הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081290
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת אורלי פרומן
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת איתן גינזבורג
יעל גרמן
פנינה תמנו
חילי טרופר
דסטה גדי יברקן
רם שפע
יואב סגלוביץ'
אלון שוסטר
עומר ינקלביץ'
יואל רזבוזוב
______________________________________________
פ/42/22
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – חינוך חינם לפעוטות ולילדים), התש"ף–2019
דברי הסבר
הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית, ואחריות המדינה על מימושה באמצעות קיום לימוד חובה וחינם עוגנה בחקיקה, ואף הורחבה במהלך השנים. כך, עד שנת 1984 לימוד החובה חל על ילדים בגילאים חמש ומעלה. עם כניסתו לתוקף של תיקון מספר 16 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק), הורחבה תחולת הוראות החוק לילדים בגילאים שלוש ומעלה ונקבעה תחולה הדרגתית של הוראות אלה, אך רק בשנת הלימודים התשע"ו הושלמה החלה זו.
גם לחינוך בגיל הרך נודעת השפעה מכרעת על התפתחות האדם. החינוך לו זוכים פעוטות (מגילאי לידה עד גיל שלוש) משמעותי ביותר להתפתחותם הפיזית, הקוגניטיבית והנפשית. ללא טיפול נאות וסביבה תומכת ומאתגרת, התפתחות הפעוט עלולה להיפגע. למרבה הצער, פעוטות רבים אינם זוכים לחינוך וטיפול ראויים, והמדינה אינה מספקת מענה מתאים.
מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל, החל מ-2,300 שקלים חדשים לחודש במעונות שמפוקחים על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועד 4,000 שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. יש להדגיש כי מספר המקומות בגנים המפוקחים מוגבל, לכן בפני ההורים עומדת ברירה קשה: לרשום את ילדיהם למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי או לחילופין לוותר על רישום הפעוט למעון ובכך למנוע ממנו את זכות היסוד והסביבה התומכת לה הוא זקוק.
המצב הקיים מגדיל פערים חברתיים-כלכליים ויוצר אי שוויון בהזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת חייהם ובשלב משמעותי בהתפתחותם. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך, שיווין אשר ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות לפעוטות. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת לימוד על הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
העלות הכספית של החוק המוצע אמנם רבה, אך חלק ניכר מעלות זאת יכוסה על ידי כניסת הורים שכיום נאלצים להישאר בבית עם ילדיהם, למעגל העבודה. כיוון שמדובר באוכלוסייה שהיא נשית ברובה, השתלבותן של נשים אלו במעגל העבודה תגדיל את השוויון המגדרי ותעצים את מעמד האישה. הכניסה למעגל העבודה תשפר את מצבן הכלכלי של המשפחות, ובכך תוריד את תלותן בקצבאות הביטוח הלאומי, וכן תתרום להגדלת התוצר הלאומי ולגידול בגביית המסים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/680/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/506/20), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/507/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)), על ידי חבר הכנסת יוסי יונה (פ/1617/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3386/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3585/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5616/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת אבי ניסנקורן (פ/274/21), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/277/21), ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/294/21).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב מיכאלי (פ/5581/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין (פ/299/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
תיקון סעיף 1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא:
""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים משלושה חודשים עד שלוש שנים;";
(2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
(3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,".
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או".
תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות".
תיקון סעיף 7א 4. בסעיף 7א לחוק העיקרי –
(1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער";
(2) בכל מקום, "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער";
(3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים".
תחילה 5. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התש"ף.