרתם להבטיח מידע מלא לצרכן על תהליכי הייצור והחומרים הנוספים שמכילים הפיתוחים וכן מניעת נזק רפואי לצרכן.
הבטחת מידע לצרכן 9. (א) לא יפרסם אדם מוצרים מצמח הקנאביס, למעט מוצרי קנאביס תעשייתי, אלא לפי הוראות חוק זה. (א) לא יפרסם אדם מוצרים מצמח הקנאביס, למעט מוצרי קנאביס תעשייתי, אלא לפי הוראות חוק זה.
(ב) יצרן מוצרים מצמח הקנאביס יטביע או ידביק על האריזה מידע המכיל פירוט שיעורי THC, CBD וקנבינואידים נוספים, כפי שיקבע שר הבריאות. (ב) יצרן מוצרים מצמח הקנאביס יטביע או ידביק על האריזה מידע המכיל פירוט שיעורי THC, CBD וקנבינואידים נוספים, כפי שיקבע שר הבריאות.
(ג) יצרן מוצרים מצמח הקנאביס שאינם קנאביס בצורתו המקורית כעלים או פרחים, יציג על גביהם או על גבי אריזתם פירוט מלא של הרכיבים ותהליכי הייצור של המוצר; אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראת כל דין בדבר סימון המוצר. (ג) יצרן מוצרים מצמח הקנאביס שאינם קנאביס בצורתו המקורית כעלים או פרחים, יציג על גביהם או על גבי אריזתם פירוט מלא של הרכיבים ותהליכי הייצור של המוצר; אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראת כל דין בדבר סימון המוצר.
(ד) יצרן מוצרים מצמח הקנאביס יטביע או ידביק על האריזה קישור לאתר האינטרנט בנושא קנאביס, האמור בסעיף 3, וקוד ממוחשב (QR Code) אשר סריקתו תעביר את הצרכן למסמך המפרט את כל שלבי הגידול של הצמח הארוז בהתאם לנהלים שיפרסם המנהל הכללי של משרד הבריאות. (ד) יצרן מוצרים מצמח הקנאביס יטביע או ידביק על האריזה קישור לאתר האינטרנט בנושא קנאביס, האמור בסעיף 3, וקוד ממוחשב (QR Code) אשר סריקתו תעביר את הצרכן למסמך המפרט את כל שלבי הגידול של הצמח הארוז בהתאם לנהלים שיפרסם המנהל הכללי של משרד הבריאות.
מיסוי מוצרי קנאביס 10. (א) שר האוצר רשאי לקבוע מס על קנאביס, אם יוכחו מחקרית נזקי הקנאביס ועלות תיקונם. (א) שר האוצר רשאי לקבוע מס על קנאביס, אם יוכחו מחקרית נזקי הקנאביס ועלות תיקונם.
(ב) נקבע מס על קנאביס כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלה שיעורו על שיעור המס המוטל על טבק. (ב) נקבע מס על קנאביס כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלה שיעורו על שיעור המס המוטל על טבק.
קורס לתמיכה והפסקת שימוש בקנאביס 11. צרכן קנאביס רשאי להשתתף בקורס לסיוע ותמיכה בהפסקת השימוש בקנאביס בהתאם לנהלים שייקבעו על ידי משרד הבריאות; עלות הקורס תמומן ממיסוי כאמור בסעיף 10, בתוספת השתתפות עצמית של הצרכן שלא תעלה על סכום שיקבע השר. צרכן קנאביס רשאי להשתתף בקורס לסיוע ותמיכה בהפסקת השימוש בקנאביס בהתאם לנהלים שייקבעו על ידי משרד הבריאות; עלות הקורס תמומן ממיסוי כאמור בסעיף 10, בתוספת השתתפות עצמית של הצרכן שלא תעלה על סכום שיקבע השר.
