הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081305
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן
______________________________________________
פ/43/22
הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – זכות עיון בתסקיר), התש"ף–2019
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה לפתור לקונה הקיימת כיום בחקיקה ולאפשר לנפגע עבירה לקבל לידיו את התסקיר שנערך עליו, בהוראת בית המשפט.
החוק כמפורט להלן יוצר מצב בלתי סביר ולא מידתי ולפיו מסמך העוסק כל כולו בנפגע העבירה, החושף את מצבו הרגשי והנפשי ואת הקף הפגיעה בו, מועבר (פיזית) לנאשם ובא כוחו, בעוד הנפגע מנוע מלקבל אותו ו/או להעיר עליו.
סעיף 187(ב) בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982 (להלן: "חוק סדר הדין הפלילי") קובע כי בית המשפט רשאי להורות לעובד ציבור, שמינה לעניין זה שר הרווחה והשירותים החברתיים, לערוך ולהגיש לו תסקיר על מצבו של הנפגע בעבירה (להלן - הנפגע), ועל הנזק שנגרם לנפגע כתוצאה מן העבירה. תסקיר לפי סעיף זה ייערך רק אם עורך התסקיר קיבל את הסכמתו של הנפגע לעריכתו. סעיף 191א בחוק סדר הדין הפלילי קובע כי העתק התסקיר יימסר לבעלי הדין, אלא אם בית המשפט קבע שלא למסור לנאשם את התסקיר או חלק ממנו, ובלבד שהנאשם קיבל תמצית מן המידע העובדתי הכלול בתסקיר, אם לדעת בית המשפט המידע חיוני לניהול ההגנה.
זאת ועוד, על פי סעיפים 191א(א) ו- (ב) זכותו של הנאשם, הגורם לפגיעה, להעלות טענות ביחס לתסקיר, לשאול שאלות ולהשיג השגות. דא עקא, הן חוק זכויות נפגעי עבירה, תשס"א-2001 (להלן: "חוק נפגעי עבירה") והן סעיפים 187(ב) ו- 191א לחוק סדר הדין הפלילי אינם מסדירים, נכון להיום, את זכותו של נפגע העבירה לקבל לידיו העתק מן התסקיר שהוכן עליו.
בנוסף, הסכמת הנפגע כי ייערך עליו תסקיר (כמתבקש בסעיף 187(ג) לחוק סדר הדין הפלילי) מעוררת ציפייה סבירה ומתבקשת של הנפגע לקבל לידיו את העתק התסקיר שנערך אודותיו. כמו כן, הואיל והתסקיר נעשה על בסיס התרשמות אישית ובלתי אמצעית, מן הראוי שלנפגע תהיה הזכות להעיר ולהאיר לעורך התסקיר על התרשמותו, בטרם הגשת התסקיר לבית המשפט. יודגש, זכות התגובה לתסקיר על ידי נפגע העבירה מטרתה למנוע טעות בתסקיר המוגש לבית המשפט ולבעלי הדין.
הענקת זכות העיון והתגובה לתסקיר מגשימה את תכלית חוק זכויות נפגעי עבירה. בהינתן הלקונה הקיימת ובהעדר פסיקה מנחה של בית המשפט העליון בעניין זה, ראוי כי המחוקק יפעל לסגור את הפרצה הקיימת בנושא זה, על מנת למנוע אפשרות לפרשנות מצמצמת ודווקנית על ידי מי מבעלי הדין או בית המשפט. פרשנות מסוג זה עלולה לפגוע בתחושת האמון של נפגע העבירה במערכת אכיפת החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
הוספת סעיף 18א 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001, אחרי סעיף 18 יבוא:
"זכות עיון ותגובה לתסקיר 18א. נפגע עבירה זכאי, על פי בקשתו, לקבל העתק מתסקיר שנערך בהתאם להוראות סעיף 187 לחוק סדר הדין הפלילי, ולהעיר הערותיו לתסקיר בפני עורך התסקיר, בטרם יועבר לצדדים ולבית המשפט."
תיקון חוק סדר הדין הפלילי 2. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, בסעיף 191א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, בסעיף 191א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, בסעיף 191א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) נפגע, שלגביו הוכן תסקיר לפי סעיף 187(ב), רשאי לבקש לקבל העתק מהתסקיר ולהעיר הערותיו לתסקיר בפני העורך, בתוך 7 ימים, בטרם יימסר התסקיר לבעלי הדין לפי סעיף קטן (א)." "(ג1) נפגע, שלגביו הוכן תסקיר לפי סעיף 187(ב), רשאי לבקש לקבל העתק מהתסקיר ולהעיר הערותיו לתסקיר בפני העורך, בתוך 7 ימים, בטרם יימסר התסקיר לבעלי הדין לפי סעיף קטן (א)." "(ג1) נפגע, שלגביו הוכן תסקיר לפי סעיף 187(ב), רשאי לבקש לקבל העתק מהתסקיר ולהעיר הערותיו לתסקיר בפני העורך, בתוך 7 ימים, בטרם יימסר התסקיר לבעלי הדין לפי סעיף קטן (א)."