הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081312
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן
______________________________________________
פ/60/22
הצעת חוק הכנסת (תיקון – קביעת קוד התנהגות לייצוג לקוחות בעלי אינטרסים מנוגדים על ידי שדלן), התש"ף–2019
דברי הסבר
בחודש נובמבר 2016 התפרסם בתקשורת תחקיר ביוזמת "העמותה לדמוקרטיה מתקדמת" החושף כי עשרות גופי בריאות מרכזיים בישראל, שרבים ממטופליהם הם קורבנות תעשיית הטבק, מיוצגים בכנסת באמצעות שדלנים (לוביסטים) המקדמים במקביל, בשכר, את האינטרסים של חברות טבק. עקב כך, הסתבר, כי רק חלק מגופי הבריאות ידעו מכך, ורובם לא פעלו לסיום ההתקשרות עם אותן חברות לובינג. אלא שתחום הבריאות איננו התחום היחיד שבו מיוצגים לקוחות בעלי אינטרסים מנוגדים על ידי אותה חברת לובינג. כך, למשל, בתחום הטלפוניה, אותה חברת לובינג מייצגת את פורום החברות הסלולריות, סלקום ופרטנר. בתחום התקשורת אותה חברת לובינג מייצגת את עיתון ישראל היום, תאגיד השידור הישראלי "כאן" ואת זכיינית ערוץ 2 "קשת", וכן את ארגון ידידי כדור הארץ לצד חיפה כימיקלים ואת המרכז לתזונה אחראית לצד קואופ, אסם ותנובה.
מלבד הפגם המוסרי הקיים בכך, המשך המצב הנוכחי מהווה ניגוד עניינים של ממש בפעולת השדלנים אשר הפכה מזמן לחלק משפיע ומרכזי בעבודת הכנסת. לפיכך, מוצע לקבוע כי ועדת האתיקה של חברי הכנסת תקבע קוד התנהגות אשר מטרתו ליצור כללי התנהגות לשדלנים בכל הנוגע להימנעותם מלייצג בפני חבר הכנסת או ועדה מוועדות הכנסת לקוחות בעלי אינטרסים מנוגדים באותו עניין, ובכלל זה חיובם לפעול בשקיפות וביושרה בייצוג כאמור.
לפי המוצע, ישראל תצטרף למדינות שונות אשר קבעו קודי התנהגות לשדלנים האוסרים ייצוג של אינטרסים מנוגדים או מתחרים, או למעשה, מאפשרים ייצוג כזה רק בהסכמת הלקוחות הרלוונטיים. כך, למשל, בקוויבק שבקנדה, על-פי הסמכה בחוק (Lobbying Transparency and Ethics Act, סעיפים 38-36) נקבע קוד התנהגות לשדלנים (Code of Conduct for Lobbyists). על פי הקוד, חל איסור על שדלנים לייצג אינטרסים מתחרים או מנוגדים או להימצא בניגוד עניינים אלא אם כן הם קיבלו הסכמה מודעת של בעלי האינטרסים הרלוונטיים ויידעו את בעל התפקיד הציבורי שמולו הם פועלים. הפרת הקוד מהווה עבירה פלילית (סעיף 63 לחוק). בקווינסלנד שבאוסטרליה, (Integrity Act 2009, סעיף 68) החוק מסמיך לקבוע קוד התנהגות לשדלנים (Lobbyists Code of Conduct) שהוא קוד מחייב. לפי הקוד חל איסור על שדלנים לייצג אינטרסים מנוגדים או מתחרים ללא הסכמה מודעת של בעלי האינטרסים. גם במדינת אוסטרליה המערבית (Integrity (Lobbyists) Act 2016, סעיף 16 לחוק) החוק מסמיך לקבוע קוד התנהגות לשדלנים (Code of Conduct). לפי החוק על השדלנים לציית להוראות הקוד. בסעיף 5 לקוד, הקובע סטנדרטים להתנהגות של שדלנים, נקבע כי שדלנים לא ייצגו אינטרסים מנוגדים או מתחרים ללא הסכמה מודעת של בעלי האינטרסים. נוסף על כך יש לציין כי בשנת 2013 פרסם ה-OECD את המסמך שכותרתו: The 10 Principles for Transparency and Integrity in Lobbying, ובו עקרונות לשקיפות וליושרה בפעילות שדלנית. לפי מסמך זה, על שדלנים לפעול בצורה מקצועית ושקופה ובכלל זה להימנע מניגוד אינטרסים בקשריהם עם בעלי תפקידים ציבוריים וביחסיהם עם לקוחותיהם, למשל על ידי כך שיימנעו מלייצג אינטרסים מנוגדים או מתחרים.
קביעת קוד התנהגות כאמור תטיב את תהליכי קבלת ההחלטות ותצמצם את החשש להשפעות זרות ולהטיות בהחלטות והכרעות של חברי הכנסת ועובדי הממשלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן (פ/4513/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
תיקון סעיף 69 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, בסעיף 69, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) ועדת האתיקה של חברי הכנסת, כמשמעותה בסעיף 13ד לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, תקבע קוד התנהגות הכולל כללי התנהגות לשדלנים בכל הנוגע להימנעותם מלייצג בפני חבר הכנסת או ועדה מוועדות הכנסת לקוחות בעלי אינטרסים מנוגדים באותו עניין, ובכלל זה חיובם לפעול בשקיפות וביושרה בייצוג כאמור."