איסור הפליה 12. לא יופלה אדם בשל צריכת קנאביס; מעשה או מחדל בניגוד להוראה זו הם עוולה לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000, ויחשבו כהפליה אסורה לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988. לא יופלה אדם בשל צריכת קנאביס; מעשה או מחדל בניגוד להוראה זו הם עוולה לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000, ויחשבו כהפליה אסורה לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988.
נהיגה תחת השפעת קנאביס 13. (א) לא ינהג אדם ברכב תחת השפעת קנאביס בריכוז העולה על NG/ML200 בשתן. (א) לא ינהג אדם ברכב תחת השפעת קנאביס בריכוז העולה על NG/ML200 בשתן.
(ב) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי לקבוע ריכוז אחר מהריכוז האמור בסעיף קטן (א). (ב) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי לקבוע ריכוז אחר מהריכוז האמור בסעיף קטן (א).
(ג) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ימנה צוות חוקרים מומחים לבחינת נושא הנהיגה תחת השפעת קנאביס. (ג) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ימנה צוות חוקרים מומחים לבחינת נושא הנהיגה תחת השפעת קנאביס.
עונשין 14. (א) המשתמש בקנאביס ללא רישיון, דינו – קנס בסך 250 שקלים חדשים. (א) המשתמש בקנאביס ללא רישיון, דינו – קנס בסך 250 שקלים חדשים.
(ב) המוכר קנאביס או מוצרים מצמח הקנאביס בכמות העולה על 15 גרם, בניגוד להוראות חוק זה, דינו – מאסר שנה. (ב) המוכר קנאביס או מוצרים מצמח הקנאביס בכמות העולה על 15 גרם, בניגוד להוראות חוק זה, דינו – מאסר שנה.
(ג) המגדל קנאביס שלא בהתאם להוראות חוק זה, דינו – מאסר שנתיים. (ג) המגדל קנאביס שלא בהתאם להוראות חוק זה, דינו – מאסר שנתיים.
(ד) הרושם רישום כוזב בתיעוד הגידול כאמור בסעיף 7(ג), או בפירוט תהליכי הייצור, או לא מגלה מידע מלא לצרכנים לגבי תהליכי הייצור, דינו – מאסר שלוש שנים. (ד) הרושם רישום כוזב בתיעוד הגידול כאמור בסעיף 7(ג), או בפירוט תהליכי הייצור, או לא מגלה מידע מלא לצרכנים לגבי תהליכי הייצור, דינו – מאסר שלוש שנים.
הוראות מעבר
15. (א) רישום פלילי, הליך חקירה, הליך משפטי, או הליך ענישה הקשור לצריכה או לשיווק קנאביס אשר היו קיימים ביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה – יום התחילה) – יופסקו ויימחקו. (א) רישום פלילי, הליך חקירה, הליך משפטי, או הליך ענישה הקשור לצריכה או לשיווק קנאביס אשר היו קיימים ביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה – יום התחילה) – יופסקו ויימחקו.
(ב) מי שמחזיק ביום התחילה ברישיון לגידול קנאביס, ייראו אותו כמגדל קנאביס מוסמך. (ב) מי שמחזיק ביום התחילה ברישיון לגידול קנאביס, ייראו אותו כמגדל קנאביס מוסמך.
(ג) לא יאוחר משלושה חודשים לאחר יום התחילה, תפרסם לשכת הפרסום הממשלתית הסבר על שינוי מעמדו של הקנאביס והפסקת הגדרתו כסם, במטרה לשנות את התיוג השלילי החברתי של צרכני הקנאביס. (ג) לא יאוחר משלושה חודשים לאחר יום התחילה, תפרסם לשכת הפרסום הממשלתית הסבר על שינוי מעמדו של הקנאביס והפסקת הגדרתו כסם, במטרה לשנות את התיוג השלילי החברתי של צרכני הקנאביס.
הוראת שעה 16. תוקפו של סעיף 7(ב) – 5 שנים מיום תחילתו של חוק זה. תוקפו של סעיף 7(ב) – 5 שנים מיום תחילתו של חוק זה.